树牢安全发展理念 抓实灾害防范工作

2026/07/10树牢安全发展理念抓实灾害防范工作汇报人：安全管理部目录安全发展理念的时代内涵当前灾害防范形势分析安全发展理念的核心要义灾害防范工作体系构建重点领域防范措施应急响应能力建设工作保障机制总结与展望0102030405060708安全发展理念的时代内涵01安全发展的战略定位安全发展是新时代中国特色社会主义的重要组成部分，体现了以人民为中心的发展思想生命至上始终把保护人民生命安全放在首位，发展决不能以牺牲人的生命为代价预防为主从被动应对转向主动预防，把隐患消除在萌芽状态综合治理运用法律、行政、经济、技术等多种手段，构建全方位安全治理体系持续改进建立长效机制，不断提升安全管理水平和灾害防范能力现实意义安全发展是高质量发展的前提和保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求当前灾害防范形势分析02自然灾害风险态势我国自然灾害种类多、分布广、发生频率高防范任务艰巨主要灾害类型分布气象灾害影响最广、损失最大地质灾害突发性强、破坏力大地震灾害活动频繁、风险较高海洋灾害威胁沿海、区域集中风险特征极端天气事件增多灾害链式反应增强城市灾害风险上升农村防灾能力薄弱安全生产形势危险化学品生产、储存、运输、使用各环节风险叠加矿山开采瓦斯爆炸、透水、坍塌等事故风险建筑施工高处坠落、坍塌、起重伤害等事故多发消防安全人员密集场所、高层建筑、老旧小区火灾隐患交通运输道路交通、水上运输、铁路运输安全风险突出问题企业主体责任落实不到位安全投入不足从业人员安全意识淡薄监管执法能力有待提升安全发展理念的核心要义03红线意识与底线思维将红线意识和底线思维贯穿于规划制定、政策实施、项目审批、监管执法全过程牢固树立安全发展理念，必须坚守红线、守住底线红线意识发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线把安全生产作为经济社会发展的前提和基础坚决遏制重特大事故发生，最大限度减少人员伤亡底线思维把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些从最坏处着眼，做最充分的准备，朝好的方向努力宁可十防九空，不可失防万一以人民为中心的发展思想核心理念核心理念实践路径人民至上始终把人民群众生命安全放在第一位生命至上生命重于泰山，人民利益高于一切安全第一安全是发展的前提，没有安全就没有发展人民至上始终把人民群众生命安全放在第一位生命至上生命重于泰山，人民利益高于一切安全第一安全是发展的前提，没有安全就没有发展生命安全首位把人民生命安全摆在首位，作为一切工作的出发点和落脚点群众路线坚持群众观点和群众路线，发挥人民群众在安全治理中的主体作用四权保障保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权灾害防范工作体系构建04防范工作体系框架组织领导体系党委领导、政府主导、部门协同、社会参与法规标准体系健全法律法规、完善标准规范、强化制度执行监测预警体系实时监测、精准预报、及时预警、快速响应风险防控体系风险识别、评估分级、管控措施、隐患排查应急响应体系预案编制、队伍建设、物资储备、演练培训恢复重建体系灾情评估、恢复规划、重建实施、总结提升责任体系建设党委政府领导责任党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责部门监管责任按照"三个必须"要求，落实行业监管职责企业主体责任安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位社会监督责任发挥媒体、公众、社会组织监督作用责任追究建立健全责任追究制度，对失职渎职行为严肃追责问责重点领域防范措施05自然灾害防范措施气象灾害防范完善气象监测预警网络，提高预报精准度加强城市排水防涝设施建设，提升排涝能力做好防汛抗旱物资储备，确保应急需要地质灾害防范开展地质灾害调查评价，划定风险区域实施地质灾害综合治理和避险移民搬迁建立群测群防体系，落实监测责任人地震灾害防范提高建设工程抗震设防标准开展地震易发区房屋设施加固普及防震减灾知识，提升公众自救互救能力安全生产风险防控危险化学品安全严格化工园区安全管理，推进企业搬迁改造强化危险化学品全生命周期监管建立危险化学品安全风险分布档案矿山安全推进煤矿智能化建设，减少井下作业人员加强非煤矿山专项整治，淘汰落后产能完善矿山安全监测监控系统消防安全开展消防安全专项整治，消除火灾隐患加强消防基础设施建设，提升灭火救援能力推广智慧消防，实现火灾风险精准防控城市安全风险治理重点领域城市生命线安全加强供水、供电、供气、供热、通信等基础设施安全防护高层建筑安全强化消防安全管理，完善应急疏散设施地下空间安全规范地下空间开发利用，加强安全监管人员密集场所安全落实大型群众性活动安全管理，防范拥挤踩踏治理