2026年国庆医疗急救综合应急预案

2026年国庆医疗急救综合应急预案##一、总则###（一）编制目的为全面做好2026年国庆期间医疗急救应急准备工作，高效、有序处置各类突发医疗急救事件，最大限度减少人员伤亡和健康危害，保障人民群众度过一个平安、祥和的节日假期，维护社会稳定，特制定本预案。###（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》《医疗机构管理条例》《院前急救管理办法》《大型群众性活动安全管理条例》及省、市人民政府关于节假日安全保障工作的相关规定，结合2026年国庆期间辖区人流集中、活动频繁、风险交织的实际情况编制。###（三）适用范围本预案适用于2026年10月1日0时至10月7日24日期间，在本市行政区域内发生的各类医疗急救事件，具体包括：1.公共场所意外事件：景区、商圈、广场等人员密集场所发生的拥挤踩踏、设施故障致伤、坠落、火灾等造成的人员伤亡；2.交通事故：公路、城市快速路、轨道交通、机场等区域发生的重大交通事故，导致批量伤员；3.公共卫生事件：节日期间发生的群体性食物中毒、急性传染病（如流感、诺如病毒感染等）暴发或流行；4.特殊人群健康事件：老年人突发心脑血管疾病（如心肌梗死、脑卒中）、儿童意外伤害（如溺水、误食、摔伤）、孕产妇急产等；5.极端天气相关事件：暴雨、台风、高温等极端天气引发的次生灾害，如内涝淹溺、中暑、建筑物倒塌等造成的人员伤亡；6.其他突发事件：如恐怖袭击、刑事案件等伴随的人员伤亡事件中的医疗急救处置。###（四）工作原则1.以人为本，生命至上：始终将保障人民群众生命安全和身体健康作为首要任务，坚持“先救命、后治伤”的原则，优先救治危重伤员，最大限度降低死亡率。2.统一指挥，分级负责：建立市、区（县）、街道（乡镇）三级医疗急救应急指挥体系，明确各级职责，实行“属地管理、分级响应、部门联动”的处置机制。3.预防为主，平急结合：强化节前风险评估和隐患排查，完善日常急救资源配置，加强培训和演练，确保突发时快速响应、有效处置。4.快速反应，科学处置：优化急救流程，运用信息化手段提升响应速度和处置效率，遵循医学规范，确保救治措施科学、精准。5.资源整合，社会协同：统筹医疗、公安、交通、文旅、应急等部门及社会急救资源（如红十字志愿者、AED设备、急救社会组织），形成“政府主导、部门联动、社会参与”的急救合力。##二、组织体系及职责###（一）应急指挥机构成立“2026年国庆医疗急救应急指挥部”（以下简称“指挥部”），作为全市国庆期间医疗急救工作的最高决策和指挥机构。-总指挥：市人民政府分管副市长-常务副总指挥：市卫生健康委员会主任-成员单位：市公安局、市交通运输局、市文化和旅游局、市应急管理局、市气象局、市财政局、市市场监督管理局、各区（县）人民政府、市急救中心、辖区二级以上医疗机构等。指挥部主要职责：-统筹部署国庆期间医疗急救各项工作，研究解决重大问题；-决定启动、调整或终止应急响应级别；-指挥协调重大医疗急救事件的处置，调配各类应急资源；-向市人民政府和省卫生健康委报告事件处置情况。###（二）办事机构指挥部下设办公室在市卫生健康委，由市卫生健康委分管副主任兼任办公室主任，市急救中心主任、市卫生健康委医政医管处处长任副主任，成员包括各成员单位联络员及医疗急救专家。办公室主要职责：-贯彻落实指挥部决策部署，协调各成员单位开展医疗急救工作；-建立24小时应急值守制度，负责医疗急救信息的收集、分析、汇总和上报；-组织预案修订、培训演练和评估总结，协调解决日常工作中遇到的问题；-负责与上级部门及相关单位的沟通联络。###（三）工作组及职责根据医疗急救工作需要，指挥部下设6个专项工作组，分工负责具体任务。1.