2026年环境保护项目治理方案

2026年环境保护项目治理方案为落实《“十四五”生态环境保护规划》收官攻坚要求，对接2030年碳达峰行动阶段性目标，有效解决当前我国重点区域突出生态环境问题，持续改善生态环境质量，制定本2026年环境保护专项项目治理方案。一、总体治理目标2026年全国生态环境质量实现持续稳定提升，核心指标设定为：全国地级及以上城市PM2.5平均浓度较2025年下降2.5%，优良天数比例达到84.5%，重度及以上污染天数比率控制在1%以内；地表水国控断面优良水体（Ⅰ-Ⅲ类）比例达到88.5%，劣Ⅴ类水体实现动态全面清零；受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率均稳定保持在95%以上，累计完成历史遗留土壤污染风险管控面积1200万亩以上；全国非正规原生垃圾填埋场存量治理完成率达到92%；单位GDP二氧化碳排放较2025年下降4.0%，单位GDP能耗下降3.1%；农村生活污水治理率提升至50%以上，农村卫生厕所普及率达到85%以上。所有治理项目明确完成时限、责任主体、验收标准，当年开工率达到100%，当年计划完成项目验收合格率达到98%以上。二、重点治理领域及项目安排（一）重点区域大气污染深度治理与减污降碳协同项目本次治理重点区域为京津冀及周边地区、汾渭平原、长三角北部苏鲁豫皖交界区等大气污染传输通道区域，核心项目安排如下：1.工业源深度治理：2026年完成全国剩余1.2亿吨钢铁产能全流程超低排放改造，对已完成改造的9.5亿吨钢铁产能开展全覆盖“回头看”，对治理设施运行不稳定、排放不达标的企业实施限期整改，整改完成率100%；完成3500万吨焦化产能干熄焦改造，配套建设密闭化物料输送系统和VOCs高效收集处理装置，实现炼焦工序VOCs排放削减30%以上；完成2100家包装印刷、汽车制造、家具制造等重点涉VOCs企业源头替代和治理设施升级，低VOCs含量原辅材料替代率达到80%以上。2.移动源污染治理：在重点区域高速公路服务区、物流枢纽新建换电站1800座，新增新能源城市货运配送车辆5万辆，完成国三及以下营运柴油货车淘汰12万辆，淘汰车辆拆解率达到100%；建成重点区域货车排放遥感监测网络，新增固定遥感监测点2300个，实现高排放货车入城自动识别预警。3.减污降碳协同改造：完成北方地区剩余120万户散煤清洁取暖改造，实现北方平原地区散煤消费基本清零；推动100家大型高耗能燃煤企业开展碳捕集利用与封存（CCUS）示范项目，建成总规模1500万吨/年的CCUS产能，实现碳捕集成本较2025年下降15%以上；完成50个国家级工业园区、120个省级工业园区循环化改造，推动企业间副产物交换、能量梯级利用，实现园区单位工业增加值碳排放下降5%以上。4.面源污染管控：要求全国地级及以上城市建成区道路机械化清扫率达到92%以上，县级城市建成区达到80%以上；新建1000个智慧扬尘在线监测点，对全国3000个占地面积10万平方米以上的在建工地安装视频监控和扬尘监测设备，实现数据联网，对扬尘超标的工地实施停工整改。（二）重点流域水环境保护与黑臭水体巩固治理项目以长江经济带、黄河流域、京津冀水源涵养区为核心治理区域，项目安排如下：1.入河排污口与城镇污水治理：完成长江经济带1100个规模以上入河排污口规范化整治，设置标识牌、安装在线监测设备，实现排放达标率100%；全国范围内新建改造城镇污水收集管网1.2万公里，新增城镇污水处理能力800万立方米/日，地级市建成区污水收集率达到98%以上，基本解决城中村、老旧城区、城乡结合部污水直排问题。2.黄河流域支流污染治理：完成汾河、渭河、湟水、大黑河等重点支流劣V类水体巩固整治，建设人工湿地水质净化工程120处，总面积达到4.5万亩，出水水质提升一个等级以上；完成280个沿黄县级城市建成区黑臭水体治理，实现黑臭水体动态清零。3.饮用水源地保护与黑臭水体长制久清：完成全国2300个乡镇级集中式饮用水源保护区划定与规范化建设，隔离防护设施、警示标识设置率达到100%，清理保护区范围内违法排污口120处；建立县级城市建成区黑臭水体长效监测机制，2026年实现县级城市黑臭水体治理完成率达到98%以上，每季度向社会公开水质监测结果，杜绝黑臭水体反弹。4.水生态修复：完成长江、黄河干流岸线120公里废弃码头、滩涂污染整治，恢复岸线湿地面积8万亩，在三峡库区、黄河三角洲等重点区域实施水生生物栖息地修复，放流各类水生生物种苗12亿尾以上。（三）土壤与地下水污染防治项目1.