2026年环境保护与治理综合方案

2026年环境保护与治理综合方案2026年全国环境保护与治理工作以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的二十大及二十届历次全会精神，坚持精准治污、科学治污、依法治污，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，确保生态环境质量持续改善，主要污染物排放总量持续下降，生态系统稳定性持续提升，为美丽中国建设奠定坚实基础。2026年核心约束性目标为：地级及以上城市PM2.5平均浓度较2022年下降6%以上，空气质量优良天数比例达到88%以上，重污染天数比例控制在0.8%以内；全国地表水国考断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例达到92%以上，劣Ⅴ类断面全面清零；近岸海域优良水质（一、二类）比例达到85%以上；受污染耕地安全利用率稳定在93%以上，重点建设用地安全利用率保持100%；单位GDP二氧化碳排放较2022年下降10%左右，非化石能源消费占比提升至19%；生态保护红线扰动问题整改完成率达到95%以上，公众生态环境满意度达到85分以上。一、大气污染综合治理专项1.重点行业深度治理。2026年底前，京津冀及周边、长三角、汾渭平原等重点区域钢铁行业全流程超低排放改造完成率达到100%，非重点区域改造完成率不低于90%；焦化、水泥行业全面执行超低排放标准，水泥窑氮氧化物排放限值降至50mg/m³以下，平板玻璃、建筑陶瓷行业氮氧化物排放限值降至100mg/m³以下；石化、化工、涂装、包装印刷等重点VOCs排放行业完成全流程无组织排放整治，取消非必要VOCs废气排放旁路，VOCs收集率不低于90%，治理设施去除效率不低于80%，全年VOCs、氮氧化物排放量较2025年分别下降5%、4%。2.移动源污染管控。2026年底前，全国国三及以下排放标准柴油货车淘汰完成率达到98%以上，新能源公交车、巡游出租车占比分别达到90%、70%以上，重点区域城市物流配送新能源车辆占比不低于80%；全国重点港口大宗货物集疏运铁路、水路运输比例达到80%以上，沿海主要港口岸电使用率达到95%以上，内河主要港口岸电使用率达到80%以上；全面供应国六B标准车用汽油和低硫船用燃料油，实现车用柴油、普通柴油、船用燃料油“三油并轨”，全年移动源氮氧化物排放量较2025年下降3%以上。3.面源污染与臭氧协同控制。2026年底前，全国地级及以上城市建成区施工工地扬尘在线监测设备安装率、联网率均达到100%，施工工地“六个百分之百”扬尘管控措施落实率达到98%以上；城市建成区道路机械化清扫率达到95%以上，县城建成区达到80%以上；重点区域夏季（6-9月）VOCs排放重点企业错峰生产覆盖率达到100%，臭氧超标天数较2025年减少10%以上，实现PM2.5与臭氧浓度协同下降；全面禁止露天焚烧秸秆、垃圾、枯枝落叶等行为，秸秆禁烧管控责任落实到村到户，火点数量较2025年下降15%以上。二、水生态环境保护修复专项1.饮用水水源安全保障。2026年底前，全国地级及以上城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，县级集中式饮用水水源地水质达标率达到98%以上，所有县级及以上饮用水水源地完成规范化建设，保护区内违法违规问题全部清零；农村千人以上集中式饮用水水源地保护区划定完成率达到100%，水质监测覆盖率达到95%以上，确保城乡居民饮水安全。2.流域综合治理与黑臭水体整治。统筹长江、黄河、珠江、淮河等重点流域水生态保护，长江流域干支流总磷浓度稳定达到Ⅱ类标准，全年完成长江经济带尾矿库污染治理1200座以上；黄河流域全年新增水土流失治理面积1.2万平方公里，汾河、渭河、湟水等重点支流国考断面优良水质比例达到100%；巩固地级及以上城市建成区黑臭水体治理成果，实现长制久清，县级城市建成区黑臭水体消除比例达到95%以上，农村黑臭水体消除比例达到60%以上；所有省级及以上工业园区实现污水管网全覆盖、全收集、全处理，排放稳定达标，总磷、总氮等特征污染物在线监测装置安装联网率达到100%。3.近岸海域污染治理。2026年底前，全国所有入海排污口完成排查整治，实现“一口一策”分类管控，达标排放率达到100%；沿海地级及以上城市生活污水集中收集率达到90%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%；海水养殖尾水达标排放率达到90%以上，禁养区内海水养殖行为全面清零；渤海、长江口-杭州湾、珠江口等重点海域优良水质比例较2025年提升2个百分点以上，入海河流断面总氮浓度较2025年下降3%以上。三、土壤污染防治与农村环境整治专项1.土壤污染风险管控。2026年底前，完成所有重点行业企业用地土壤污染隐患排查，建立涉重金属、涉危险废物企业土壤污染防控台账，涉重金属行业重点污染物排放量较2022年下降7%以上；受污染耕地全面落实安全利用措施，安全利用率稳定在93%以上，严格管控类耕地全部实现种植结构调整或退耕还林还草；重点建设用地准入管理覆盖率达到100%，用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块，污染风险排查评估率达到100%，确保重点建设用地安全利用率保持100%；完成80%以上历史遗留涉重金属矿区污染治理，尾矿库环境风险隐患排查整治完成率达到100%。2.农业面源污染治理。2026年底前，全国化肥、农药利用率分别达到43%、44%以上，测土配方施肥技术覆盖率达到95%以上，绿色防控技术覆盖率达到55%以上，化肥、农药使用量保持负增长；农膜回收率达到88%以上，秸秆综合利用率达到90%以上，畜禽粪污综合利用率达到82%以上；重点流域农业面源污染治理全覆盖，长江经济带、黄河流域农田径流总氮、总磷排放量较2025年分别下降2%、3%以上。