医疗救治组-牵头单位：市卫生健康委-组成单位：市急救中心、辖区二级以上医疗机构（含综合医院、专科医院、中医医院）-职责：-制定医疗救治方案，组建创伤、心脑血管、儿科、妇产科、感染科等专科应急医疗队；-在景区、商圈、交通枢纽等重点区域设置临时急救点，配备急救设备和药品；-负责伤员的现场检伤分类、紧急救治、院内转运和多学科会诊；-协调血液、药品、医疗器械等医疗资源的紧急调配。2.信息报告组-牵头单位：市卫生健康委、市公安局-组成单位：市急救中心、市大数据发展局-职责：-规范医疗急救信息报告流程，明确报告时限（接到事件报告后10分钟内报告指挥部，30分钟内上报市卫生健康委）；-负责事件信息的核实、汇总和上报，及时向指挥部提供决策依据；-通过官方媒体（政府网站、微信公众号、微博等）发布急救信息、健康提示和事件进展，避免谣言传播；-建立信息共享机制，整合公安监控、景区人流、急救车辆GPS等数据，实现信息实时互通。3.物资保障组-牵头单位：市卫生健康委、市应急管理局-组成单位：市财政局、市市场监督管理局、市医药有限公司-职责：-制定医疗急救物资储备目录，储备急救包、除颤仪、呼吸机、心电监护仪、抗休克药、消毒用品等物资；-建立物资动态补充机制，定期检查储备情况，确保物资在有效期内；-协调药品、设备生产企业签订应急供应协议，确保紧急情况下24小时内到位；-负责应急物资的运输、分发和管理，保障现场救治和医院救治需求。4.交通协调组-牵头单位：市公安局、市交通运输局-组成单位：市城市管理局、市地铁运营公司-职责：-规划急救车辆通行路线，在景区、商圈、医院周边设置“急救绿色通道”，禁止社会车辆占用；-协调地铁、公交等公共交通工具预留“急救转运通道”，确保伤员快速转运；-对交通拥堵路段实行交通疏导，保障急救车辆优先通行；-在重大活动场所周边设置临时停车点，方便急救车辆停靠。5.风险防控组-牵头单位：市文化和旅游局、市公安局-组成单位：市应急管理局、市气象局、市市场监督管理局-职责：-节前对景区、活动场馆、交通枢纽等重点区域开展安全风险评估，排查拥挤、设施故障、食品卫生等隐患；-发布极端天气预警（如暴雨、高温、台风），提示公众注意防护；-指导景区、商场等场所配置AED设备，开展员工急救技能培训；-对大型群众性活动（如国庆庆典、文艺演出）的医疗急救保障方案进行评审，确保符合要求。6.心理疏导组-牵头单位：市卫生健康委-组成单位：市精神卫生中心、各区（县）精神卫生机构、心理咨询师协会-职责：-为伤员家属、目击者及参与救援人员提供心理危机干预；-开通心理援助热线（如12320），提供24小时心理咨询服务；-对事件后可能出现的社会心理问题进行评估，制定干预方案。##三、预防与准备###（一）风险评估1.评估范围：节前15天，由风险防控组牵头，联合文旅、公安、应急等部门对辖区重点区域开展全面风险评估，包括：-景区：评估最大承载量、人流疏导能力、急救点覆盖率、疏散通道设置；-商圈：评估客流量、停车场容量、急救车辆可达性；-交通枢纽：评估火车站、机场、地铁站的客流密度、急救设施配置；-活动场所：对国庆庆典、文艺演出等大型活动，评估场地安全、医疗急救保障方案。2.评估方式：通过现场勘查、数据分析（如往年同期人流数据、事故数据）、专家论证等方式，形成风险评估报告，明确风险点、风险等级及防控措施。3.风险分级：根据可能造成的危害程度，将风险分为高、中、低三级，高风险点（如5A级景区、国庆庆典场地）实行“一点一策”管理，制定专项防控方案。###（二）资源储备1.人力资源：-市120急救中心全员在岗，增设10个急救单元（覆盖景区、商圈、交通枢纽），确保每个急救单元配备1名医生、1名护士、1名司机；-辖区二级以上医院组建20支应急医疗队（每队5-8人，含医生、护士、司机、救护车驾驶员），24小时待命；-招募500名红十字志愿者，在景区、广场等区域开展急救知识宣传、人员引导和初步急救；-邀请省级急救专家组成顾问组，提供技术指导。