江西省公路养护作业单位资质管理实施细则

（征求意见稿）第一章总则第一条为加强江西省公路养护作业单位资质管理，规范公路养护市场秩序，保证公路养护质量和安全，提高公路养护投资效益，依据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、交通运输部《公路养护作业单位资质管理办法》（交通运输部令2021年第22号，以下简称《办法》）和《交通运输部办公厅关于贯彻落实<公路养护作业单位资质管理办法>的通知》（交办公路函〔2021〕1526号）等法律法规和有关文件，结合本省实际情况，制定本实施细则。第二条本细则所称公路养护作业，是指为保证在役公路符合相关技术要求而采取的预防或者修复作业活动，不包括公路日常养护。第三条省交通运输厅负责全省公路养护作业单位资质的许可和监督管理工作。省综合交通运输事业发展中心具体负责全省公路养护作业单位资质审查、日常监督管理工作。省交通运输综合行政执法监督管理局做好相关行政执法监督工作。市级交通运输主管部门承担公路养护作业单位申请公路养护作业单位资质条件的核查。县级交通运输主管部门协助核实申请公路养护作业单位资质条件。市、县交通运输主管部门在职责范围内对公路养护作业单位进行监督管理，维护本区域公路养护市场秩序。第四条公路养护作业单位资质管理应当遵循公开、公平、公正、有序竞争的原则。第二章资质分类与条件第五条申请公路养护作业资质的单位应满足《办法》中各序列等级对应技术人员的具体要求，其中：（一）技术人员分为技术负责人、专业技术人员及技术工人三大类。（二）技术负责人的业绩以其作为项目经理、技术负责人等身份参与完成的相关养护作业业绩为证明材料。（三）专业技术人员由注册建造师、造价工程师、中级及以上职称人员组成。（四）从事公路工程的技术工人包括：筑路工、桥隧工、养护工、安装工、混凝土工等直接相关专业，以及施工员、安全员、资料员、测量员等间接相关专业（包含企业或委托社会团体参照国家职业标准自行发证人员）。其中，申报甲级的，直接相关专业人员数量不得少于总数的50%；申报乙级及交通设施安全养护的，直接相关人员数量不得少于总数的30%。（五）公路工程相关专业包括：公路工程、桥梁工程、公路与桥梁工程、交通土建、隧道（地下结构）工程、交通工程等专业职称。第六条申请公路养护作业资质的单位应满足与业务范围相适应的技术设备。第七条申请公路养护作业资质的单位应满足各序列等级对应净资产的具体要求，其中：（一）企业净资产数以企业最近年度的第三方企业财务报表审计报告为准。（二）“近3年财务主要指标状况良好”，应以年度企业财务报表审计报告为准。第八条申请公路养护作业资质的单位应满足各序列等级对应企业业绩的具体要求，其中：业绩应当以预防养护、修复养护业绩为主，不含日常养护、机电设施、管理服务设施、绿化与环境保护设施业绩。第三章

资质申请与许可第九条申请公路养护作业资质的单位，应当提交以下材料：（一）公路养护作业单位资质申请表；（二）企业近3年财务报表；申请单位成立时间不足3年的，需上传自成立以来的财务证明或报表;（三）企业法定代表人身份文件；（四）技术负责人资格证书及申请之日前近3个月的社保证明材料；同一技术负责人1年内不得多次申报。（五）企业技术人员资格证书及申请之日前近3个月的社保证明材料；（六）企业技术工人资格证书及申请之日前近1个月的社保证明材料。（七）自有设备需提交所有权证明材料，包括但不限于机动车行驶证、采购合同附发票等。租赁设备需提交与出租企业有效期内的租赁合同，并附出租企业设备所有权的证明材料。（九）业绩需提供全国公路建设市场监督管理系统-全国公路养护作业单位资质管理中业绩截图、中标通知书、合同和质量合格证明材料；如提交分包业绩的，需提交总包合同及分包合同，并由交通运输主管部门或业主单位盖公章确认。上述企业业绩的要求及证明方式也同样适用于技术负责人的业绩要求。公路养护作业资质申请单位应当如实提交有关材料，并对其提交材料实质内容的真实性负责。具体申请标准详见附件1。第十条公路养护作业单位资质申请程序如下：申请单位登录“江西政务服务网”录入信息并上传申报材料。申报单位提交的申报信息，由企业工商注册所在地市级交通运输主管部门在系统中提出初核意见后推送省综合交通运输事业发展中心。省综合交通运输事业发展中心可以聘请专家对申请材料进行评审，并且将评审结果向社会公示。根据专家评审结论，向省交通运输厅提交初审意见书。（详见附件2）专家评审的时间不计算在许可期限内，但应当将专家评审需要的时间告知申请人。专家评审时间最长不超过60日。江西省属企业提交的申报信息，由省综合交通运输事业发展中心在系统中予以审核。省交通运输厅根据初审意见书作出许可或者不予许可的决定。通过许可的，由省交通运输厅5个工作日内颁发相应的资质证书。第十一条为进一步优化营商环境，省交通运输厅将推行公路养护作业单位电子资质证书，电子资质证书与纸质证照具有同等法律效力，其电子件或打印件可直接用于承接工程和招投标等经营活动。资质证书有效期5年，并在全国范围内适用。第十二条取得公路养护作业资质的单位，应当按照所取得的资质类别开展养护作业活动。鼓励日常养护、灾毁抢修、应急保通等养护工作由具备公路养护作业单位资质的企业承担。禁止公路养护作业单位从事下列活动：（一）超越本单位资质等级或者以其他单位的名义承揽业务，或者允许其他单位、个人以本单位的名义承揽业务；（二）伪造、变造、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让公路养护作业单位资质证书。第四章

