2026年金融风险防控六月措施方案

2026年金融风险防控六月措施方案为落实党中央、国务院关于防范化解重大金融风险的决策部署，紧扣2026年半年末节点信用风险集中到期、流动性扰动因素多、市场预期波动加大的阶段性特征，切实筑牢金融风险防控底线，制定本六月金融风险防控专项措施方案，具体安排如下：一、开展全领域风险拉网式排查，6月底前完成底数清、情况明的风险台账建立本次排查覆盖银行、非银、跨市场交叉性风险全领域，明确排查时限、覆盖率要求，确保不留死角、不漏隐患。1.银行业信用风险专项排查要求全国性银行、地方法人银行对本行四类重点存量融资开展100%全量排查，6月20日前完成全部现场核查工作：一是房地产领域融资，对保交楼项目配套融资、房地产开发贷款、个人住房贷款、保障性住房项目融资逐项目逐笔核查，截至2026年5月末，全国剩余未交付保交楼项目共1.21万个，涉及配套融资余额4320亿元，要求6月底前完成全部剩余项目的风险分级，红色风险项目（预计交付延期超过6个月）处置方案制定覆盖率达到100%；对逾期超过90天的个人住房贷款逐户核查借款人收入情况，建立断供风险台账，对符合延期还本条件的借款人明确帮扶措施。二是城投平台存量债务，2026年全年城投平台到期债务约3.8万亿元，其中6月份当月到期规模4120亿元，占上半年到期总量的26.7%，要求各银保监分局联合地方财政部门，对辖内资产负债率超过85%的区县级城投平台涉及的银行贷款、非标融资逐笔排查，核实化债方案落实情况、还款资金到位情况，6月底前完成风险台账更新。三是普惠小微经营性贷款，截至2026年一季度末，全国普惠小微不良贷款率1.62%，较年初上升0.08个百分点，要求对不良率超过2%的地方法人银行开展专项抽查，抽查覆盖面不低于辖内机构的30%，重点核查不良贷款真实反映情况、风险缓释措施落实情况。四是涉农贷款，针对2026年部分地区农业灾情影响，排查主产区种粮大户、农业产业化龙头企业贷款逾期风险，6月底前完成受灾地区涉农不良贷款的摸排，提前制定风险处置预案。2.非银金融机构风险专项排查一是信托公司到期项目排查，2026年6月到期信托项目总规模2870亿元，其中房地产信托、政信信托到期规模分别为512亿元、987亿元，要求全部信托公司6月底前完成所有到期项目的流动性压力测试，对预计存在兑付缺口的项目提前制定处置方案，落实风险承担主体责任，严禁将风险向投资者转嫁，严禁发生群体性兑付事件。二是证券公司资本与市场业务风险排查，截至2026年5月末，全市场股票质押融资余额1.12万亿元，其中平仓线以下余额128亿元，较年初下降15%，要求证券公司对控股股东质押比例超过80%的上市公司股票质押业务逐笔核查，提前做好风险缓释措施，不得随意平仓引发市场异常波动；同时对证券公司自营业务、做市业务压力测试，重点排查利率波动、股指波动对净资本的影响，6月底前完成风险排查报告报送。三是保险公司资金运用风险排查，重点排查房地产、城投领域债权投资计划、股权投资计划风险，对评级AA+以下的非标项目开展全量核查，6月底前完成风险整改。3.跨市场交叉性风险与非法金融风险排查一是影子银行存量风险排查，截至2026年5月末，高风险影子银行存量余额压降至5.2万亿元，要求对同业投资、银信理财合作业务开展排查，排查覆盖面不低于存量规模的50%，对存在多层嵌套、规避监管、投向限制性领域的业务，要求6月底前制定明确压降计划，年内完成全部清零，6月份当月完成压降不低于2000亿元，确保年内完成高风险影子银行压降至5万亿元以下的年度目标。二是非法金融活动专项排查，六月份开展为期一个月的打击非法金融活动专项整治，重点排查以“AI智能投资”“养老理财”“数字藏品”“乡村振兴帮扶”为名的非法集资活动，要求对12378金融消费投诉热线、12345政务服务热线接收的举报线索，6月底前核查办结率不低于95%，截至2026年5月末，全国累计摸排涉AI非法集资线索1127条，立案查处213件，涉及金额127亿元，要求6月底前完成剩余九成以上线索核查，对查实的非法机构依法予以取缔，追赃挽损。二、精准做好半年末流动性风险防控，平抑季节性扰动，保持市场利率平稳运行六月份受企业所得税汇算清缴、半年末监管考核、地方债集中发行、节假日备付多重因素叠加影响，流动性波动压力较大，具体防控措施如下：1.做好中央银行流动性总量安排，提前对冲季节性扰动六月份公开市场操作到期总规模约3.2万亿元，其中1年期MLF到期1万亿元，企业所得税汇算清缴预计全月缴税额达到2.8万亿元，较去年六月增加1800亿元，地方政府专项债计划六月份发行8000亿元，流动性扰动因素较多。人民银行将按照“适度宽松、精准滴灌”的原则，六月中旬MLF操作足额满足金融机构融资需求，安排1000-2000亿元增量投放，提前在六月上旬、下旬税期考核期节点适量开展7天逆回购操作，熨平流动性波动，保持银行体系流动性合理充裕，维持DR007（银行间市场七天存款加权平均利率）中枢稳定在1.8%左右，月度波动幅度控制在20BP以内，避免市场利率大起大落。2.