城乡特困人员供养保障政策全面宣讲课

2026/06/30城乡特困人员供养保障政策全面宣讲课汇报人：XXXX目录政策背景与制度定位特困人员认定标准供养内容与保障标准申请审核审批流程监督管理与权益保障常见问题解答010203040506政策背景与制度定位01什么是特困人员供养制度特困人员供养制度是国家对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或义务人无履行义务能力的城乡特殊困难群体，提供基本生活保障的社会救助制度制度定位社会救助体系中兜底性制度安排保障困难群众基本生存权益的最后一道防线体现党和政府以人民为中心的执政理念法律依据《社会救助暂行办法》《特困人员认定办法》等法规政策政策发展历程上世纪50年代农村五保供养制度保障农村"三无"人员基本生活2014年城市特困人员救助《社会救助暂行办法》将城市特困纳入制度保障2016年起城乡统筹发展推进城乡特困供养制度统一，实现制度并轨从城乡分治到城乡统筹从单一供养到综合保障从政府主导到社会参与特困人员认定标准02特困人员认定三要件一核心无劳动能力60周岁以上的老年人未满16周岁的未成年人残疾等级为一、二、三级的智力、精神残疾人，残疾等级为一、二级的肢体、视力残疾人经鉴定为完全丧失劳动能力的其他人员二核心无生活来源收入标准收入低于当地最低生活保障标准财产状况财产状况符合当地特困人员财产状况规定三核心无法定义务人或义务人无履行义务能力无法定义务人无法定赡养、抚养、扶养义务人义务人无履行义务能力义务人无履行义务能力（如义务人也是特困人员、低保对象等）义务人无履行义务能力的认定特困人员60周岁以上的老年人未满16周岁的未成年人残疾等级为一、二级的重度残疾人因病、因伤长期卧床不起的人员正在接受全日制学历教育的学生实事求是，客观公正以事实为依据，不偏不倚进行认定综合评估义务人经济状况全面考量赡养抚养扶养能力保护特困人员基本权益确保弱势群体获得应有保障供养内容与保障标准03供养内容：六大保障基本生活供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱医疗提供基本医疗保障，对疾病治疗给予救助住房提供符合基本居住条件的住房教育对在义务教育阶段就学的特困人员，提供教育救助照料服务对生活不能自理的特困人员，提供日常生活照料、住院期间的必要照料丧葬特困人员死亡后的丧葬事宜，由供养服务机构或村（居）民委员会办理基本生活供养标准城乡特困人员基本生活标准对比1.3倍城市特困人员标准不低于城市低保标准1.3倍农村特困人员标准不低于农村低保标准标准构成基本生活费用包括伙食、服装、日用品等日常必需开支零用钱按月发放，保障特困人员基本自主支配需求发放方式按月发放到特困人员个人账户或供养服务机构，确保资金及时到位、专款专用照料护理标准等级认定条件照料护理标准服务内容摘要全自理生活完全能够自理按当地标准发放基础生活支持半失能生活部分不能自理不低于当地最低工资标准的30%部分照料服务全失能生活完全不能自理不低于当地最低工资标准的60%全面照料服务日常生活照料饮食起居、清洁卫生生病陪护陪同就医、住院照料精神慰藉心理疏导、情感关怀医疗保障待遇基本医疗保障参加城乡居民基本医疗保险，个人缴费部分由政府全额资助享受基本医疗保险、大病保险、医疗救助"一站式"结算医疗救助政策经基本医疗保险、大病保险报销后，政策范围内个人自付费用给予救助门诊、住院费用均可纳入救助范围年度救助限额按当地标准执行重特大疾病救助对患重特大疾病的特困人员，给予重点救助申请审核审批流程04申请受理特困人员本人申请向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请委托他人代为申请本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或他人代为申请申请材料清单特困人员救助供养申请书居民身份证、户口簿复印件收入、财产状况声明劳动能力、生活来源、财产状况以及赡养、抚养、扶养情况的书面声明承诺所提供信息真实、完整的承诺书残疾人需提供残疾证复印件审核调查1信息核对通过社会救助家庭经济状况核对机制，核对申请人家庭经济状况核对内容包括收入、财产、赡养抚养扶养义务人情况等→2入户调查乡镇人民政府（街道办事处）工作人员入户调查实地了解申请人生活状况、居住条件、自理能力等→3民主评议村（居）民委员会组织民主评议对申请人家庭经济状况调查结果的真实性进行评议→4公示在村（社区）公示申请人基本情况、调查结果公示期为7天审批确认20个工作日乡