工矿污染与耕地治理：完成全国1500家历史遗留涉重金属废渣堆存点风险管控与治理，治理废渣量达到1200万吨；新增受污染耕地风险管控面积320万亩，累计管控面积达到1200万亩，受污染耕地安全利用率稳定保持在95%以上；完成350块疑似污染建设用地土壤调查与治理，建设用地污染地块安全利用率稳定在95%以上，杜绝污染地块未经治理开发利用的情况。2.地下水与重点企业防渗改造：完成全国120个化工园区地下水污染防渗改造，新建1500个国家级地下水动态监测井，实现化工园区地下水水质月度监测；完成全国剩余380个在营加油站双层罐改造，实现地下油罐防渗改造全面清零，减少地下水渗漏污染风险。3.历史遗留矿山生态修复：完成历史遗留废弃矿山生态修复面积180万亩，重点完成长江、黄河干流沿岸10公里范围内1.2万公顷废弃矿山修复，恢复林地、草地面积130万亩，治理水土流失面积80万亩。（四）农村人居环境整治与农业面源污染治理项目1.农村厕所革命与生活垃圾治理：完成300万户农村户用卫生厕所改造，配套建设粪污收集处理设施，粪污资源化利用率达到90%以上；全国农村生活垃圾收运处置体系覆盖率稳定保持在95%以上，推动1.2万个行政村开展农村生活垃圾分类减量试点，就地资源化利用比例达到30%以上。2.农村生活污水治理：新建改造12000个行政村农村生活污水处理设施，全国行政村生活污水治理率提升至50%以上，重点治理黄河流域、京津冀水源涵养区周边行政村，优先完成饮用水源保护区、自然保护区周边行政村生活污水治理。3.农业面源污染管控：持续推进化肥农药减量增效，全国化肥农药使用量保持负增长，利用率提升至43%以上；完成100个整县推进农业面源污染治理试点，试点县化肥农药利用率较全国平均水平高3个百分点；推动畜禽规模养殖场粪污处理设施升级，全国畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率达到98%以上，粪污综合利用率达到80%以上；巩固长江流域重点水域十年禁渔成果，新建1200个禁捕动态监测点，实现重点水域监控全覆盖。（五）固体废物与新污染物治理项目1.存量垃圾治理：完成全国1200座非正规生活垃圾填埋场整治，完成230个大中型城市在用生活垃圾填埋场封场，配套实施渗滤液处理设施提标改造，实现渗滤液出水全指标稳定达标排放，杜绝渗滤液直排。2.危险废物处置能力建设：新增危险废物利用处置能力1500万吨/年，优化区域布局，解决山西、内蒙古、陕西等煤炭产区危废处置能力缺口问题，实现各省危险废物利用处置能力满足实际需求，危废利用处置率达到99%以上。3.新污染物治理：完成全国1.4万家涉新污染物排放企业的排查登记，建立全国新污染物排放清单，对260种重点管控新污染物实施环境风险管控；完成230家生产使用高毒、高残留新污染物企业的转型升级，淘汰含全氟辛烷磺酸（PFOS）等禁止类新污染物的生产装置，实现新污染物排放总量削减15%以上。（六）生态环境监测智慧化升级项目完成全国2300个国控环境空气质量监测点升级改造，全部实现PM2.5、臭氧、挥发性有机物等多参数在线自动监测；新增500个地表水国控断面自动监测站，实现水质、水生态、水文全指标实时监测；建成全国统一的生态环境监测大数据平台，实现90%以上的重点污染源在线监测数据联网共享，数据传输有效率达到95%以上；配置100架固定翼环境监测无人机，建成30个卫星遥感解译节点，实现重点区域每月一次生态环境遥感监测，精准识别污染排放源和生态破坏问题，提升监管精准度。三、项目实施保障措施（一）资金保障中央财政安排2026年生态环境保护专项补助资金1850亿元，其中京津冀及周边大气污染治理安排280亿元，长江黄河流域水环境保护安排420亿元，土壤与地下水污染治理安排160亿元，农村人居环境整治安排320亿元，新污染物治理与监测能力建设安排150亿元，剩余520亿元用于地方重点项目绩效奖励。鼓励地方政府发行生态环境保护专项债券，重点支持城镇污水、生活垃圾处理、矿山修复等公益性项目，推广环境导向开发（EOD）模式、PPP模式，引导社会资本参与环境保护项目建设，2026年力争撬动社会资本投入超过5000亿元，拓宽项目资金来源。（二）责任考核建立“中央统筹、省负总责、市县落实”的责任体系，每个治理项目明确项目责任人、完成时限、验收标准，实行月度调度、季度通报、年度考核。考核结果与中央生态环境保护转移支付资金分配直接挂钩，对完成目标任务好的地区给予资金奖励，对未完成年度目标、项目推进滞后的地区，实施生态环境约谈，暂停新增高排放项目环评审批，压实地方政府治理责任。（三）执法监管推行“双随机、一公开”监管与在线监控联动机制，对超标排放、偷排漏排等环境违法行为，依法依规实施按日连续处罚、查封扣押，将违法企业纳入生态环境失信名单，实施联合惩戒。完善生态环境违法行为举报奖励制