资质延续与变更公路养护作业单位资质证书有效期届满，拟继续从事公路养护作业的，应当在资质证书有效期届满3个月之前在“江西政务服务网”提交延续申请（逾期不受理）。延续申请流程按照新申请流程办理，符合条件的企业将在资质证书有效期届满前由省交通运输厅颁发新的电子资质证书；不符合条件的企业，由省综合交通运输事业发展中心责令限期整改并向社会公告，整改期限不超过3个月，整改后经省综合交通运输事业发展中心审核仍不符合条件的，省交通运输厅作出不予延续的决定。申请资质延续材料详见附件3。第十四条在公路养护作业单位资质证书有效期内，养护作业单位的名称、地址、法定代表人、技术负责人等发生变更的，应当在变更事项发生后30日内在“江西政务服务网”提交变更申请，办理资质证书变更手续。资质变更分为一般变更和重大变更。一般变更指企业营业执照上信息变更，由企业在江西政务服务网”提交变更资料，省交通运输厅委托省综合交通运输事业发展中心审核办理。重大变更指公路养护作业单位发生合并、分立、划转、技术负责人等变更，应按照新申请流程办理，由企业工商注册所在地市级交通运输主管部门在系统中提出初审意见，省综合交通运输事业发展中心复审提出是否同意变更意见，省交通运输厅作出同意变更或者不予变更的决定。第五章监督与管理第十五条省综合交通运输事业发展中心、省交通运输综合行政执法监督管理局依据职责开展监督与管理工作。公路管养单位、高速运营管理单位应督促公路养护作业单位在项目竣（交）工程序履行完成后30日内，在全国公路建设市场监督管理系统-全国公路养护作业单位资质管理中录入业绩信息，提交相关市交通运输主管部门、市公路中心或高速运营管理单位初审后，由省综合交通运输事业发展中心负责全省公路养护工程业绩录入审核确认工作。第十六条县级以上交通运输主管部门采取“双随机”方式，对公路养护作业单位取得资质后是否满足资质条件和本辖区从业行为进行监督检查，监督检查结果及时向社会公布。第十七条公路养护作业单位隐瞒有关真实情况或者提供虚假材料申请公路养护作业单位资质的，自发现之日起6个月内不予再次受理该企业申报，并视情给予警告。以欺骗、贿赂等不正当手段取得公路养护作业单位资质的，省交通运输厅依法予以撤销。公路养护作业单位在资质申请及从业过程中不得使用非本单位技术人员的职业资格、专业技术证书。第十八条已取得资质的公路养护作业单位，应当保持资产、从业人员、技术设备等方面满足相应资质条件。如不再符合相应资质条件的，省综合交通运输事业发展中心责令其限期整改，并向社会公告。整改期限不超过三个月，整改期间不得申请企业资质的增项，不能承揽相应类别的公路养护项目；经省综合交通运输事业发展中心审核逾期仍未达到公路养护作业单位资质标准要求条件的，省交通运输厅撤回其公路养护作业单位资质证书，并向社会公告。被撤回养护企业资质证书的企业，可以在资质被撤回后，按照新申请程序提出核定低于原等级同类别养护资质的申请。第十九条在资质有效期内，发生下列行为之一的，省交通运输厅依法注销其从业资质，并向社会公告。（一）公路养护作业单位依法终止的；（二）资质证书依法被撤销、撤回或者吊销的；（三）公路养护作业单位提出注销申请的；（四）资质许可有效期届满未延续的。第二十条公路养护作业单位应严格遵守国家、本省和交通运输行业关于公路养护方针政策、法律法规、规章制度、技术规范和合同文件，自觉接受县级以上交通运输部门和公路管理部门的行业管理，如有公路养护作业单位违法从事养护作业活动的，县级以上交通运输主管部门应当依法查处，并将违法事实、处理结果或者处理建议及时上报至信用信息共享平台和省交通运输厅。

