防灾减灾法律法规及基层落实宣讲课件

2026/07/08防灾减灾法律法规及基层落实汇报人：应急管理培训中心目录防灾减灾法律体系框架核心法律法规解读基层落实责任体系典型案例与经验启示01020304防灾减灾法律体系框架01我国防灾减灾法律体系构成层级一宪法层面国家根本大法，明确保护人民生命财产安全、防御灾害的最高法律职责层级二专门法律突发事件应对法防震减灾法防洪法气象法层级三行政法规自然灾害救助条例地质灾害防治条例层级四部门规章国务院各部委制定的实施细则和规范性文件层级五地方性法规各省、自治区、直辖市结合实际制定的地方条例防灾减灾主要法律一览法律名称施行时间核心内容突发事件应对法2007年11月规范突发事件预防与应急准备、监测预警、应急处置等防震减灾法1998年施行，2008年修订地震监测预报、灾害预防、应急救援、灾后重建防洪法1998年施行，2016年修订防洪规划、治理防护、防洪区和防洪工程设施管理气象法2000年1月气象探测、预报、灾害防御、气候资源开发利用消防法1998年施行，2021年修订火灾预防、消防组织、灭火救援、监督检查核心法律法规解读02突发事件应对法核心要点1预防与应急准备建立应急预案体系开展应急演练储备应急物资2监测与预警建立监测网络发布预警信息采取预警措施3应急处置与救援启动应急预案调动救援力量实施人员疏散4事后恢复与重建损害评估恢复重建总结经验教训基层落实重点制定完善应急预案定期组织应急演练建立应急物资储备点突发事件分级与响应机制级别名称颜色标识危害程度响应主体I级特别重大极端严重，影响全国或跨省国务院或国务院授权部门II级重大严重，影响省内多个地区省级人民政府III级较大较重，影响市内多个县区市级人民政府IV级一般一般，影响局部区域县级人民政府防震减灾法核心要点地震监测预报•建立地震监测网络，加强地震预测研究地震灾害预防•建设工程抗震设防要求•地震小区划、地震安全性评价地震应急救援•制定地震应急预案•建立地震应急指挥系统、组建救援队伍地震灾后重建•科学规划、统筹安排•恢复生产生活秩序基层落实重点开展建筑抗震排查设置应急避难场所普及防震减灾知识防洪法核心要点防洪规划流域综合规划区域防洪规划城市防洪规划防洪工程堤防建设水库工程蓄滞洪区排涝设施防洪非工程措施洪水预警预报防洪调度人员转移安置防汛责任制行政首长负责制分级管理部门协作基层落实重点落实防汛责任制开展河道清障组织防汛演练储备防汛物资自然灾害救助条例核心要点灾前准备制定救助预案建立救助物资储备设立救助站点灾中应急启动应急响应紧急转移安置保障基本生活灾后救助灾情核查评估救助资金发放灾后恢复重建社会动员鼓励社会力量参与规范捐赠款物管理基层落实重点建立灾情信息员队伍规范救助款物发放做好受灾群众安置基层落实责任体系03基层政府防灾减灾职责组织制定规划预案组织制定本辖区防灾减灾规划和应急预案建立指挥体系建立应急指挥体系，明确责任分工风险隐患排查组织开展风险隐患排查整治避难场所建设建设应急避难场所和应急物资储备点演练宣传教育组织应急演练和防灾减灾宣传教育应急响应启动灾情发生时第一时间启动应急响应村（社区）职责协助上级政府开展防灾减灾工作，组织群众自救互救基层防灾减灾组织架构领导机构乡镇（街道）防灾减灾工作领导小组，由主要负责人担任组长办事机构应急管理办公室或综合行政执法办公室，负责日常工作专业队伍应急救援队伍、消防队伍、医疗救护队伍基层力量村（社区）灾害信息员、网格员、志愿者队伍工作机制统一指挥分级负责部门协同社会参与应急预案体系建设总体应急预案明确本辖区应急管理工作总体安排专项应急预案针对地震、洪涝、火灾等具体灾种制定部门应急预案各部门根据职责分工制定基层应急预案村（社区）、企事业单位制定应急预案编制要点科学性实用性可操作性动态调整1组织指挥体系明确领导机构、办事机构、工作组的职责分工2预警与响应机制规定预警级别、响应条件、响应措施3应急处置流程明确信息报告、先期处置、应急响应、后期处置等环节4资源保障措施队伍、物资、资金、技术、通信等保障安排5恢复重建方案灾后恢复重建的目标、任务、步骤应急演练组织实施桌面推演针对特定场景进行模拟推演，检验预案可行性专项演练针对某一灾种或某一环节开展演练实战演练模拟真实灾害场景，检验应急响应能力综合演练多灾种、多部门联合演练演练要求制定演练方案明确演练目标做好安全防护开展