2026年工业节能降耗行动计划

2026年工业节能降耗行动计划为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和决策部署，加快推动工业领域绿色低碳转型，持续提升能源利用效率，确保完成“十五五”开局之年工业节能降耗目标任务，制定本行动计划。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣制造业高端化、智能化、绿色化发展方向，以能效提升为核心，以技术创新为支撑，以重点行业、重点园区、重点企业为抓手，统筹推进能效升级、结构优化、数字赋能、政策配套，加快构建绿色低碳工业体系，有力支撑工业经济高质量发展和双碳目标如期实现。（二）主要目标2026年工业节能降耗约束性与预期性目标如下：——能效水平显著提升：规模以上工业单位增加值能耗同比下降4.2%以上，较2021年累计下降18%；钢铁、有色、建材、石化化工四大高耗能行业单位产品能耗达到标杆水平的产能比例超过35%，能效低于基准水平的产能全部清零；泵、风机、压缩机、电机等通用设备运行能效较2021年提升12%以上。——用能结构持续优化：工业领域可再生能源消费占比提升至22%，规模以上工业企业分布式光伏装机累计突破300GW，高耗能行业绿电消费占比平均达到21%；工业用煤占比较2021年下降8个百分点，控制在52%以下，除国家批准的热电联产项目外，不再新增独立燃煤工业锅炉。——循环利用效能升级：工业固废综合利用率达到58%，大宗工业固废年利用量突破25亿吨；重点行业水资源重复利用率达到92%以上，规模以上工业单位增加值用水量同比下降3.8%。——支撑体系全面完善：年能耗1万吨标准煤以上重点用能企业能耗在线监测覆盖率、节能诊断覆盖率均达到100%；年能耗5000吨标准煤以上企业全部接入省级能耗监测平台，数据上传准确率不低于98%；重点行业能效管理系统普及率提升至60%以上。二、重点任务（一）重点行业能效提升攻坚行动聚焦四大高耗能行业实施清单化管理，逐户排查产能能效水平，建立“一企一档”改造台账，2026年完成2.3亿吨高耗能产能能效升级改造。钢铁行业：完成1.2亿吨粗钢产能能效提效改造，全部长流程钢厂完成余压余热余气发电装置升级，吨钢综合能耗较2021年下降6%，短流程炼钢占比提升至28%，吨钢可比能耗达到标杆水平的产能占比超过40%。有色行业：电解铝行业能效全部达到基准线以上，标杆产能占比超过55%，铜冶炼、铅锌冶炼单位产品能耗标杆占比超过40%，再生有色金属产量占比提升至37%，鼓励铝加工、多晶硅等行业推广直拉单晶、低温电解等节能工艺。建材行业：水泥熟料单位产品综合能耗基准以下产能全部清零，标杆产能占比超过38%，平板玻璃行业能效标杆占比超过45%，新型墙材占比提升至88%，推广水泥窑协同处置、低温余热发电等技术。石化化工行业：炼油、乙烯、合成氨、电石行业能效基准以下产能全部出清，标杆产能占比分别达到42%、40%、38%、45%，推广绿电制绿氢、绿氧氧化、低能耗分离等技术，化工园区能源梯级利用率提升至45%以上。严格落后产能退出机制，每季度开展能效排查，对未按要求完成改造、能效持续低于基准线的产能，依法依规实施关停退出，严格产能置换管理，所有置换产能必须达到国家能效标杆水平以上，高耗能行业新增产能能效需达到国际先进水平。（二）节能低碳技术装备推广应用行动动态更新《国家工业节能技术装备推荐目录》《能效之星产品目录》，2026年新增发布150项以上重大节能低碳技术、300项以上节能装备，重点推广高效换热器、永磁同步电机、先进余热回收、减碳工艺包等成熟适用技术装备。实施低效装备淘汰专项行动，2026年完成1200万千瓦低效电机淘汰替换，高效节能电机市场占比提升至35%；完成8000蒸吨低效燃煤锅炉改造、5000座以上工业窑炉能效升级，改造后锅炉、窑炉运行能效平均提升15%以上；完成2300万台低效泵、风机、压缩机替换，通用系统运行能效提升10%以上。加快前沿技术产业化示范，2026年布局建设20个以上工业节能低碳技术中试基地，落地50个以上重大产业化示范项目，重点支持钢铁氢冶金、水泥零碳煅烧、绿电化工、生物基材料替代等前沿技术规模化应用，对入选国家级示范的项目给予总投资15%的财政补贴支持。（三）工业用能结构优化行动大力推进可再生能源替代，2026年新增工业分布式光伏装机50GW以上，省级及以上工业园区分布式光伏覆盖率提升至45%，重点用能企业厂区光伏覆盖率超过30%。