农村三资管理先进典型学习

2026/06/17农村三资管理先进典型学习汇报人：农业农村工作办公室目录农村三资管理概述先进典型经验剖析管理创新模式解读实施路径与保障措施总结与展望0102030405农村三资管理概述01三资管理的核心内涵农村集体"三资"是农村集体经济组织的重要物质基础，直接关系到农民群众的切身利益和农村社会的和谐稳定资金集体所有的现金、银行存款及有价证券资产集体所有的固定资产、生产资料、基础设施等资源集体所有的土地、林地、水面、荒地等自然资源管理目标安全完整|保值增值|规范运营|阳光透明三资管理的重要意义保障农民权益确保集体资产收益公平分配维护农民财产权利壮大集体经济盘活闲置资源，提高资产运营效益增强集体经济实力预防腐败风险建立规范透明的监管机制从源头遏制基层微腐败促进乡村治理以三资管理为切入点推动乡村治理体系和治理能力现代化保障农民权益确保集体资产收益公平分配维护农民财产权利壮大集体经济盘活闲置资源，提高资产运营效益增强集体经济实力当前三资管理面临的挑战主要问题问题分布占比示意底数不清资产资源台账不健全，存在账实不符、账外资产等问题管理不规范制度执行不到位，决策程序不透明，监管机制不完善运营效益低部分资产资源闲置浪费，未能有效发挥经济效益监督乏力群众参与度不高，民主监督流于形式，违规问题难以及时发现32%底数不清高发28%管理不规范高发24%运营效益低持平16%监督乏力缓解先进典型经验剖析02浙江省某县：数字化监管平台建设1统一平台建设数据整合2全流程在线实时留痕3智能预警机制自动推送4公开透明阳光监管整合财政、农业农村、自然资源等部门数据，建立县级三资监管中心资金收支、资产处置、资源发包等业务全部线上审批、实时留痕村民通过手机APP随时查看本村三资情况，实现阳光监管120余笔300余万元平台运行成效累计预警异常交易，挽回集体经济损失江苏省某镇：资产资源清产核资1全面清查组建专业队伍，逐村逐项清查资金、资产、资源，建立详细台账→2确权登记对清查出的资产资源进行确权，办理产权证书，明确权属关系→3评估入账聘请第三方机构对资产资源进行评估，按评估价值入账核算→4公示确认清查结果向村民公示，接受群众监督，经村民代表大会确认1500余万元清查出账外资产价值200余份规范合同80余万元追缴拖欠承包费山东省某村：资产运营市场化改革成立运营公司注册成立村集体资产运营管理公司，实行企业化运作引入社会资本与农业龙头企业合作，共同开发闲置土地和经营性资产多元化经营发展设施农业、乡村旅游、仓储物流等多种业态收益分配机制建立"保底收益+按股分红"的分配模式，保障村民权益改革成效30万改革前→150万村集体年收入+2000元村民人均分红增加企业化运作提升资产管理效率社会资本合作盘活闲置资源保底+分红机制保障村民权益四川省某县：民主监督机制创新村民代表大会决策三资重大事项必须经村民代表大会讨论决定村务监督委员会独立行使监督权，对三资管理全过程进行监督民主理财小组负责审核财务收支凭证，定期向村民公布财务情况群众举报渠道设立举报电话和网络平台，鼓励群众监督举报70%以上三资管理信访量下降，群众满意度显著提升村民代表大会决策三资重大事项必须经村民代表大会讨论决定村务监督委员会独立行使监督权，对三资管理全过程进行监督河南省某镇：合同规范化管理通过专项整治，建立合同规范管理长效机制，实现集体资产资源保值增值全面清理问题整改规范签订动态监管全面清理对历年签订的合同进行全面梳理，建立合同台账，摸清底数、掌握实情，为后续整改工作奠定数据基础问题整改针对超长期限、低价发包、条款不规范等问题合同进行整改，纠正历史遗留的不规范行为，维护集体利益规范签订制定合同示范文本，明确发包程序、期限、价格等关键要素，从源头防范合同管理漏洞，实现标准化运作动态监管建立合同履行动态监测机制，及时催缴承包费，确保集体资产资源保值增值，形成长效管理闭环管理创新模式解读03模式一：三资监管平台一体化在线审批实时监控智能预警数据分析信息公开档案管理县级监管中心平台建设运维数据汇总分析业务指导监督乡镇监管站核心枢纽本辖区三资业务审核在线审批日常监管村级操作端三资业务发起数据录入信息公开模式二：资产资源确权登记→→→1申请受理集体经济组织向主管部门提交确权申请及相关材料2权属调查组织专业人员进行实地调查，核实权属来源和现状3公告公示对调查结果进行公告，接受异议和申诉4登记发证经审核无误后，办理产权登记，颁发权属证书明确产权归属保护合法权益为资产流转和融资提供法律依据模式三：资产运营市场化自主经营集体经济组织直接经营，适用于技术要求低、风险小的项目风险等级：低合作经营与社会资本合