2026年教育行业发展规划实施方案

2026年教育行业发展规划实施方案为深入贯彻落实教育强国建设规划纲要，衔接“十四五”教育发展规划部署，扎实推进“十五五”教育事业开局起步，特制定本2026年教育行业发展规划实施方案。一、总体发展目标以立德树人为根本任务，以高质量发展为主题，以深化教育领域综合改革为动力，加快推进教育现代化，构建优质公平、类型清晰、结构合理、覆盖全民的现代教育体系，2026年核心发展目标明确为：普惠性幼儿园覆盖率稳定保持在90%以上，公办园在园幼儿占比不低于55%；义务教育巩固率达到96%以上，巩固水平持续提升；高中阶段毛入学率达到92%以上，普通高中多样化发展格局基本形成；职业院校“双师型”教师占比达到65%以上，职业本科教育招生规模占高等职业教育招生规模比例提升至12%以上；高等教育毛入学率达到62%，进入普及化教育中高级阶段；终身教育公共服务体系基本建成，全民终身学习参与率达到28%以上。二、重点建设任务（一）推进基础教育优质均衡提质工程1.扩大学前教育普惠资源供给。重点补齐人口净流入城镇、乡村振兴重点帮扶县、易地搬迁安置区学前教育资源短板，全国范围内规划2026年新建改扩建公办幼儿园1.2万所，新增公办学位450万个。加大学前教育投入力度，落实普惠性民办园财政补助政策，对普惠性幼儿园按在园幼儿人数给予每生每年不低于1000元的补助，坚决遏制幼儿园高收费乱象，持续巩固普惠性资源覆盖率。2.加快县域义务教育优质均衡创建。严格落实国家优质均衡创建标准，2026年推动全国15%左右的县级行政单位通过国家义务教育优质均衡发展督导评估认定，累计完成创建率达到35%。统筹推进义务教育学校标准化建设，全年新建改扩建义务教育学校1.8万所，新增义务教育学位600万个，重点解决城市群核心区、超大城市中心城区义务教育学位供给不足问题。2026年底完全消除66人以上超大班额，大班额比例控制在1%以内。推进县域内校长教师交流轮岗，2026年符合交流条件的校长教师交流轮岗比例达到15%以上，推动优质师资均衡配置。深化义务教育学生营养改善计划，覆盖全部原集中连片特困地区县和国家乡村振兴重点帮扶县，惠及学生超过4000万人，将营养改善计划国家试点地区补助标准从每生每天4元提高至5元，惠及学生超过2800万人。落实控辍保学长效机制，动态保持义务教育阶段失学辍学学生动态清零，辍学率控制在1%以下。保障随迁子女平等接受义务教育，随迁子女在流入地公办学校就读比例稳定保持在85%以上。3.推动普通高中多样化特色发展。适应新高考改革推进要求，加大普通高中资源供给，全年改扩建普通高中3000所，新增普通高中学位120万个，缓解高中阶段学位供给压力。推进特色普通高中建设，围绕科技、艺术、体育、人文、涉农、工程技术等领域，培育认定150所国家级特色普通高中，带动全国特色普通高中数量达到1500所以上，改变千校一面办学格局。全面推进选课走班教学，实现普通高中学生综合素质评价电子化管理全覆盖，保障学生个性化发展需求。推进第三期特殊教育提升计划实施，2026年义务教育阶段特殊教育毛入学率达到97%以上，适龄残疾儿童少年入学应入尽入，送教上门覆盖率达到100%，提高特殊教育保障水平，落实特殊教育生均公用经费不低于每生每年7000元的标准。（二）深化职业教育类型属性改革工程1.完善现代职业教育体系。落实《职业教育法》要求，构建中等职业教育、高等职业专科教育、职业本科教育协调发展的现代职业教育体系，优化职业教育布局结构，2026年建设100所高水平技师学院、200所高水平中职学校，升级建设50所高水平高职学校和300个国家级高水平专业群。