镇人民政府（街道办事处）审核时限10个工作日县级民政部门审批时限予以批准对符合条件的申请，发放特困人员救助供养证不予批准对不符合条件的，书面告知申请人并说明理由长期公示县级民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）和村（居）民委员会长期公示特困人员名单特困人员供养形式集中供养入住县级人民政府民政部门设立的特困人员供养服务机构供养服务机构提供日常生活照料、康复护理、精神慰藉等服务适合生活不能自理、无自我照料能力的特困人员优先保障生活不能自理人员分散供养在家中居住，由亲友或村（居）民委员会照料领取基本生活供养金和照料护理补贴适合生活能够自理、有一定自我照料能力的特困人员适合生活能够自理人员尊重特困人员意愿，优先保障生活不能自理人员集中供养监督管理与权益保障05动态管理机制每年至少进行一次经济状况复核，对生活状况发生变化的及时调整供养待遇动态调整情形特困人员死亡或被宣告失踪、死亡特困人员收入、财产状况发生变化，不再符合特困人员认定条件特困人员法定义务人具备履行义务能力特困人员户籍迁移终止供养程序经审核不再符合条件终止供养待遇书面告知并说明理由权益保障措施知情权有权了解供养标准、供养内容、供养形式有权查询本人供养待遇发放情况选择权有权选择供养形式（集中供养或分散供养）有权选择供养服务机构监督权有权对供养服务机构的服务质量进行监督有权举报、投诉侵害自身权益的行为申诉权对审批决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼监督检查机制政府监督民政部门定期检查特困人员供养政策落实情况财政、审计部门监督供养资金使用情况社会监督公开举报电话、信箱接受群众举报、投诉对实名举报，及时核查并反馈结果责任追究对虚报、冒领供养金的，追回资金并依法追究责任对工作人员玩忽职守、滥用职权的，依法给予处分构成犯罪的，依法追究刑事责任常见问题解答06问题一：特困人员可以结婚吗特困人员可以结婚注意事项结婚后，配偶成为法定扶养义务人若配偶具备履行义务能力，特困人员可能不再符合认定条件需重新进行经济状况评估，根据评估结果确定是否继续享受特困供养待遇既保障特困人员合法权益，又确保社会救助资源公平使用问题二：特困人员可以继承遗产吗政策衔接：继承遗产后不再符合特困条件的，可申请转为其他社会救助可以继承遗产特困人员享有法定继承权继承后重新评估继承遗产后需重新评估是否符合特困人员认定条件，确保救助资源精准配置财产计入继承的遗产计入个人财产超标终止若财产超过当地特困人员财产状况规定标准将终止供养待遇自住豁免继承房产用于自住的可不计入财产评估范围问题三：特困人员住院谁来照料照料责任主体集中供养人员由供养服务机构负责照料分散供养人员由照料服务人负责照料照料服务内容核心陪同就医、办理住院手续住院期间的日常护理、饮食照料与医护人员沟通治疗方案费用保障照料护理补贴用于支付照料服务费用不足部分可通过临时救助等渠道解决问题四：特困人员死亡后财产如何处理财产处理原则个人财产按照继承法处理有法定继承人的，由继承人继承无继承人或放弃继承的，归国家所有丧葬事宜办理主体供养服务机构或村（居）民委员会负责办理费用来源丧葬费用从特困人员供养经费中列支办事原则简办丧事，移风易俗剩余供养金死亡当月供养金全额发放次月起停止发放供养金问题五：对审批结果不服怎么办一、申请行政复议60日内自收到不予批准决定之日起计算向作出决定的民政部门的上一级行政主管部门或本级人民政府申请二、提起行政诉讼主要途径6个月内自收到不予批准决定之日起计算向有管辖权的人民法院提起诉讼三、信访投诉向民政部门信访机构反映情况通过12345政务服务热线投诉举报问题六：如何防止"错保""漏保"防止"错保"严格执行家庭经济状况核对制度落实入户调查、民主评议、公示制度加强动态管理，定期复核防止"漏保"主动发现机制：村（居）民委员会主动发现困难群众协助申请：对申请困难的，协助办理申请手续政策宣传：广泛宣传特困人员供养政策，提高政策知晓率监督举报发现"错保""漏保"问题，可向民政部门举报应保尽保·应退尽退精准识别·公平公正·阳光透明问题七：特困人员供养与低保的区别对比项目特困人员供养最低生活保障保障对象"三无"人员（无劳动能力、无生活来源、无法定义务人）家庭人均收入低于低保标准的困难家庭保障标准不低于低保标准的1.3倍按当地低保标准补差发放保障内容基本生活、医疗、住房、教育、照料、丧葬"六位一体"以现金救助为主保障形式集中供养或分散供养家庭自行安排照料服务提供照料护理服务一般不提供照料服务政策衔接：不符合