2026年公共场所无烟环境创建方案

2026年公共场所无烟环境创建方案为深入贯彻落实《健康中国2030规划纲要》《公共场所控制吸烟条例》及全国爱国卫生运动委员会关于无烟环境建设的部署要求，切实维护公众健康权益，减少烟草烟雾危害，全面完成2026年全市公共场所无烟环境创建目标，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以人民健康为中心，坚持政府主导、部门协作、社会参与、依法管控的工作原则，以降低人群吸烟率、减少二手烟和电子烟暴露风险为核心，全面推进公共场所无烟环境标准化建设，切实提升公众健康素养，助力健康城市、全国文明城市创建工作走深走实。（二）工作目标1.基础管控指标：到2026年底，全市所有法定禁烟场所规范禁烟标识覆盖率100%，控烟责任主体政策知晓率100%，重点场所控烟监督员配备率100%，禁烟区域内烟草（含电子烟）广告、变相烟草广告清零，校园周边100米范围内烟草（含电子烟）销售点清零。2.创建达标指标：无烟党政机关、无烟学校、无烟医疗卫生机构建成率保持100%，无烟餐饮单位建成率不低于85%，无烟酒店建成率不低于80%，无烟公共交通场站建成率100%，无烟写字楼建成率不低于75%。3.健康影响指标：全市15岁以上人群吸烟率降至18%以下，公众控烟知识知晓率达到95%以上，公共场所二手烟暴露率降至20%以下，青少年吸烟率降至1%以下。4.执法效能指标：公共场所控烟违法案件办结率100%，群众举报处置反馈率100%，场所控烟责任落实合格率达到98%以上，控烟执法投诉率低于1%。二、重点任务（一）明确全域控烟场所管控范围严格按照法定要求划分三类管控区域，实现公共场所控烟无盲区：1.室内完全禁烟区域：一是医疗卫生机构、妇幼保健机构、养老机构、儿童福利机构的所有室内区域；二是各级各类学校、幼儿园、校外培训机构的所有室内外区域；三是各级党政机关、事业单位、社会团体、各类企业的办公场所、会议室、食堂、走廊、电梯、卫生间等所有公共区域；四是公共交通工具（含公交车、地铁、出租车、网约车、长途客运车、火车、飞机、船舶）内部及配套的售票厅、等候厅、安检区、行李提取区等室内区域；五是商场、超市、书店、银行网点、通信营业厅、政务服务大厅等商业服务、公共服务场所的所有室内区域；六是餐厅、酒馆、咖啡厅、茶室、民宿等餐饮住宿场所的所有室内区域；七是图书馆、博物馆、美术馆、展览馆、影剧院、音乐厅、健身房、游泳馆等文化体育场所的所有室内区域；八是其他所有人员密集的室内公共区域。2.室外禁烟区域：一是妇幼保健机构、儿童医院、中小学校、幼儿园的所有室外区域；二是体育场馆的观众区、比赛区、运动员通道等人员聚集室外区域；三是重大公共活动的室外举办区域；四是公园、广场的儿童活动区、健身区、老年活动区等人员密集区域；五是公共电梯入口、行人过街等候区、公交站点等密闭或人员密集的室外点位。3.室外可设置吸烟区的区域：除上述室外禁烟区域外，其他场所确需设置吸烟区的，需符合以下标准：远离人员密集通道、建筑物出入口、新风系统进风口，与非吸烟区设置物理隔离，设置明显的吸烟区标识和吸烟有害健康警示标识，配备烟灰收集装置和灭火设备，吸烟区面积不超过10平方米，且不得占用消防通道、无障碍通道。（二）压实控烟主体责任全面落实“谁经营、谁管理、谁负责”的控烟责任体系：一是各公共场所法定代表人或实际经营者为控烟第一责任人，负责制定本场所控烟管理制度，明确内部控烟管理岗位责任，每季度组织内部员工开展不少于1次控烟培训，对场所内吸烟行为及时劝阻。