评估总结风险隐患排查整治地质灾害隐患点滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等洪涝风险区域河道沿岸、低洼地带、山洪沟道建筑安全风险危旧房屋、违章建筑、人员密集场所消防安全风险老旧小区、仓储物流、易燃易爆场所基础设施风险道路桥梁、供电供水、通信设施应急避难场所建设紧急避难场所公园、绿地、广场、学校操场等，用于临时避险中心避难场所核心固定避难场所社区服务中心、学校、福利院等，用于较长时间安置大型体育场馆、会展中心等，具备综合保障能力应急物资储备管理救援装备类搜救设备破拆工具通信设备照明设备生活保障类帐篷棉被衣物食品饮用水医疗救护类急救药品医疗器械防护用品抢险物资类编织袋铁锹水泵发电机灾情信息报告制度30分钟村（社区）向乡镇（街道）报告1小时乡镇（街道）向县级应急管理部门报告2小时县级部门重大灾情向市级报告4小时县级部门特别重大灾情向省级报告报告内容灾害发生时间地点种类影响范围人员伤亡财产损失已采取措施报告要求及时准确要素完整续报更新不得迟报漏报瞒报灾害信息员队伍建设1负责本辖区灾情信息的收集、整理、报送2参与防灾减灾知识宣传和应急演练3协助开展风险隐患排查整治4灾害发生时协助组织群众转移安置5参与灾情核查评估和救助工作每个村（社区）至少配备1名灾害信息员定期培训、持证上岗防灾减灾宣传教育法律法规宣传普及防灾减灾法律法规，增强法治意识灾害知识普及各类灾害的特点、危害、防范措施自救互救技能逃生避险、紧急救护、心理调适应急资源信息避难场所位置、应急电话、求助渠道宣传形式宣传栏宣传手册微信公众号应急广播知识讲座演练体验社会力量参与机制社会组织红十字会、慈善组织、志愿服务组织企事业单位提供专业技术、装备物资、人员支持基层群众参与群测群防、自救互救、志愿服务参与方式日常宣传培训普及防灾知识，提升公众应急能力风险隐患排查协助识别灾害隐患，参与巡查监测应急志愿服务灾害发生时快速响应，参与救援行动灾后恢复重建支援灾区重建，助力恢复正常秩序保障措施完善政策支持出台激励政策，明确参与权责边界搭建参与平台建立协调机制，畅通信息对接渠道规范管理服务健全管理制度，提升服务专业水平加强培训指导开展技能培训，提升队伍实战能力典型案例与经验启示04案例一：某地洪涝灾害成功避险提前排查·快速预警·果断转移主要做法提前开展风险隐患排查建立隐患台账，做到底数清、情况明制定人员转移方案明确转移路线和安置点，确保有序撤离加强监测预警安排专人值守，实时掌握雨情水情迅速组织转移接到预警后果断行动，避免人员伤亡经验启示风险排查要早预警响应要快转移安置要果断案例二：某社区地震应急演练紧急避险疏散地震发生时的紧急避险和疏散避难场所管理应急避难场所的启用和管理志愿者队伍调配志愿者队伍的组织和调配紧急救护受伤人员的紧急救护物资调配发放应急物资的调配和发放居民应急意识明显增强↑显著提升疏散时间有效缩短↓效率提升自救互救能力全面提升↑能力增强案例三：某村地质灾害群测群防群测群防成功预警滑坡，实现零人员伤亡明确地质灾害隐患点监测责任人落实专人专岗，确保监测责任到人建立日常巡查制度，做好监测记录规范巡查流程，建立完整台账档案发现异常情况及时报告、及时预警畅通信息渠道，确保预警响应迅速组织群众提前转移，避免人员伤亡果断决策执行，保障群众生命安全群测群防是基层防灾减灾的有效模式1责任落实——明确责任主体，建立问责机制2监测到位——日常巡查规范，异常情况早发现案例四：某街道应急物资储备实物储备帐篷：应急避难场所必备，保障受灾群众临时居住棉被、食品：常用生活物资，满足基本生活需求协议储备与超市、粮油店签订协议：建立稳定供应渠道确保应急供应：灾害发生时快速响应、及时配送产能储备联系生产企业：建立应急生产协作网络建立应急生产机制：紧急情况下快速扩大产能管理经验多元储备动态管理快速调拨保障有力基层落实常见问题主要问题责任落实不到位部分基层干部责任意识不强，工作流于形式预案操作性不强预案照搬照抄，缺乏针对性，演练不足物资储备不充分储备品种单一、数量不足、管理不规范队伍建设滞后专业力量薄弱，志愿者队伍不稳定宣传效果不佳宣传形式单一，群众参与度不高改进方向强化责任担当压实各级责任，建立考核问责机制完善预案体系因地制宜修订预案，常态化开展演练加强物资保障丰富储备品种，规范仓储管理建强应急队伍充