3.农村人居环境提升。2026年底前，全国农村卫生厕所普及率达到85%以上，厕所粪污无害化处理率达到70%以上；农村生活污水治理率达到45%以上，东部地区达到60%以上；农村生活垃圾收运处置体系覆盖98%以上的行政村，生活垃圾无害化处理率达到90%以上，有序推进农村生活垃圾分类试点，试点行政村覆盖率达到30%以上；累计创建1万个以上省级美丽宜居村庄，农村生态环境面貌显著改善。四、固体废物与新污染物治理专项1.“无废城市”建设与固体废物管控。2026年底前，120个国家级“无废城市”建设达标率达到80%以上，带动省级“无废城市”覆盖所有地级市；全国一般工业固体废物综合利用率达到58%以上，危险废物规范化管理达标率达到95%以上，医疗废物收集处置体系覆盖所有行政村，处置能力满足实际需求；全国生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理能力比例达到75%以上，厨余垃圾处理能力达到100万吨/日以上，城市生活垃圾资源化利用率达到38%以上；全面禁止洋垃圾入境，实现固体废物零进口目标，严厉打击固体废物非法转移、倾倒、处置等违法行为。2.新污染物治理。发布实施《重点管控新污染物清单（2026版）》，建立14类重点管控新污染物生产、使用、排放全生命周期管控台账，对禁止类新污染物全面停产、禁售，对限制类新污染物严格控制生产使用规模；2026年底前，医药、化工、印染、农药等重点行业新污染物排放定期监测覆盖率达到100%，新污染物排放量较2022年下降10%以上；建立全国新污染物监测网络，抗生素、微塑料、全氟化合物等重点新污染物监测点位覆盖率达到90%以上，基本掌握全国新污染物环境赋存水平和风险状况。五、碳达峰碳中和协同推进专项1.产业与能源低碳转型。坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，2026年底前，重点行业能效基准水平以下产能基本清零，能效标杆水平以上产能占比达到35%以上；非化石能源发电装机容量达到12亿千瓦以上，非化石能源消费占比提升至19%，煤炭消费占比降至51%以下，京津冀及周边、长三角、汾渭平原等重点区域散煤基本清零，北方地区清洁取暖率达到80%以上。2.低碳试点与碳市场建设。2026年底前，100个国家级低碳城市、200个低碳园区试点建设达标率达到70%以上，累计创建1000家以上国家级绿色工厂、500家以上绿色供应链管理企业；全国碳市场覆盖行业扩大到钢铁、化工、建材、有色等8个以上行业，碳配额累计成交量达到15亿吨以上，累计成交额突破700亿元；重点排放单位碳排放核算、报告、核查覆盖率达到100%，数据质量准确率达到95%以上，充分发挥碳市场减排激励作用。六、生态保护修复与生物多样性保护专项1.生态屏障建设与生态系统质量提升。2026年全年完成造林种草5000万亩以上，沙化土地治理1800万亩以上，水土流失治理面积6万平方公里以上；全国森林覆盖率达到24.2%以上，草原综合植被盖度达到56.5%以上，湿地保护率达到55%以上；生态保护红线监管覆盖率达到100%，建立“天地一体化”监测网络，人类活动扰动问题发现率达到100%，整改完成率达到95%以上，严禁生态保护红线内不符合管控要求的开发建设活动。2.生物多样性保护。2026年底前，全国生物多样性本底调查县域覆盖率达到70%以上，基本摸清重点区域、重点类群生物多样性底数；生物多样性观测网络覆盖80%以上的典型生态系统，国家重点保护野生动植物物种保护率达到85%以上；外来入侵物种普查完成率达到100%，重点外来入侵物种防控处置率达到90%以上，有效防范外来物种入侵风险。七、监管能力与政策保障体系建设1.监测监管能力提升。2026年底前，地级及以上城市PM2.5与臭氧协同监测点位覆盖率达到100%，VOCs组分监测点位覆盖率达到90%以上，全国国控、省控地表水断面全部建成自动监测站，土壤环境监测点位覆盖所有县级行政区域；生态环境综合执法队伍装备达标率达到100%，重点排污单位在线监测安装联网率达到100%，数据传输有效率达到95%以上；建成全国统一的生态环境智慧监管平台，实现监测、执法、审批、应急等业务全流程数字化管理，生态环境违法问题查处响应时间缩短至24小时以内，全年行政处罚案件办案准确率达到98%以上。2.法治与经济政策保障。2026年出台《新污染物环境管理条例》《生态保护补偿条例》等3部以上生态环境领域行政法规，修订50项以上国家生态环境标准，重点行业地方污染物排放标准覆盖率达到100%；全年生态环境领域财政投入不低于7000亿元，重点向中西部地区、农村地区、生态脆弱地区倾斜；绿色信贷余额达到35万亿元以上，绿色债券余额达到5万亿元以上，环境保护税征收率达到98%以上，生态保护补偿资金规模达到2000亿元以上，充分发挥经济政策引导激励作用。3.公众参与体系建设。2026年底前，重点排污单位环境信息公开率达到98%以上，全国所有符合条件的环保设施全部向公众开放，开放覆盖率达到100%；畅通12369生态环境举报渠道，举报问题办结率达到100%，群众满意度达到90%以上；开展生态环境保护宣传教育进学校、进社区、进企业、进农村活动，全年覆盖人数不低于1亿人次，引导公众形成绿色低碳生活方式，公众生态环境满意度达到85分以上。八、组织实施与考核问责严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，各省（区、市）需在2026年3月底前制定本地区具体实施方案，细化分解目标任务，明确责任主体、时间节点、保障措施，建立台账式管理机制，每季度向生态环境部报