2026年国有企业改革与发展方案

2026年国有企业改革与发展方案2026年国有企业改革与发展以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届二中、三中、四中全会精神，全面落实党中央、国务院关于国资国企改革的系列决策部署，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持党对国有企业的全面领导，以服务国家战略为根本导向，以提高核心竞争力、增强核心功能为核心目标，统筹推进布局优化、机制重塑、科技攻关、风险防控、监管升级各项工作，切实发挥国有经济战略支撑作用，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实支撑。总体目标到2026年末，国有经济布局结构进一步优化，全国国有企业资产总额突破220万亿元，中央企业资产负债率控制在65%以内，地方重点监管企业资产负债率不超过70%；国有企业研发投入强度持续提升，中央企业平均研发投入强度达到3.5%以上，承担国家重大科技攻关任务的中央企业研发投入强度不低于5%，地方国有规模以上工业企业研发投入强度不低于2%；国有经济向战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等领域集中度达到85%以上，中央企业战略性新兴产业营业收入占比超过30%，地方重点国有企业战略性新兴产业营业收入占比不低于20%；国有企业经营效益稳步提升，中央企业净资产收益率达到6%以上，地方重点监管企业净资产收益率不低于4%，全员劳动生产率年均增速不低于5%；风险防控体系全面健全，国有企业债务违约率控制在0.1%以内，生产安全事故死亡率不超过0.01‰，环保达标率实现100%。基本原则一是坚持党的全面领导，把党的领导融入国有企业治理各环节，确保改革发展始终沿着正确方向推进；二是坚持服务国家战略，始终把国有企业发展同国家战略需求紧密结合，在补短板、强弱项、固底板、扬优势方面发挥主力军作用；三是坚持市场化法治化方向，遵循市场经济规律和企业发展规律，依法平等保护各类所有制主体合法权益，充分激发国有企业内生动力；四是坚持底线思维，统筹发展和安全，坚决守住不发生系统性风险的底线；五是坚持问题导向，聚焦制约国有企业发展的深层次体制机制障碍，精准施策、靶向破解，切实提升改革实效。重点任务一、加快国有经济布局优化和结构调整1.严格落实主责主业动态管控机制。建立主业动态调整清单，中央企业主业范围原则上不超过3个，地方重点监管企业主业范围原则上不超过2个，非主业资产占比严格控制在10%以内。全面完成“两非”（非主业、非优势）“两资”（低效资产、无效资产）清退工作，2026年末清退完成率达到100%，累计盘活存量资产规模不低于3万亿元。聚焦关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有资本在能源、粮食、交通、通信、国防军工等领域的占比保持在90%以上。2.加大战略性新兴产业布局力度。编制国有资本战略性新兴产业投资指引，重点投向集成电路、工业母机、新能源、人工智能、生物制造、新材料、深空深地深海开发、量子信息等前沿领域，2026年国有资本经营预算内战略性新兴产业投入占比不低于40%，中央企业年度战略性新兴产业投资占总投资比重不低于35%。推动国有资本向新兴产业头部企业集中，2026年完成3-5家国家级战略性新兴产业中央企业集团组建，每个省级行政区至少培育2-3家年营业收入超百亿元的地方国有战略性新兴产业龙头企业。支持国有企业牵头组建产业创新联合体，2026年累计组建国家级创新联合体不少于50个，带动上下游不少于1万家中小企业协同开展技术攻关，培育形成3-5个具有全球竞争力的新兴产业集群。3.优化国有经济区域协同布局。围绕京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略，建立跨区域国有企业合作对接机制，2026年跨区域国有企业合作项目年度投资额不低于1.2万亿元，重点推进区域交通基础设施互联互通、生态环境协同治理、产业转移承接平台建设。