附

则第二十一条本实施细则由省交通运输厅负责解释。第二十二条本实施细则自印发之日起实施，《江西省交通运输厅关于印发<江西省公路养护作业单位资质管理实施细则（试行）>的通知》（赣交公路字〔2021〕71号）同时废止。附件1公路养护作业单位资质申请标准总体释义：1.申请单位需以独立企业法人所拥有的技术人员、净资产、业绩、技术设备等情况提出资质申请，不能使用其母公司、子公司、管理公司等相应资源。申请材料存疑的，申请单位需提供相关材料原件和证明材料，必要时应配合相关部门进行实地核查。2.“近5年”、“近10”年指自申请资质年度起逆推5年或10年期间完工的养护工程业绩。如：申报年度为2025年，“近5年”的业绩是指2020年1月1日之后交工验收或无交工验收一次性竣工验收，且验收合格的项目。超过时限的代表工程业绩不予认可。3.申请单位申请多项资质的，同一类技术人员、设备以及净资产等条件不累加考核，分别满足相应资质要求即可。4.申请单位技术负责人、专业技术人员、技术工人均应满足60周岁及以下，与申请单位依法签订1年以上劳动合同，并由申请单位依法为其缴纳社会保险的要求。社保关系的真实性以官方网站查询结果为准。5.申请路基路面养护资质时，如技术负责人或申请单位的单个养护项目合同中同时包括路基、路面作业内容的，其作业里程不予累加，只按两者之中的最长作业里程认定。2025年1月1日起，公路养护资质申报企业业绩和人员业绩通过全国公路建设市场监督管理系统发布信息进行比对核实。项目资质序列、等级有关说明一类指标二级指标三级指标路基路面养护甲级路基路面养护乙级桥梁养护甲级桥梁养护乙级隧道养护甲级隧道养护乙级交通安全设施养护净资产＞3000万元，近3年财务主要指标状况良好＞1000万元，近3年财务主要指标状况良好＞2000万元，近3年财务主要指标状况良好＞800万元，近3年财务主要指标状况良好＞2000万元，近3年财务主要指标状况良好＞800万元，近3年财务主要指标状况良好＞1500万元，近3年财务主要指标状况良好1.申请单位自行填报，需上传近3年经审计的财务报表扫描件；申请单位成立时间不足3年的，需上传自成立以来的经审计的财务报表扫描件。2.财务信息不对外公开。技术人员技术负责人从事公路工程管理的工作经历＞10年＞6年＞10年＞6年＞10年＞6年＞10年申请单位自行填报技术负责人指分管技术工作的副总经理、总工程师或副总工程师。技术负责人个人业绩材料只需上传其参与的养护工程项目3.相关项目材料无法证实满足资质条件的，则该项业绩不予认定。具有公路工程相关专业高级职称是是是是是是是近10年累计完成相应业绩，且工程质量合格公路路基路面各类养护工程≥100公里，其中二级及以上公路≥50公里公路路基路面各类养护工程≥70公里，其中二级及以上公路≥30公里大桥及以上公路桥梁修复养护工程≥2座，其中特大桥修复养护工程≥1座大桥及以上公路桥梁预防养护工程≥1座、中桥及以上修复养护工程≥1座公路隧道土建结构修复养护工程≥2座，其中长或者特长隧道土建结构修复养护工程≥1座公路长隧道及以上土建结构养护工程≥1座、中隧道及以上土建结构修复养护工程≥1座公路交通安全设施养护工程≥100公里，其中一级及以上公路≥40公里专业技术人员专业技术人员合计≥20人≥10人≥15人≥10人≥15人≥10人≥10人申请单位自行填报，申请资质时填报的信息为个人姓名、执业资格/技术职称专业和等级、证书编号、发证机关、发证时间、有效期等。2.注册建造师、中级及以上职称人员（公路工程相关专业、会计师、经济师）、造价工程师、技术工人中1人同时具有注册证书、技术职称、岗位证书、技术工人培训合格证书或职业技能等级证书中2个及以上的，在同一项资质申请中只能作为1人考核。公路工程专业二级及以上注册建造师一级注册建造师≥1人或者二级注册建造师≥4人二级注册建造师≥2人一级注册建造师≥1人二级注册建造师≥2人一级注册建造师≥1人二级注册建造师≥3人二级注册建造师≥2人公路工程相关专业中级及以上职称人员≥10人，其中高级≥2人≥5人≥8人，其中高级≥2人≥3人≥8人，其中高级≥2人≥5人≥6人中高级会计师≥1人≥1人≥1人≥1人≥1人≥1人≥1人中高级经济师或者二级及以上造价工程师≥1人要求不限≥1人要求不限≥1人要求不限要求不限项目资质序列、等级有关说明一类指标二级指标三级指标路基路面养护甲级路基路面养护乙级桥梁养护甲级桥梁养护乙级隧道养护甲级隧道养护乙级交通安全设施养护技术人员技术工人技术工人合计≥30人≥20人≥20人≥10人≥20人≥10人≥10人申请单位自行填报，申请资质时填报的信息为个人姓名、执业资格/技术职称专业和等级、证书编号、发证机关、发证时间、有效期。从事公路工程的中级及以上等级技术工人≥18人，其中高级工≥6人≥9人，其中高级工≥3人≥12人，其中高级工≥4人≥5人，其中高级工≥2人≥12人，其中高级工≥4人≥5人，其中高级工≥2人≥5人，其中高级工≥2人从事公路工程的初级技术工人要求不限要求不限要求不限要求不限要求不限要求不限要求不限业绩近5年完成相应业绩，且工程质量合格公路路基路面修复养护工程≥150公里，其中一级及以上公路≥50公里或者二级及以上公路≥100公里/公路桥梁养护工程≥10座，其中特大桥养护工程≥1座、大桥及以上修复养护工程≥2座，或者中桥及以上修复养护工程≥10座/公路隧道土建结构养护工程≥6座，其中长或者特长隧道养护工程≥1、中隧道及以上修复养护工程≥3座，或者短隧道及以上修复养护工程≥6座/（选填）公路交通安全设施养护工程≥150公里，其中一级及以上公路≥50公里或者二级及以上公路≥100公里自2025年1月1日起，申请公路养护资质所用企业业绩和人员业绩均为部级系统模块发布信息为准。技术设备与业务范围相适应的技术设备要求不限要求不限要求不限要求不限要求不限要求不限要求不限申请单位自行填报，设备应为申请单位自有设备；设备不作为申请资质的条件要求，申请单位可选择是否对外公开有关信息。