措施开展城市安全风险辨识评估建立城市安全风险信息管理平台推进安全发展示范城市建设8类城市安全风险数量100+示范城市数量农村防灾减灾能力建设主要问题农村基础设施薄弱防灾能力不足，难以应对突发灾害农村住房抗灾能力差安全隐患多，易在灾害中受损农村防灾减灾意识不强自救能力弱，应急响应滞后建设重点实施农村危房改造加强农村水利设施建设建立农村灾害信息员队伍开展农村防灾减灾宣传教育提高农房抗震设防标准提升防洪抗旱能力完善预警信息传播渠道提升群众安全意识应急响应能力建设06应急预案体系建设01总体应急预案明确应急组织体系、响应程序、保障措施02专项应急预案针对特定灾害类型制定专项应对方案03部门应急预案各部门根据职责制定本部门应急预案04企事业单位应急预案结合实际制定本单位应急预案应急救援队伍建设队伍体系国家综合性消防救援队伍主力军，承担综合性应急救援任务专业应急救援队伍矿山、危险化学品、地震、水上等领域专业救援力量社会应急救援力量社会组织、志愿者队伍等辅助力量基层应急救援队伍乡镇（街道）、村（社区）应急救援队伍能力建设加强队伍专业训练，提升救援技能配备先进救援装备，提高救援效率建立区域应急救援中心，实现快速响应专常兼备、反应灵敏、作风过硬建设应急救援队伍的核心要求应急物资保障体系物资储备建立中央、省、市、县四级应急物资储备体系确定应急物资生产企业，建立生产能力储备鼓励企业、社会组织参与应急物资储备核心保障体系完善应急物资采购、储备、调拨、配送机制建立应急物资信息管理系统，实现动态管理加强应急物资质量监管，确保物资安全可靠管理机制完善应急物资采购、储备、调拨、配送机制建立应急物资信息管理系统，实现动态管理加强应急物资质量监管，确保物资安全可靠监测预警能力建设三早早发现·早预警·早处置提升灾害监测预警能力，做到早发现、早预警、早处置，最大限度减少灾害损失监测网络完善气象、水文、地震、地质等监测站网布局应用卫星遥感、无人机等先进技术手段建设综合监测预警平台，实现信息共享预警发布建立健全预警信息发布机制，拓宽发布渠道充分利用广播、电视、短信、互联网、新媒体等渠道确保预警信息及时准确传达到基层、到户、到人响应联动·建立预警与应急响应联动机制·明确不同级别预警的响应措施·提前做好人员转移、物资调配等准备工作工作保障机制07法治保障3大领域立法覆盖领域持续完善3效能提升项机制执法监管体系3项措施普法宣传举措全面覆盖立法工作完善安全生产、防灾减灾、应急救援等领域法律法规制定修订相关配套规章和标准规范推动地方立法，细化落实措施执法监管严格安全生产行政执法，加大违法违规行为惩处力度建立联合执法机制，形成监管合力推行"双随机、一公开"监管方式，提高执法效能普法宣传深入开展法治宣传教育，增强全社会法治意识落实"谁执法谁普法"责任制加强典型案例宣传，发挥警示教育作用科技支撑大数据建设灾害风险大数据平台，实现风险精准识别人工智能应用AI技术进行灾害预测预警和智能决策物联网建设安全监测物联网，实现实时监测预警区块链应用于应急物资管理和信息追溯创新平台建设灾害防范科技创新平台推进产学研用深度融合加强关键技术攻关和成果转化标准规范完善灾害防范技术标准体系推进标准国际化，提升标准水平资金投入保障投入机制财政投入将灾害防范经费纳入财政预算，保障必要投入企业投入督促企业依法提取和使用安全生产费用社会投入鼓励社会资本参与灾害防范设施建设资金管理管理制度绩效评价专款专用建立健全资金使用管理制度加强资金使用绩效评价确保资金专款专用，发挥最大效益保险保障责任保险推进安全生产责任保险灾害保险发展灾害保险，完善风险分担机制投保鼓励鼓励企业和公众投保相关保险宣传教育培训主题活动深入开展"安全生产月""防灾减灾日"等主题活动，集中开展安全宣传教育媒体平台充分利用各类媒体平台，广泛普及安全知识，扩大宣传覆盖面安全文化开展安全文化创建活动，营造全社会关注安全、关爱生命的良好氛围领导干部加强党政领导干部安全培训，提升安全领导能力和决策水平从业人员强化企业从业人员安全培训，提高安全操作技能和应急处置能力四进活动推进安全知识进校园、进社区、进农村、进企业应急演练定期组织开展应急演练，检验应急预案提升公众自救互救能力增强应急队伍实战能力总结与展望08主要工作成效↓持续事故总量下降双下降↑增强防灾能力提升预警强化↑壮大应急体系完善效率提高↑完善法治建设加强依法治安成效体现事故总量下降各类生产安全事故起数和死亡人数持续下降防灾能力提升灾害监测预警能力明显增强，灾害损失有效降低应急体系完善应急救援队伍不断壮大，应急响应效率显著提高法治建设加强法律法规体系日益完善，依法治安水平不断提升经验总结坚持党的领导根本保证是根本保证坚持以人民为中心价值追求是价值追求坚持预防为主工作方针是工作方针坚持综合治理有效路径是有效路径下一步工作重点到2035年，基本实现应急管理体系和能力现代化强化责任落实进一步压实各方责任，健全责任追究机制完善体制机制深化应急管理体制改革，优化工作机制提升防范能力加强风