强化对重点机构的流动性支持对资产规模2000亿元以下的城商行、农村商业银行、农村信用社等地方法人银行，在合格质押品足额的前提下，全额满足其再贷款、再贴现融资需求，合计安排专项流动性额度1200亿元；对12个化债重点省份的地方法人银行，额外安排500亿元专项再贷款额度，专门用于化解半年末到期债务的流动性缺口，避免出现流动性违约。3.压实金融机构流动性管理主体责任要求所有银行业金融机构6月20日前完成极端压力情景下的流动性压力测试，压力测试情景设置为：大型银行存款流失率5%中小型银行存款流失率10%地方法人银行存款流失率15%同业融资统一设置流失率30%要求所有机构压力测试合格，对压力测试不合格的机构，要求6月25日前足额补充优质流动性资产，确保6月末银行业整体流动性覆盖率不低于100%，优质流动性资产充足率不低于100%；对监管评级BBB以下的高风险中小银行，要求6月末超额备付金率不低于2%，从6月1日起每日向属地监管部门报送流动性数据，属地监管部门安排专人盯守，提前制定挤兑风险处置预案。三、推动重点领域风险处置六月落地，批量化解存量风险1.房地产领域风险处置一是加快白名单房企融资投放，截至2026年5月末，全国已纳入“优质房企”白名单的企业共126家，要求各银行加快白名单房企授信审批进度，2026年上半年计划新增房地产开发贷款3500亿元，要求6月底前完成全年一半以上投放，投放规模不低于1750亿元；支持优质房企开展出险项目并购，并购贷款不纳入房地产贷款集中度考核，6月份新增并购贷款不低于200亿元。二是完成全部符合条件存量个人住房贷款利率调整，截至2026年5月末，全国已经完成利率下调的存量房贷占符合条件总量的89%，要求各银行不得设置不合理审批门槛，6月底前完成全部符合条件存量房贷的利率调整，覆盖率达到100%，进一步降低居民利息负担，缓解月供压力。三是完善预售资金监管，要求6月底前全国所有城市完成预售资金监管账户全国联网，实现预售资金全流程动态监管，对违规挪用预售资金的项目，立即启动风险处置，冻结违规流出资金，优先用于项目交付。2.地方政府隐性债务化解一是完成剩余特殊再融资债券发行，2026年全国计划发行1.2万亿元特殊再融资债券用于置换存量隐性债务，截至2026年5月末已经发行7500亿元，剩余4500亿元要求6月底前全部发行完毕，资金全部拨付到位，预计可完成置换存量隐性债务4200亿元，平均降低融资成本120个基点，每年可为地方节省利息支出超过50亿元，有效缓解半年末到期债务压力。二是推进存量隐债展期重组，对暂不具备置换条件的到期隐债，要求地方政府联合金融机构按照“市场化法治化”原则推进展期降息，六月份推动完成1200亿元存量隐债的重组，平均拉长债务久期5年以上，降低利率不低于80个基点，平滑半年末偿债压力。三是推进城投平台转型，要求6月底前每个国家化债试点省份至少完成2家区县级城投平台整合转型，剥离非经营性公益业务，明确市场化主业，建立市场化经营机制，压降对政府信用的依赖。3.中小银行风险化解2026年计划处置高风险中小银行103家，截至2026年5月末已经完成处置42家，剩余61家要求6月底前全部制定完成处置方案，其中30家机构6月底前完成处置，通过地方政府财政注资、优质机构并购重组、中央银行再贷款支持、不良资产批量转让等方式，补充核心资本，处置不良资产，要求6月底前全国高风险中小银行数量较年初下降不低于25%，高风险机构资产占银行业总资产比重压降至1%以下；六月份推动符合条件的中小银行发行二级资本债、永续债，计划发行规模不低于300亿元，简化中小银行资本债审批流程，支持中小银行多渠道补充资本，提升风险抵御能力。4.跨境资本流动风险防控2026年上半年美联储进入降息周期，跨境资本流入压力加大，要求完善跨境资本流动宏观审慎管理，保持跨境融资宏观审慎调节参数稳定在1.25，支持实体经济合理跨境融资；完善逆周期调节机制，加大对短期投机性资本流动的管控力度，稳定人民币汇率预期，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，将人民币对美元汇率月度波动率控制在300个基点以内，防范单边大幅波动；加大对异常跨境资金流动的核查力度，打击地下钱庄、非法套汇、逃汇等违法违规活动，六月份完成10起重大跨境违法案件的查处，维护外汇市场秩序。四、强化监管督导与应急处置，确保各项措施落地见效1.压实各方风险防控责任，明确时限要求金融机构承担风险防控主体责任，机构董事长、行长为第一责任人，要求6月25日前向属地监管部门报送本机构半年风险防控自查报告；地方政府承担属地风险处置责任，要求六月份每月至少召开2次辖内金融风险研判会，落实风险处置属地责任；监管部门承担监管督导责任，人民银行、银保监会、证监会各派出机构六月份开展重点机构现场督导，督导覆盖面不低于辖内重点风险机构的40%，对风险排查不到位、处置推进不力的机构和地方，及时开展监管约谈，依法依规追究责任。2.完善应急处置机制，建立每日调度制度从6月1日到6月30日，国务院金融稳定发展委员会办公室建立每日风险调度机制，各地区、各部门每日报送重点领域风险变动情况；明确突发风险事件报送要求，发生重大风险事件1小时内报送属地监管部门和上级单位