落实乡村振兴战略要求，涉农国有企业年度乡村振兴帮扶投入不低于年度营业收入的0.5%，重点支持粮食稳产增产、农村基础设施建设、乡村特色产业发展，切实发挥国有企业在乡村振兴中的示范带动作用。二、完善中国特色现代国有企业治理机制1.推动党的领导与公司治理深度融合。全面落实党委（党组）在企业法人治理结构中的法定地位，实现党委（党组）前置研究重大经营管理事项清单全覆盖，清单事项准确率、执行率达到100%，厘清党委（党组）、董事会、经理层的权责边界，构建权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。2.全面加强董事会建设。落实董事会职权，2026年末中央企业各级子企业、地方重点监管企业各级子企业董事会应建尽建率达到100%，外部董事占比达到多数，专职外部董事占外部董事比例不低于60%，董事会重大决策、选人用人、薪酬分配等法定职权落实率达到100%。建立外部董事考核评价机制，考核结果与外部董事薪酬、续聘直接挂钩，切实提升董事会决策科学性和独立性。3.深化经理层任期制和契约化管理。严格落实“一岗一契、刚性考核、按约兑现”要求，2026年末国有企业各级子企业经理层任期制和契约化管理覆盖率达到100%，年度经营业绩考核刚性兑现率达到100%，经理层末等调整和不胜任退出比例不低于5%。对混改企业、科技型企业全面推行职业经理人制度，2026年末中央企业子企业、地方重点国有企业子企业职业经理人占管理人员比例不低于30%，职业经理人实行市场化薪酬、市场化退出机制，不受原有行政级别限制。三、深化市场化经营机制改革1.优化劳动用工制度。全面实行市场化用工，国有企业新进员工公开招聘比例达到100%，劳动合同履约率达到100%。建立市场化员工退出通道，除正常退休外，年度员工市场化退出比例不低于2%，切实破解“能进不能出”难题。加强员工技能培训，2026年国有企业年度员工培训经费占工资总额比例不低于2.5%，高技能人才占技能人才比例不低于35%。2.深化人事制度改革。全面推行管理人员竞争上岗，2026年末国有企业各级子企业管理人员竞争上岗比例不低于70%，破除管理人员“能上不能下”的固化机制。建立分层分类的管理人员考核评价体系，考核结果与管理人员任免、薪酬直接挂钩，年度考核不合格的管理人员一律予以降职或解聘。3.完善市场化分配机制。全面落实工资总额与经济效益联动机制，经济效益下降的企业工资总额同步下降，坚决杜绝“效益降、薪酬不降”的不合理现象。实行全员绩效考核，覆盖率达到100%，员工薪酬与绩效考核结果直接挂钩，同工同酬、多劳多得。加大核心骨干激励力度，科技型国有企业股权激励、超额利润分享、核心骨干持股等中长期激励覆盖面不低于80%，激励收益总量不超过企业近3年平均税后净利润的30%。薪酬分配重点向核心研发岗位、一线生产岗位、艰苦边远地区岗位倾斜，上述岗位人员年度薪酬增幅不低于企业平均薪酬增幅的1.2倍。四、提升国有企业科技创新能力1.落实研发投入刚性约束。将研发投入强度纳入国有企业负责人经营业绩考核核心指标，实行考核加分、未达标扣分机制，承担国家重大科技攻关任务的国有企业研发投入强度不低于5%，国有科技型中小企业研发投入强度不低于10%。落实研发费用加计扣除、研发投入视同利润等政策，切实降低企业研发成本。2.加强创新平台建设。2026年末中央企业国家级研发平台数量突破800个，每个省级重点国有企业至少建成1个省级以上研发平台，国家级研发平台向行业开放共享率不低于70%。支持国有企业与高校、科研院所共建实验室、中试基地，2026年累计建成产学研用融合平台不少于200个。3.加快关键核心技术攻关。全面推行“揭榜挂帅”“赛马制”等攻关机制，2026年重点突破30项以上制约产业发展的“卡脖子”技术，包括14nm以下EDA工具、高端数控机床核心功能部件、大飞机配套高性能材料、高端医疗设备核心零部件等，实现核心技术自主可控率不低于75%。