作，共同投资、共担风险、共享收益风险等级：中共担风险·共享收益委托运营委托专业机构运营管理，支付管理费用风险等级：中租赁发包将资产资源出租或发包，收取租金或承包费风险等级：低选择原则资产特点市场需求风险程度最优选择模式四：财务管理制度化收支两条线收入及时入账，支出按程序审批严禁坐收坐支备用金管理核定备用金限额超限额资金及时存入银行票据管理使用统一规范的票据建立票据领用、核销制度财务公开定期公开财务收支情况接受群众监督关键控制点审批权限支出范围报销程序账务处理保障目标建立健全财务管理制度，规范财务收支行为，确保集体资金安全高效使用资金安全高效使用模式五：民主决策程序化1提议村党组织、村委会、集体经济组织或十分之一以上村民联名提出议案2商议村党组织召开会议研究，形成初步意见3审议提交村民代表大会讨论审议，充分听取意见4决议经到会代表过半数同意形成决议5执行按照决议组织实施，及时公开执行情况重大事项范围资产处置资源发包大额支出收益分配模式六：监督问责常态化监督主体问责情形对上述违规行为一律严肃追责问责内部监督村务监督委员会、民主理财小组日常监督群众监督村民通过公开栏、网络平台等渠道监督举报审计监督乡镇农经部门定期开展财务审计纪检监察对违纪违法问题严肃查处擅自处置资产未经民主程序擅自变卖、抵押集体资产违规发包资源暗箱操作、低价发包集体资源挪用集体资金将集体资金挪作私用或违规借贷虚列支出虚构项目、虚增金额套取集体资金实施路径与保障措施04实施路径：分步推进3-6个月清产核资第一阶段2-3个月制度建设第二阶段3-4个月平台搭建第三阶段持续推进规范运行第四阶段→→→第一阶段：清产核资全面清查三资底数，建立台账，确权登记第二阶段：制度建设制定完善各项管理制度，规范业务流程第三阶段：平台搭建建设三资监管平台，实现信息化管理第四阶段：规范运行按制度规范运行，加强监督检查，持续优化完善组织保障关键执行层县级成立领导小组统筹协调推进乡镇主体责任具体实施抓好落实村级日常管理业务操作考核机制纳入乡村振兴考核建立奖惩机制制度保障建立健全制度体系，为三资管理提供制度遵循和行为规范资产管理制度资产登记制度使用、处置、评估等制度资源管理制度资源发包制度租赁、流转等制度资金管理制度财务收支制度票据管理、备用金等制度民主决策制度重大事项决策程序公示公开等制度监督问责制度监督检查制度责任追究等制度加强制度宣传培训强化制度执行监督确保制度落地见效技术保障运用现代信息技术，提升三资管理信息化、智能化水平技术选型选用成熟稳定的技术方案，确保平台安全可靠、易于操作监管平台建设县乡村三级联网的三资监管平台实现层级贯通、实时监控数据标准统一数据采集标准，实现数据互联互通打破信息孤岛，促进共享共用安全保障建立数据备份、权限管理、安全审计等机制全方位防护，确保数据安全培训支持开展平台操作培训，提高基层人员信息化能力强化人才支撑，保障系统落地人才保障加强队伍建设，培养一支懂业务、会管理、善经营的三资管理人才队伍能力提升：政策理解能力业务操作能力风险防控能力配强管理人员选派政治素质高、业务能力强的人员从事三资管理工作加强业务培训定期组织政策法规、业务技能、平台操作等培训引进专业人才鼓励引进财务、法律、农业等专业人才建立激励机制对工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励经费保障落实工作经费，确保三资管理各项工作顺利开展财政预算将三资管理工作经费纳入县级财政预算专项资金申请上级专项资金支持平台建设等重点项目集体收益从集体经济收益中提取一定比例用于管理费用经费使用平台建设维护清产核资培训宣传监督检查管理要求规范经费使用管理确保专款专用提高资金使用效益总结与展望05先进经验总结领导重视是关键党委政府高度重视纳入重要议事日程制度建设是基础建立健全制度体系规范管理行为科技赋能是手段运用信息技术提升监管效率民主监督是保障发挥群众监督作用确保阳光透明市场化运营是方向引入市场机制提高运营效益存在问题与改进方向主要问题改进方向发展不平衡部分地区基础薄弱，区域间差距明显制度执行不够严格存在打折扣现象，落实不到位信息化水平有待提高平台功能需完善，数字化能力不足专业人才缺乏队伍能力需加强，人才储备不足加大政策支持力度缩小地区差距，促进均衡发展强化制度执行监督确保制度落地，杜绝执行偏差持续优化平台功能提升用户体验，增强系统效能加强人才培养引进提升队伍素质，建设专业团队未来发展趋势管理数字化大数据、区块链等技术广泛应用，实现智慧监管运营市场化更多引入市场机制，推动资产资源优化配置监督社会化群众参与度不断提高，形成全社会共同监督格局服务综合化