二是按标准配备控烟监督员：经营面积超过500平方米的公共场所配备不少于2名专职控烟监督员，500平方米以下的配备不少于1名专职或兼职控烟监督员，监督员需佩戴全市统一的控烟工作标识，经属地卫健部门培训合格后上岗，每日对责任区域开展不少于2次巡查，建立巡查、劝阻、上报台账，台账留存期限不少于1年。三是各场所需在出入口、电梯口、楼梯间、卫生间、停车场入口等醒目位置张贴规范的禁烟标识，标识需标注举报电话12345、12320，不得在禁烟区域内设置烟灰缸、烟具等物品，不得向消费者提供烟草制品。（三）构建全覆盖宣传引导体系分层分类开展精准控烟宣传，提升公众参与度：一是社会面常态化宣传：统筹利用主城区户外LED屏、公交地铁移动电视、社区宣传栏、政务新媒体等宣传载体，每日播放控烟公益广告不少于8次，户外大屏每日播放时长不低于30分钟，社区宣传栏每季度更新1次控烟宣传内容，各街道乡镇每季度开展不少于1次社区控烟主题宣传活动，每年覆盖居民不少于20万人次。重点加强电子烟危害宣传，明确电子烟属于控烟管控范畴，引导公众正确认识电子烟“健康无害”的认知误区。二是重点人群精准宣传：将控烟知识纳入中小学健康课程，每学期不少于2课时，每年开展青少年控烟主题宣传活动不少于4次，实现中小学控烟宣传全覆盖；针对货运司机、餐饮从业者、建筑工人等吸烟率较高的职业群体，每年开展专项宣传不少于2次，覆盖人群不少于10万人次；针对党政机关干部、企事业单位职工，将控烟知识纳入干部教育培训内容，每年开展不少于1次控烟专题培训。三是戒烟服务宣传：在所有医疗机构、社区卫生服务中心、公共场所公示全市戒烟门诊地址、服务电话及12320戒烟热线服务内容，每年发放戒烟服务宣传材料不少于50万份，引导有戒烟意愿的吸烟者主动寻求戒烟服务。四是重要节点集中宣传：以每年5月31日世界无烟日为契机，开展全市集中宣传活动，各部门、各区县同步开展主题宣传、戒烟义诊、政策解读等活动，营造全社会支持控烟的良好氛围。（四）完善全链条监督执法体系坚持依法管控、刚柔并济，提升执法效能：一是明确执法职责分工：由卫健部门牵头，联合市场监管、教育、交通、文旅、公安、城管、烟草专卖等部门建立联合执法机制，卫健部门负责公共场所控烟综合执法，市场监管部门负责查处烟草广告、向未成年人销售烟草制品（含电子烟）等违法行为，教育部门负责学校及周边控烟管控，交通部门负责公共交通及场站控烟管控，文旅部门负责文化旅游场所控烟管控，公安部门负责配合执法，对阻碍执法的行为依法处置。二是优化执法工作机制：每季度开展不少于1次全市联合专项执法检查，每月各区县开展不少于2次区域专项检查，控烟监督员劝阻无效的吸烟行为，第一时间上报属地卫健综合执法部门，城区范围内执法人员30分钟内到达现场处置，乡镇郊区范围内1小时内到达，对群众通过12345、随手拍等渠道举报的控烟违法行为，24小时内完成核查处置，7个工作日内反馈举报人。三是明确处罚标准：对个人在禁烟区域吸烟（含吸食电子烟）的，首先予以劝阻、教育，责令改正，拒不改正的处50元以上200元以下罚款；对场所经营主体未落实控烟责任的，包括未按要求张贴禁烟标识、未配备控烟监督员、未劝阻吸烟行为等，首次发现责令限期整改，并处1000元以上5000元以下罚款，逾期未整改或整改不到位的，处5000元以上30000元以下罚款，情节严重的责令停业整顿，并纳入公共信用信息公示平台；对向未成年人销售烟草制品（含电子烟）的，依法顶格处罚，没收违法所得，并处违法经营额5倍以上20倍以下罚款，不足1万元的按1万元计算。四是建立举报激励机制：鼓励群众通过“城市随手拍”小程序举报控烟违法行为，经核查属实的，每起奖励20-50元，每人每年累计奖励不超过1000元，奖励资金从控烟专项经费中列支。