2026年环境保护与治理行动计划

2026年环境保护与治理行动计划2026年全国环境保护与治理工作坚持以习近平生态文明思想为指导，全面落实党的二十大及二十届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以改善生态环境质量为核心，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，精准、科学、依法治污，加快推动发展方式绿色低碳转型，切实筑牢生态安全屏障，为美丽中国建设奠定坚实基础。工作目标2026年全国生态环境质量持续稳定改善，主要污染物排放总量持续下降，碳排放强度持续降低，生态系统质量和稳定性稳步提升。其中，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度较2025年下降3%以上，优良天数比率达到87.5%，重度及以上污染天数比率控制在0.9%以内；国考断面水质优良（Ⅰ-Ⅲ类）比例达到92%，劣Ⅴ类断面全面清零，地级及以上城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%；近岸海域水质优良（一、二类）比例达到82%；受污染耕地安全利用率稳定在93%以上，重点建设用地安全利用率保持100%；单位GDP二氧化碳排放较2020年下降20.5%，较2025年下降3.4%；氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮重点工程减排量分别不低于40万吨、35万吨、55万吨、4.5万吨；森林覆盖率达到24.2%，森林蓄积量达到195亿立方米，湿地保护率达到55%。一、大气污染精准协同治理攻坚1.重点行业深度治理：2026年底前完成12家钢铁联合企业、8家焦化企业全流程超低排放改造和评估监测，累计完成钢铁行业超低排放改造产能占比达到85%以上；水泥行业熟料生产线低氮燃烧改造全覆盖，脱硝效率提升至95%以上，颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别稳定控制在10mg/m³、35mg/m³、50mg/m³以内；推动130家石化、210家化工园区完成泄漏检测与修复（LDAR）全覆盖，设备密封点泄漏率控制在0.1%以内；陶瓷、砖瓦、铸造等涉气产业集群完成升级改造120个，关停取缔不符合产业政策的“散乱污”企业动态清零。2.移动源污染全链条管控：2026年新能源汽车新车销量占比达到40%，新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、城市物流配送车辆新能源比例100%，累计淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车12万辆，基本淘汰国四及以下排放标准营运中型和重型柴油货车3万辆；扩大高排放非道路移动机械禁用区范围至全部县级及以上城市建成区，非道路移动机械编码登记率、排放检验率均达到100%，累计淘汰国一及以下排放标准非道路移动机械5万台；全国主要港口、机场岸电设施覆盖率达到100%，停靠船舶岸电使用率达到90%以上。3.面源污染精细化管控：房屋建筑、市政基础设施、交通、水利等各类施工工地扬尘管控“六个百分之百”达标率达到98%以上，地级及以上城市建成区道路机械化清扫率达到90%，县级城市建成区达到75%；秸秆综合利用率稳定在92%以上，重点禁烧区卫星遥感火点数量较2025年下降10%；城市建成区餐饮经营单位油烟净化设施安装率、正常运行率均达到95%以上，大型餐饮企业全部安装在线监控设施并联网。4.臭氧与PM2.5协同防控：重点区域氮氧化物、挥发性有机物（VOCs）排放量分别较2025年下降2%以上，夏秋季（5-9月）臭氧浓度上升势头得到有效遏制；涉VOCs重点行业替代源头减排量达到10万吨，末端治理设施去除效率不低于80%，取消30%以上的低效VOCs治理设施；完善重污染天气应急预案，重点行业绩效分级A、B级企业占比提升至20%以上，重污染天气应对精准度提升15%。二、水生态环境系统保护治理1.流域综合治理：以长江、黄河、珠江、淮河、海河、辽河、松花江七大流域为重点，实施150个流域综合治理工程，修复河湖生态缓冲带1800公里；巩固地级及以上城市建成区黑臭水体治理成效，实现“长制久清”，县级城市建成区黑臭水体消除比例达到90%；推进工业园区污水集中处理设施提标改造，省级及以上工业园区污水全部实现管网全覆盖、收集全处理、达标排放，总磷、总氮排放浓度分别控制在0.5mg/L、15mg/L以内。2.饮用水源地安全保障：完成全部2.3万个千人以上集中式饮用水源地规范化建设，保护区标志设置、隔离防护、视频监控覆盖率100%；县级及以上城市集中式饮用水源地水质达标率保持100%，农村集中式饮用水源地水质达标率提升至92%以上；建立饮用水源地风险源名录，完成120个地级及以上城市饮用水源地应急备用能力建设，应急供水保障率达到100%。3.陆海统筹污染治理：全面完成1.8万个入海排污口排查整治，实现“一口一策”分类管理，达标排放率100%；沿海城市生活污水集中收集率达到78%以上，生活垃圾无害化处理率保持100%；海水养殖尾水达标排放率达到85%以上，完成150个沿海县域养殖塘生态化改造；沿海港口船舶生活污水、垃圾接收转运处置体系覆盖率100%，船舶水污染物零排放试点覆盖全部沿海主要港口。4.农业农村水治理：化肥农药施用量持续保持负增长，利用率提升至43%以上；规模畜禽养殖场粪污处理设施配套率保持100%，畜禽粪污综合利用率达到80%以上；农村生活污水治理率达到60%，完成1.2万个行政村生活污水治理任务，1.5万个行政村完成黑臭水体整治。三、土壤污染风险管控与修复1.耕地土壤分类管理：优先保护类耕地实行严格保护，严禁划入建设用地开发范围，纳入永久基本农田的优先保护类耕地占比达到90%以上；安全利用类耕地农艺调控、替代种植等措施覆盖率100%，农产品质量达标率稳定在95%以上；严格管控类耕地全部实现退耕还林还草或种植结构调整，严禁种植食用农产品。