附件2公路养护资质业务审核流程退回企业，申请不予受理退回企业，申请不予受理不满足申报资质最低要求不满足申报资质最低要求企业在填报截止日前，已提交初核申请，但对申报资料有修改补充的，可通过初核单位退回补正重新提交。企业在填报截止日前，已提交初核申请，但对申报资料有修改补充的，可通过初核单位退回补正重新提交。初核单位审核企业申报业绩、技术人员、财务等基本条件是否符合要求各设区市、省直管县交通运输局、省综合交通中心对企业申报资料进行初核申请企业登陆江西政务服务网在公路养护作业单位资质认定栏登陆系统按要求上传资料提交申请初核单位初核单位审核企业申报业绩、技术人员、财务等基本条件是否符合要求各设区市、省直管县交通运输局、省综合交通中心对企业申报资料进行初核申请企业登陆江西政务服务网在公路养护作业单位资质认定栏登陆系统按要求上传资料提交申请初核单位受理企业申请满足申报资质最低要求满足申报资质最低要求省综合交通中心组织专家评审省综合交通中心组织专家评审并在官网公示5个工作日(不纳入20个工作日办结时限内)，形成初审意见书，并推送省交通运输厅。省交通运输厅在5个工作日内完成资质签发。省交通运输厅在5个工作日内完成资质签发。省交通运输厅根据初审意见书做出许可或不予许可的决定对通过申请的企业，通过“企业空间”“我的资质”，下载签发的电子资质可自行打印省综合交通中心初审附件3江西省公路养护企业资质申报材料清单序号申报材料申请事项（一）

首次申请（二）

升级（三）

增项（四）

延续（五）

一般变更（六）重大变更合并分立划转技术负责人变更1《江西省公路养护企业资质申请表》（系统自动生成）√√√√√√√2《营业执照》√√√√√√√√3原企业《营业执照》√√√4企业章程√√√√√√5企业组织架构图√√√√√√6企业安全生产许可证√√√√√√√7原企业法人营业执照注销证明√√√8企业近三年经审计的财务报表√√√√√√√9企业法定代表人身份证件√√√√√√√√10企业技术负责人身份证、学历证书、任职文件、职称证书及业绩表、业绩证明资料√√√√√√√√11专业技术人员的身份证、学历证书、职称/职业资格/执业资格证书√√√√√√√12企业技术工人的身份证、资格证书√√√√√√√13人社部门盖查可扫码的社保缴纳证明材料√√√√√√√√14自有主要设备购置发票复印件、租赁设备的租赁合同√√√√√√15达到资质标准要求的工程中标通知书或委托证明材料√√√√√√16达到资质标准要求的工程合同√√√√√√17达到资质标准要求的符合国家规定的工程交（竣）工验收单（备案表）或质量核验资料复印件（申报乙级资质无需提供）√√√√√√18公司变更通知书√√19合并、分立、划转等方案复印件√√√20企业股东（代表）大会、董事会的决议复印件√√√21企业法律继承或分割情况的说明材料√√√注：

1.依法可以不进行招标的项目可不提供工程中标通知书复印件；2