2.物资设备：-急救中心储备50套急救设备（含除颤仪、便携式呼吸机、心电监护仪），每台救护车配备“急救包（含止血、包扎、固定药品）、抗过敏药、心血管急救药、氧气袋”等基础物资；-医院储备200张重症监护床位（含负压病房10间），200袋红细胞悬液，5000支常用急救药品；-景区、商圈新增100台AED设备，实现重点区域全覆盖，并在设备旁设置使用指南和联系电话。3.信息保障：-升级“智慧急救”平台，整合公安监控、景区人流数据、急救车辆GPS定位、医院床位信息，实现“事件发生-急救派单-车辆到达-医院接收”全流程可视化；-开发“国庆急救”微信小程序，提供急救点导航、在线呼救、健康咨询、AED定位等服务，方便公众使用。###（三）培训演练1.人员培训：-专业人员：对急救医生、护士、司机开展“批量伤员检伤分类（START法）、特殊人群急救（如儿童心肺复苏、老年人心脑血管疾病处置）、极端天气处置（如中暑、溺水）、应急设备使用（如除颤仪、呼吸机）”等专项培训，考核合格后方可上岗；-公众和志愿者：对景区工作人员、志愿者、社区居民开展“心肺复苏、AED使用、止血包扎、拨打120注意事项”等基础急救技能培训，确保每处急救点至少2名持证人员；-管理人员：对指挥部成员单位负责人、医院院长开展“应急预案流程、指挥协调机制、资源调配方法”等培训，提高应急处置能力。2.应急演练：-市级综合演练：节前10天，组织开展1次市级综合演练，模拟景区踩踏事故+交通事故，检验指挥调度、现场救治、转运分流、信息发布等环节的协同能力；-专项演练：各区（县）、各部门结合实际开展专项演练，如食物中毒处置演练、极端天气响应演练、大型活动医疗保障演练，演练覆盖率100%；-演练评估：演练结束后，组织专家对演练效果进行评估，分析存在的问题，及时修订预案，确保预案的实用性和可操作性。##四、应急响应###（一）响应分级根据医疗急救事件的性质、伤亡人数、影响范围及可控程度，将应急响应分为四级：1.Ⅳ级响应（一般事件）：-启动条件：单个事件伤亡5人以下，无危重伤员，或局部小范围意外事件（如单个游客摔倒受伤）；-处置措施：市急救中心常规处置，辖区医疗机构开放绿色通道，信息报告组及时上报信息。2.Ⅲ级响应（较大事件）：-启动条件：单个事件伤亡6-20人，或1-2例危重伤员（如心跳呼吸骤停、严重创伤）；-处置措施：指挥部办公室启动响应，医疗救治组派应急医疗队赶赴现场，信息报告组每2小时更新1次事件信息，物资保障组保障物资供应。3.Ⅱ级响应（重大事件）：-启动条件：单个事件伤亡21-50人，或3-5例危重伤员，或2个以上区（县）同时发生医疗急救事件；-处置措施：指挥部启动响应，总指挥或常务副总指挥指挥处置，调派多支应急医疗队，协调市级医院多学科会诊，交通协调组保障急救车辆优先通行。4.Ⅰ级响应（特别重大事件）：-启动条件：单个事件伤亡50人以上，或5例以上危重伤员，或突发公共卫生事件（如群体性食物中毒、传染病暴发），或需要省级及以上支援的事件；-处置措施：市人民政府启动响应，请求省卫健委支援，指挥部统一指挥处置，调动全市所有医疗资源，必要时申请国家医疗救援队支援。###（二）响应流程1.信息报告：-事件发生后，第一发现者（如游客、工作人员、市民）应立即拨打120报警，说明事件类型、具体地点、伤亡人数、现场情况；-120调度中心接到报警后，3分钟内派车，10分钟内反馈指挥部办公室；-公安部门接到报警后，立即到达现场维护秩序，交通部门疏导交通，保障急救车辆通行；-指挥部办公室接到报告后，立即上报总指挥、常务副总指挥，并根据事件等级启动相应响应。2.现场处置：-医疗救治组到达现场后，快速开展“检伤分类”，用红、黄、绿、黑四色标识伤员危重程度（红色：危重伤，需立即救治；黄色：重伤，可延迟救治；绿色：轻伤，可自行处理；黑色：死亡）；-危重伤员（红色标识）优先处理，进行止血、气管插管、抗休克、心肺复苏等急救；-现场设置临时急救点，配备急救药品、设备、帐篷，避免伤员受二次伤害；-心理疏导组到达现场后，对伤员及家属进行初步心理安抚，减轻心理压力。