三资清查中的草场资源核查

2026/06/17三资清查中的草场资源核查汇报人：农业农村政策研究组三资清查与草场资源定位三资资金·资产·资源专项整治重点50万行政村覆盖四级联动2026中央一号文件深入整治资金农村集体货币资金，草场资源不属于此类资产固定资产与流动资产，草场资源不属于此类资源草场资源属于集体资源类，是本次清查重点中央一号文件2026年明确要求"深入整治农村集体'三资'管理突出问题"多部委联合部署农业农村部、中央纪委国家监委、财政部联合开展全国专项行动法定财产类型《农村集体经济组织法》第三十六条规定的集体财产类型核心生产要素与耕地、林地、荒地、滩涂并列，是牧区集体经济最重要生产要素草场资源核查的政策与法律依据国家法律层面部门规章层面技术标准层面《中华人民共和国农村集体经济组织法》明确集体资源需纳入统一管理，保障成员集体所有权《宪法》规定农村土地等资源属于集体所有，为清查提供根本依据《土地管理法》《草原法》细化草场资源权属管理规则农业农村部《深化农村集体"三资"管理突出问题整治方案》2026年4月中央纪委国家监委电视电话会议将草场资源列为重点清查对象部署专项整治内蒙古自治区《全民所有自然资源资产清查技术指南

第4部分：草原资源》（DB15/T3404.4-2024）草原资源清查技术标准鄂尔多斯市《农村牧区集体经济组织资金资产资源管理办法（试行）》将草原纳入集体资源管理核查内容一：草场权属管理核查重点常见问题核查要求：严格对照土地确权台账与实地使用情况开展核验，确保草场权属清晰、无争议，账实相符、账证一致权属清晰是草场资源管理的基础，漏登漏报是当前最突出问题台账完整性草场资源台账是否完善，是否存在漏登漏报权属清晰度所有权、使用权归属是否明确，是否存在权属争议确权一致性土地确权台账与实地使用情况是否吻合集体草场未登记入册形成"册外地"，脱离监管视野权属边界不清村与村、村与牧户之间存在争议历史遗留变更未更新权属变更未及时更新台账，账实脱节核查内容二：草场发包与租赁程序合规性草场发包是否履行"四议两公开"民主程序合同规范性合同是否明确期限、租金、权责及违约责任价格合理性承包租金是否与市场价匹配典型违规情形违规类型具体表现超长期发包承包期限超过20年，甚至长达30年以上超低价发包租金远低于市场价，损害集体利益暗箱操作未经公开招标，人情发包、优亲厚友程序缺失未履行民主决策程序，个人或少数人决定整改要求：违规合同一律废止或重签，确保发包过程公开透明核查内容三：草场收益与使用合规性收益管理核查草场租金入账核查是否全额入账，是否存在截留、挪用租金拖欠情况核查是否存在长期拖欠租金、承包费的情况集体收益分配核查集体草场经营收益是否按规定分配和使用使用合规性核查草场用途变更核查是否存在擅自改变草场用途（如违规开垦、建设）转租占用行为核查是否存在私自转租、违规占用集体草场无偿占用资源核查是否存在长期无偿占用集体草场资源2021-2025年草场相关合同、收支凭证、确权台账均纳入核查重点线索追溯群众反复举报、信访线索集中的账目可追溯更早年度责任终身追究无论涉事人员是否离任，查实问题均按规定处理无论涉事人员是否离任，查实问题均按规定处理核查方法与技术手段人工核查多方协同参与乡镇专项工作组、村务监督委员会、村民代表共同参与核查工作，形成三级联动监督机制合同凭证核对逐笔核对草场承包合同、租金收缴凭证，确保账实相符、账账相符资源实地盘点逐项盘点草场资源，核实面积、位置、使用状态，建立完整资源台账技术赋能卫星遥感监测实时监控草场使用状况，精准识别违规占用和用途变更行为大数据比对整合户籍、土地、补贴等多源数据，智能发现异常线索实地丈量对疑似问题区域开展实地测量校验，确保数据真实准确数字化管理依托全国农村集体资产监督管理平台，实现全流程动态追溯核查方式"四不两直"暗访·交叉检查·专项审计相结合核查流程与时间安排阶段时间主要任务自查自纠2026年4-6月各村成立清查专班，对照清单全面排查，建立问题台账并公示重点核查2026年7-9月县乡联合检查组交叉检查、暗访督查，对问题突出村重点核查数据录入2026年10-11月草场资源数据录入全国监管平台，完成动态更新与校验整改验收2026年12月违规问题分类整改，建立长效机制，完成验收并公示公示保障：清查数据公示期不少于15天，村民可随时查阅、提出异议签字背书：乡镇党委书记、村党组织书记、村民小组长三级签字背书举报渠道：全程接受村民举报，多渠道畅通监督核查标准与整改要求权属标准严格对照确权台账与实地情况，确保草场权属清晰无争议发包标准集体草场发包必须公开招标，合同明确期限、租金、权责及违约责任数据标准通过全国农村集体资产监督管理平台完成数据录入，确保账实相符、账证一致违规合同废止或重签，追回集体损失拖欠租金限期追