完善科技成果转化机制，国有企业科技成果转化率不低于30%，科技成果转化收益用于研发人员奖励的比例不低于70%，对作出突出贡献的科研人员实施股权、期权、分红等专项激励，不受工资总额限制。五、深化混合所有制改革提质增效1.分层分类推进混合所有制改革。商业一类子企业混改面不低于70%，优先引入产业链上下游战略投资者，鼓励引入持股比例5%以上的积极股东参与公司治理。商业二类子企业根据国家战略需要稳妥推进混改，引入战略投资者持股比例不低于10%。公益类企业原则上不推进集团层面混改，可在具备竞争条件的业务层面稳妥开展混改。2026年新增混改企业不少于1000户，引入非公有资本规模不低于5000亿元。2.切实推动混改企业转换经营机制。坚持“以混促改”，避免“只混不改”，混改后企业全面落实市场化经营机制，劳动生产率提升不低于15%，净资产收益率提升不低于2个百分点。建立混改企业差异化监管机制，对非公有资本持股比例超过1/3的混改企业，在工资总额、投资审批、人事管理等方面给予更大授权放权。3.促进多种所有制经济共同发展。鼓励国有企业通过参股、联合投资、项目合作等方式投资优质民营企业，带动民营企业参与国家重大项目建设，2026年国有企业牵头的重大基础设施、重大产业项目中民间资本参与比例不低于30%。严格落实公平竞争审查制度，不得对民营企业设置不合理准入门槛，切实营造各种所有制主体公平竞争的市场环境。六、健全风险防控体系1.强化债务风险防控。严格落实资产负债率红线管控，高负债企业资产负债率每年下降不低于1个百分点，2026年末全面完成存量隐性债务化解任务，严禁新增任何形式的隐性债务。建立债券违约预警机制，对资产负债率超过警戒线、现金流覆盖倍数低于1倍的企业实施重点监控，国有企业债券违约率控制在0.1%以内。2.强化投资风险防控。严格投资项目可行性研究和合规审查，非主业投资占比严格控制在10%以内，投资项目后评价覆盖率达到100%，对投资收益率低于5年定期存款利率的项目严肃追责问责。加强境外投资风险防控，境外投资项目合规审查率达到100%，建立境外项目风险实时监控机制，切实防范境外投资损失。3.强化安全生产和生态环保风险防控。落实安全生产主体责任，2026年国有企业生产安全事故起数、死亡人数较2023年下降15%以上，生产安全事故死亡率不超过0.01‰。落实“双碳”战略要求，国有企业单位产值能耗强度较2023年下降9%以上，年度能耗强度下降率不低于3%，环保达标率实现100%。4.强化合规经营风险防控。建立全员合规管理体系，合规审查嵌入经营决策全流程，重大经营决策合规审查率达到100%。完善违规经营投资责任追究机制，违规责任追究覆盖率达到100%，对造成国有资产损失的相关责任人终身追责。七、完善以管资本为主的国资监管体制1.推进监管职能转变。动态调整国资监管机构权责清单、授权放权清单，2026年末授权放权事项覆盖率达到100%，对混合所有制企业、科技型企业、“双百企业”“科改示范企业”实施差异化监管，切实减少对企业生产经营活动的干预。2.实施分类精准监管。对商业一类国有企业，重点考核净资产收益率、全员劳动生产率等经济效益指标；对商业二类国有企业，重点考核服务国家战略、完成重大任务情况，兼顾经济效益；对公益类国有企业，重点考核成本管控、产品服务质量、保供稳价等民生保障指标，考核结果与企业负责人薪酬、任免直接挂钩。3.提升数字化监管能力。2026年末建成全国统一的国资监管数字化平台，实现中央、省、市三级国资监管机构数据互联互通，对国有企业债务、投资、生产经营等情况实施实时动态监控，提升监管精准性和有效性。保障措施一、强化党的全面领导落实国有企业党委（党组）改革主体责任，党委（党组）书记作为第一责任人，班子成员落实“一岗双责”，统筹推进本企业改革发展各项工作。将党建工作考核与经营业绩考核权重各占50%，考核结果与企业负责人薪酬、任免直接挂钩，切实把党的领导优势转化为企业发展优势。二、强化政策支撑落实国有企业研发费用加计扣除、股权激励个税递延、存量资产盘活土地处置优惠等政策，建立政策落地“绿色通道”，切实解决企业改革发展中的政策障碍。鼓励各地结合实际出台支持国有企业改革发展的配套政策，形成政