完善绿电交易机制，扩大高耗能行业绿电消纳比例刚性要求，2026年电解铝、多晶硅、数据中心行业绿电消费占比分别提升至45%、55%、60%，其他高耗能行业绿电消费占比不低于20%，对超额完成绿电消纳目标的企业，超出部分不计入能耗双控考核。有序推进化石能源清洁替代，严格控制工业燃煤消费总量，2026年工业用煤占比较2025年下降1.5个百分点，有序推进工业领域煤改气、煤改电，对现有年耗煤1万吨以下的分散工业燃煤设施全部完成清洁替代。加快工业储能部署，2026年新增工业企业、工业园区配套新型储能装机10GW以上，推广峰谷套利、需求响应、源网荷储一体化模式，建设100个以上源网荷储一体化示范园区，园区内可再生能源就地消纳比例不低于60%。（四）数字化节能降碳赋能行动升级能耗在线监测体系，2026年实现年能耗5000吨标准煤以上企业全部接入省级能耗监测平台，年能耗1万吨以上企业全部接入国家级平台，监测数据覆盖主要生产工序、重点用能设备，数据上传准确率不低于98%，建立三级能耗预警机制，对超过能耗限额标准10%、20%、30%的企业分别给予黄色、橙色、红色预警，预警后1个月内未完成整改的，依法实施阶梯电价、限产等措施。推广数字化节能改造，支持企业部署能源管理系统、数字孪生能效模型、人工智能工艺优化系统，实现生产全流程能耗动态调控，2026年打造300个以上智能能效工厂标杆，通过数字化改造的企业平均实现单位能耗下降5%以上，重点行业能效管理系统普及率提升至60%以上。搭建全国统一的工业节能服务数字化平台，汇聚节能技术、装备、服务机构、融资渠道等资源，2026年平台服务企业数量突破10万家，线上对接节能项目落地率不低于30%。（五）园区与中小企业节能提升行动实施工业园区节能降碳专项改造，2026年完成200个以上省级及以上工业园区改造，园区单位工业增加值能耗同比下降5%以上，推广园区集中供热、集中制冷、余热余压互通共享、能源统一调度等模式，国家级工业园区全部完成循环化改造，省级工业园区循环化改造覆盖率超过80%，园区固废综合利用率不低于65%，水资源重复利用率不低于92%，2026年创建50个国家级绿色工业园区，绿色工业园区可再生能源消费占比不低于30%。实施中小企业节能帮扶行动，2026年为10万家以上中小工业企业提供免费节能诊断，推动1万家以上中小企业完成节能改造，平均每家企业年节能量不低于100吨标准煤。针对中小企业改造资金不足问题，推广合同能源管理、节能设备融资租赁、节能效益分享等模式，鼓励地方政府设立中小企业节能专项风险补偿资金，对金融机构发放的中小企业节能贷款给予20%的风险补偿。（六）标准与政策体系完善行动加快节能标准制修订，2026年完成50项以上重点行业能耗限额标准、节能技术标准、绿色产品标准制修订，重点高耗能行业能耗限额标准指标较现有水平提升5%以上，对标国际先进水平，建立标准动态更新机制，每3年完成一轮重点行业能耗标准修订。完善阶梯电价、差别电价政策，对能效低于基准线的企业电价加价不低于0.2元/千瓦时，对属于落后产能的企业电价加价不低于0.5元/千瓦时，超限额用电加价收入全部用于支持工业节能改造。加大财政金融支持力度，2026年中央财政安排100亿元工业节能降碳专项奖补资金，对能效升级改造、节能技术推广、可再生能源替代等项目给予总投资15%的补贴，地方财政按1:1比例配套。落实节能节水专用设备企业所得税抵免、资源综合利用增值税即征即退、研发费用100%加计扣除等税收优惠政策。鼓励金融机构推出工业节能专项信贷产品，2026年工业节能领域信贷投放规模不低于5000亿元，支持符合条件的企业发行绿色债券、碳中和债券，拓宽融资渠道。（七）监督管理与能力建设行动强化节能执法监督，2026年组织2次全国性工业节能专项执法检查，重点检查企业能耗限额执行、落后产能退出、节能设施运行等情况，对违法违规企业依法处以罚款、限产、停产等处罚，公开曝光100个以上典型违法案例。加强节能能力建设，2026年培训1000名以上工业节能执法人员、1万名以上重点用能企业能源管理人员、5万名以上节能服务机构从业人员，建立工业节能专家库，为地方和企业提供技术支撑。组织全国节能宣传周、工业绿色低碳成果展等活动，推广100个以上优秀节能实践案例，提升企业节能意识，营造良好社会氛围。三、保障措施（一）强化组织领导建立工业和信息化部、发展改革委、生态环境部、财政部等多部门组成的部际协调机制，统筹推进行动计划实施，每月调度工作进展，每季度召开协调会议，解决重大问题。各地要建立相应工作机制，结合本地实际制定实施方案，将目标任务分解到具体行业、具体园区、具体企业，压实工作责任。（二）严格考核评估制定工业节能降耗考核办法，每年对各地行动计划实施情况进行考核评估，考核结果纳入地方政府