（五）推进无烟单位创建提档升级发挥示范引领作用，扩大创建覆盖范围：一是无烟党政机关建设：将控烟工作纳入文明单位、模范机关考核指标，占比不低于5%，所有党政机关不得设置室内吸烟室，公务活动不得提供烟草制品，不得发布变相烟草广告，每年开展无烟党政机关复核，合格率低于90%的取消无烟单位称号，取消单位当年评优评先资格。二是无烟学校建设：建立校园周边售烟点动态排查机制，每季度排查1次，发现一处取缔一处，将学生吸烟情况纳入班级、班主任考核指标，建立青少年吸烟干预台账，对发现的吸烟学生，联合家长、心理医生开展针对性干预，帮助戒除烟瘾。三是无烟医疗卫生机构建设：所有二级以上公立医院设立标准化戒烟门诊，配备至少1名专职戒烟医生、1名戒烟护士，配备尼古丁替代疗法药品、戒烟干预耗材，每年为不少于1000名吸烟者提供戒烟服务，将控烟工作纳入医院等级评审、绩效考核指标，占比不低于3%，医疗机构工作人员不得在工作区域吸烟，发现1次扣除当月绩效。四是无烟经营场所建设：每年评选100家市级无烟示范餐厅、50家市级无烟示范酒店，给予每家示范单位5000元的奖励，在政务服务、诚信经营评定中给予加分，优先参与政府采购、文旅推荐等活动。（六）健全戒烟服务支撑体系降低吸烟人群成瘾率，提升戒烟服务可及性：一是完善戒烟服务网络：到2026年底，每个区县至少建成2家标准化戒烟门诊，所有社区卫生服务中心、乡镇卫生院设立戒烟咨询点，配备兼职戒烟干预人员，12320戒烟热线24小时畅通，配备不少于3名专职接线员，每年接听戒烟咨询电话不少于10000人次。二是开展重点人群戒烟干预：每年为机关、企事业单位、社区的吸烟者开展免费戒烟筛查不少于10万人次，对有戒烟意愿的吸烟者建立随访档案，每2周随访1次，随访时长不少于6个月，戒烟成功率不低于30%，对低收入吸烟者、青少年吸烟者免费提供尼古丁替代疗法药品。三是优化戒烟服务保障：逐步将戒烟门诊诊疗费用、戒烟药品纳入基本医疗保险支付范围，减轻吸烟者戒烟成本，每年组织戒烟医生、干预人员开展不少于2次专业培训，提升戒烟服务能力。三、实施步骤（一）部署启动阶段（2025年12月-2026年2月）：完成全市公共场所底数摸排，建立控烟场所动态台账，明确各部门、各区县责任分工，制定年度工作清单，完成所有控烟监督员、执法人员的岗前培训，培训覆盖率100%，启动第一波社会面控烟宣传，营造创建氛围。（二）全面推进阶段（2026年3月-2026年9月）：全面落实各项创建任务，按月调度工作进展，每季度通报创建情况，开展不少于4次联合专项执法，对问题场所挂牌督办，完成85%以上的无烟单位创建任务，公众控烟知晓率达到90%以上。（三）巩固提升阶段（2026年10月-2026年11月）：组织开展自查评估，针对执法薄弱区域、宣传盲区、控烟难点问题开展专项整改，完善各项管理制度，建立长效管控机制，对无烟单位开展全覆盖复核，确保创建质量。（四）考核验收阶段（2026年12月）：委托第三方专业机构开展创建效果评估，对各区县、各部门创建任务完成情况进行考核，通报考核结果，兑现奖惩，总结创建经验，形成可复制、可推广的无烟环境建设模式。四、保障措施（一）组织保障：成立由市政府分管领导任组长，市委宣传部、市卫健委、市教育局、市公安局、市财政局、市市场监管局、市交通局、市文旅局、市城管委、市烟草专卖局等部门为成员的全市公共场所无烟环境创建工作领导小组，办公室设在市卫健委，负责日常统筹、调度、考核工作，各区县、各部门明确分管领导和专职工作人员，每月召开1次工作调度会，通报进展，解决问题。（二）经费保障：市、区县两级将无烟环境创建经费纳入年度财政预算，市级每年安排专项经费不少于1000万元，各区县每年安排专项经费不少于500万元，专项用于宣传培训、执法设备采购、戒烟服务、举报奖励、示范单位激励等，确保各项工作顺利推进。（三）考核问责：将无烟环境创建工作纳入健康中国