稳步发展职业本科教育，围绕先进制造业、集成电路、人工智能、新能源汽车、现代农业等重点领域，增设职业本科专业点200个，扩大职业本科招生规模，职业本科招生规模占高等职业教育招生总规模比例提高到12%以上，健全“中职-高职专科-职业本科”升学衔接通道，满足职业院校学生升学发展需求。2.强化双师型教师队伍建设。落实职业院校教师准入制度，支持职业院校从企业招聘具有实践经验的技术技能人才担任专业教师，2026年新增认定1万名国家级“双师型”教师，建成500个国家级双师型教师培养培训基地，推动全国职业院校双师型教师占比达到65%以上。支持企业能工巧匠、技术骨干进校园兼职任教，允许职业院校将不超过50%的兼职教师薪酬纳入财政拨款工资总额统计，兼职教师占专业教师总数比例稳定在20%以上。3.深化产教融合校企合作。推进产教融合型城市、产教融合型企业、产教融合实训基地三级建设体系，2026年新增认定100个国家级产教融合型城市，建设1000个国家级开放式产教融合公共实训基地，培育2000家国家级产教融合型企业，落实产教融合型企业税收减免优惠政策。推行现代学徒制和企业新型学徒制，全年培养学徒规模达到50万人以上，实现招生即招工、毕业即就业。对接产业升级需求调整专业布局，淘汰供给过剩、对接产业落后的专业点300个，新增先进制造、数字经济、生命健康、乡村振兴等领域紧缺专业点1200个，职业教育专业对接重点产业覆盖率达到90%以上。（三）推进高等教育创新赋能工程1.优化高等教育布局结构。推动“双一流”建设提质增效，支持10所顶尖高校开展基础学科研究特区建设，加大基础学科人才培养力度，每年培养基础学科拔尖人才超过1万人。支持20所地方高水平应用型大学开展转型发展试点，重点培养应用型、技能型人才，服务区域产业发展。调整优化学位授权结构，新增博士硕士学位授权点重点向理工农医类、新兴交叉学科倾斜，2026年新增一级学科博士点100个、专业学位博士点50个，满足重点领域高层次人才需求。优化高等教育区域布局，在国家级新区、中西部中心城市新增设置10所左右本科院校，补齐区域高等教育资源短板。2.深化创新创业人才培养。持续推进新工科、新医科、新农科、新文科建设，2026年新增建设500个国家级“四新”一流专业建设点，带动省级一流专业建设点超过2000个。建设100个国家级创新创业学院，完善创新创业教育课程体系，将创新创业教育纳入所有专业人才培养方案，支持大学生自主创业，2026年全国普通高校毕业生初次创业成功率稳定在3%以上，带动就业超过100万人。3.提升科研创新和成果转化能力。支持高校牵头承担国家重大科技专项、基础研究重大项目，2026年高校基础研究经费投入占全国基础研究总投入比例稳定在60%以上，产出一批重大原创性科研成果。深化职务科技成果赋权改革，全面落实赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权政策，提高科研人员成果转化收益比例，成果转化收益留归科研团队部分不低于80%。2026年全国高校技术合同成交额突破5万亿元，较2023年增长30%以上，带动高新技术产业新增产值超过10万亿元。（四）规范引导民办教育健康发展落实民办教育分类管理要求，2026年底完成所有民办学校分类登记工作，全面落实非营利性民办学校税费减免、用地保障、政府购买服务等扶持政策，保障非营利性民办学校与公办学校同等法律地位。深化“公参民”学校清理规范，持续压减义务教育阶段民办学校规模，2026年义务教育阶段民办学校在校生占比控制在5%以内，全面完成“公参民”整治收尾工作。引导民办教育走特色化差异化发展道路，支持民办职业院校、民办高等教育聚焦优势领域办学，培育100所全国优质民办院校，满足多样化教育需求。规范民办学校收费、招生、财务行为，严禁民办学校虚假宣传、违规掐尖招生，坚决防范民办教育领域资本无序扩张。