3.转运救治：-根据伤员情况，选择就近或专科医院转运（如创伤伤员转创伤中心，儿童转儿童医院，孕产妇转妇幼保健院）；-交通协调组开通“急救绿色通道”，确保转运时间不超过15分钟（城区），郊区不超过30分钟；-医院接到通知后，立即开放急诊绿色通道，安排手术团队、重症监护室、检验科、影像科等科室待命，确保伤员得到及时救治；-对批量伤员，实行“一人一档”，记录伤员信息、救治措施、病情变化等情况。4.信息发布：-信息报告组通过官方媒体（政府网站、微信公众号、微博、电视台等）实时发布事件进展、急救点位置、交通管制信息、健康提示等，每2小时更新1次；-禁止未经授权发布不实信息，对谣言传播者依法处理；-对事件中的典型案例、先进事迹进行宣传，弘扬正能量。##五、后期处置###（一）善后处理1.伤员救治：医院对伤员实行“全程跟踪”，定期评估治疗效果，直至康复出院；对残疾伤员，协调残联、民政等部门提供康复训练、生活救助等服务。2.家属对接：指挥部安排专人对接伤员家属，提供医疗费用垫付、食宿安排、心理疏导等服务；对无法确认身份的伤员，通过公安部门DNA比对等方式查找家属。3.保险理赔：协调保险公司开通“绿色理赔通道”，简化理赔流程，快速赔付医疗费用、伤残赔偿等；对无保险伤员，由民政部门提供临时救助。4.现场清理：应急管理局、城市管理局等部门负责现场清理，消除安全隐患，恢复正常秩序。###（二）事件评估应急响应结束后3日内，指挥部组织专家对事件处置过程进行全面评估，重点分析：-响应启动的及时性、资源调配的合理性、现场处置的规范性；-信息报告的准确性、发布的及时性；-存在的问题（如急救点覆盖不足、信息传递延迟、物资储备不足等）；-改进措施（如增设急救点、优化信息平台、加强物资储备等）。###（三）总结报告评估结束后5日内，指挥部办公室形成书面总结报告，报市人民政府及省卫生健康委，内容包括：-事件发生经过、处置措施、伤亡情况、经济损失；-经验教训（如成功的做法、存在的问题）；-改进建议（如预案修订、资源调配、培训演练等）；-对相关责任单位和人员的处理意见（如需要）。##六、保障措施###（一）人力保障-急救人员实行24小时值班制度，节日期间不得请假，确保人员在岗在位；-后备医疗队（100人）随时待命，接到指令后30分钟内集结出发；-对参与医疗急救的工作人员，给予加班补贴、评优评先等激励，提高工作积极性。###（二）物资保障-建立医疗急救物资“储备-调用-补充”机制，每季度检查1次物资储备情况，过期物资及时更换；-与药品、设备生产企业签订应急供应协议，明确物资种类、数量、delivery时间等；-对储备物资实行专人管理、定期维护，确保设备完好、药品在有效期内。###（三）经费保障-市财政设立“国庆医疗急救专项经费”（不低于500万元），用于物资采购、人员培训、演练、补贴等；-应急处置产生的费用（如救护车费、药品费、设备租赁费等），由财政部门实报实销；-鼓励社会捐赠，拓宽经费来源渠道。###（四）技术保障-推广5G急救、AI辅助诊断、无人机转运等新技术，提升急救效率（如AI系统可自动分析心电图，判断心肌梗死风险；无人机可快速将急救药品送达现场）；-建立医疗急救专家库，邀请省级专家提供技术指导；-加强与周边城市的合作，建立区域医疗急救联动机制，实现资源共享。###（五）交通保障-在景区、商圈、医院周边设置“急救专用停车位”，禁止社会车辆占用；-对交通拥堵路段实行“单向通行”“分时段限行”等措施，保障急救车辆优先通行；-协调地铁、公交等公共交通工具预留“急救转运通道”，确保伤员快速转运。###（六）通信保障-建立医疗急救应急通信网络，