2.建设用地风险管控：建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录动态更新机制，用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块，污染状况调查评估率100%，不符合规划用地土壤环境质量要求的地块不得进入开发利用程序；1.2万家土壤污染重点监管单位全部完成年度土壤污染隐患排查，隐患整改率达到100%；2026年完成30个历史遗留污染地块修复治理，修复总面积超过120公顷，其中住宅类污染地块清零。3.重金属与尾矿库污染治理：重点行业重金属排放量较2020年下降10%，较2025年下降1.5%；187座在建、在用尾矿库全部完成污染防治设施升级改造，渗滤液收集处理率、达标排放率均达到100%，完成27座废弃尾矿库闭库治理，建立尾矿库环境风险隐患动态排查机制，汛期尾矿库环境事故零发生。四、碳达峰碳中和协同推进1.产业结构低碳转型：严格落实“两高”项目生态环境准入清单，严禁新增钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等高耗能高排放行业产能，落后产能退出率100%；2026年战略性新兴产业增加值占GDP比重提升至20%以上，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到17%左右。2.能源结构优化调整：非化石能源消费占比达到21%左右，煤炭消费占比下降到53%以下，散煤消费量较2025年下降10%；2026年新增风电、光伏发电装机规模1.2亿千瓦，生物质发电装机达到4500万千瓦，核电装机达到7500万千瓦；重点区域完成15万户清洁取暖改造，农村清洁取暖率达到75%以上。3.重点领域低碳改造：工业领域余热余压利用率达到70%以上，规模以上工业单位增加值能耗较2025年下降3%；建筑领域全面执行新建居住建筑75%、新建公共建筑72%的节能标准，城镇新建建筑绿色建筑占比保持100%，累计完成既有建筑节能改造面积1.5亿平方米；交通领域单位运输周转量碳排放较2020年下降7%，营运车辆单位运输周转量能耗较2025年下降1.5%。4.生态系统碳汇提升：2026年完成造林3600万亩，种草改良面积4000万亩，治理沙化石漠化土地1800万亩；森林碳汇量达到每年14亿吨左右，湿地碳汇能力较2025年提升2%；开展生态系统碳汇监测核算，完成全国森林、草原、湿地、荒漠碳汇本底调查，建立碳汇项目储备库，入库项目达到500个以上。五、生态保护修复与生物多样性保护1.生态空间严格管控：完成生态保护红线勘界定标，实现矢量数据全国统一管理，生态保护红线内人类活动排查整治完成率100%，严禁不符合管控要求的开发建设活动；完成自然保护地整合优化，建立分类分级管理体系，国家级自然保护区核心区实现无人为干扰，自然保护地占陆域国土面积比例稳定在18%左右。2.重点生态系统修复：持续推进长江十年禁渔，非法捕捞动态清零，水生生物完整性指数较2025年提升5%；黄河流域完成水土流失治理面积1.3万平方公里，黄土高原淤地坝建设完成2200座；京津冀风沙源治理工程完成200万亩，东北黑土区侵蚀沟治理完成3000条。3.生物多样性保护：完成全国高等植物、脊椎动物本底调查，编制发布国家重点保护野生动植物名录更新版，国家级重点保护野生动植物保护率达到95%以上；完成20个重点区域外来入侵物种排查，防控率达到80%以上，加拿大一枝黄花、红火蚁等重点外来入侵物种扩散势头得到有效遏制；2026年新建15个生物多样性保护观测站，实现重点生态区域观测网络全覆盖。六、生态环境监管执法能力提升1.监测网络体系建设：地级及以上城市全部建成PM2.5与臭氧协同监测网络，VOCs组分监测点位覆盖所有重点区域；国考断面水质自动监测站覆盖率100%，新增农村环境质量监测点位1200个，覆盖全部涉农县；1.8万家重点排污单位自动监控设施安装率、联网率、数据准确率均达到100%，实现24小时实时监控。2.严格执法监管：全面推行“双随机、一公开”执法，年度抽查覆盖率达到100%，针对大气、水、土壤、危险废物等重点领域开展专项执法检查不少于6次，环境违法案件立案查处率100%，罚款金额较2025年提升8%以上，移送涉嫌环境污染犯罪案件数量提升10%以上；推行非现场执法模式，利用无人机、卫星遥感、在线监控等手段开展执法，非现场执法占比达到35%以上，减少对企业正常生产经营的干扰。3.应急管理能力提升：建立完善省、市、县三级环境应急响应体系，环境应急响应时间缩短至1小时以内，一般突发环境事件处置率100%，较大及以上突发环境事件下降5%；完成120个重点流域环境应急物资储备库建设，应急物资储备满足处置一般突发环境事件需求，每年开展环境应急演练不少于1000场次。七、保障措施1.压实工作责任：严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，完成第二轮第二批省级生态环境保护督察，实现地市督察全覆盖，督察整改完成率达到90%以上；建立生态环境保护目标考核体系，考核结果与领导干部考核评价、奖惩任免、资金分配挂钩，对未完成目标任务的地区和单位依规依纪依法追责问责；全面推行生态环境损害赔偿制度，每个地市年度办理生态环境损害赔偿案件不少于3件，赔偿资金全部用于生态环境修复。2.强化资金保障：2026年中央和地方生态环境领域财政支出占一般公共预算支出比例不低于3%，中央生态环境保护专项资金向中西部地区、重点治理区域倾斜；完善政府和社会资本合作模式，引导社会资本投入生态环境领域不少于2.5万亿元；大力发展绿色金融，2026年末绿色信贷余额突破30万亿元，绿色债券发行规模超过3万亿元，为污染治理、绿色低碳项目提供充足资金支持。3.加强技术支撑：组建10个以上重点行业污染治理、低碳发展创新平台，开展30项以上关键核心技术攻关，推广200项以上先进适用生态环境技