（五）构建服务全民的终身教育体系推进老年教育三级网络建设，2026年实现每个县（市、区）至少建成1所标准化老年大学，每个乡镇（街道）至少建成1所老年学校，每个行政村（社区）至少建成1个老年学习点，全国老年教育参与率达到18%以上。大力开展职业技能培训，落实职业技能提升行动，全年完成补贴性职业技能培训超过5000万人次，其中企业职工岗位技能提升培训2000万人次，高技能人才培训800万人次，失业人员再就业培训、农民工转岗培训超过1500万人次，提升劳动者就业创业能力。升级国家智慧教育公共服务平台，2026年平台数字资源总量达到10亿条以上，覆盖学前教育、基础教育、职业教育、高等教育、终身教育全学段，接入全国所有中小学、职业院校、普通高校，平台月活跃用户稳定在8000万人以上，为欠发达地区乡村学校配备智慧教育终端设备100万台套，缩小区域教育数字鸿沟。三、关键改革举措1.深化新时代教育评价改革。落实《深化新时代教育评价改革总体方案》要求，破除“五唯”顽瘴痼疾，出台30个分领域教育评价指南，覆盖不同教育类型、不同学段，构建多元立体教育评价体系。探索人工智能技术在教育评价中的应用，推行过程性评价与终结性评价结合，改变唯分数、唯升学评价导向，落实立德树人根本要求。2.强化高素质教师队伍建设。深化新时代乡村教师支持计划，2026年为中西部欠发达地区乡村学校补充特岗教师10万人，落实乡村教师生活补助政策，中央财政年安排补助资金达到80亿元以上，提高补助标准，扩大覆盖范围。持续落实义务教育教师工资待遇保障长效机制，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。完善教师职称评聘制度，职称评聘指标向乡村一线教师倾斜，实现30年教龄乡村教师直接认定高级职称政策全覆盖。3.深入实施教育数字化战略行动。推进智慧校园建设，2026年全国中小学智慧校园覆盖率达到85%以上，职业院校、普通高校智慧校园覆盖率达到95%以上。推广翻转课堂、项目式学习、探究式学习等新型教学模式，推进线上线下混合教学改革，提升课堂教学效率。建成全国统一的教育管理大数据平台，实现招生、学籍、资助、教师、学校管理全流程数字化，提升教育治理现代化水平。4.持续推进教育公平保障。完善全学段学生资助体系，实现学前教育到高等教育家庭经济困难学生资助全覆盖，2026年资助各类家庭经济困难学生超过1.5亿人次，资助资金总额超过2500亿元，确保没有一名学生因家庭经济困难失学。巩固拓展教育脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续加大对乡村振兴重点帮扶县教育投入倾斜力度，提升乡村教育质量。四、保障措施1.强化组织领导。坚持党对教育工作的全面领导，落实党委领导下的校长负责制，牢牢把握教育系统意识形态工作领导权。各级党委政府将教育事业摆在优先发展的战略位置，纳入本级国民经济和社会发展总体规划，定期研究解决教育发展重大问题，层层压实教育发展目标责任。2.强化经费保障。严格落实财政教育投入“只增不减”要求，2026年国家财政性教育经费占GDP比例保持在4%以上，一般公共预算教育经费支出占一般公共预算总支出比例稳定在15%以上。优化教育经费支出结构，重点向基础教育、乡村教育、职业教育倾斜，提高经费使用效益。拓宽教育经费投入渠道，落实社会力量捐资办学税收优惠政策，鼓励社会资本参与提供多样化教育服务。3.强化风险防控。落实校园安全主体责任，推进平安校园建设，2026年实现全国中小学封闭化管理、一键报警装置配备、专职保安配备三个100%达标，抓好校园食品安全、消防安全、交通安全管理，切实保