灾害应急现场通信保障预案

灾害应急现场通信保障预案灾害应急现场通信保障预案

第一部分总则

一、适用范围

本预案适用于生产经营单位在发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等紧急情况下，为确保应急现场通信畅通，有效组织、协调和指挥应急响应行动而制定的通信保障措施。预案覆盖生产经营单位内部及与外部应急管理部门、救援队伍、社会公众等之间的通信联络。

二、响应分级

（一）响应分级原则

1.风险分级：依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，将事故应急响应分为四个等级，分别为一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。

2.响应启动：根据事故的实际情况，由生产经营单位应急指挥部或其授权的应急管理人员决定启动相应级别的响应。

3.响应终止：当事故得到有效控制，影响范围缩小，生产经营单位具备恢复正常生产条件时，由应急指挥部或其授权的应急管理人员决定终止响应。

4.动态调整：根据事故发展态势和应急响应效果，应急指挥部可对响应级别进行动态调整。

（二）响应分级内容

1.一级响应：适用于特别重大、重大事故，或可能造成重大人员伤亡、财产损失和严重社会影响的事故。一级响应启动时，应急指挥部应立即成立现场通信保障小组，负责现场通信系统的全面保障。

2.二级响应：适用于较大事故，或可能造成较大人员伤亡、财产损失和一定社会影响的事故。二级响应启动时，应急指挥部应组织相关部门和人员，确保现场通信系统的正常运行。

3.三级响应：适用于一般事故，或可能造成一定人员伤亡、财产损失和轻微社会影响的事故。三级响应启动时，应急指挥部应指导相关部门和人员，保障现场通信系统的基本需求。

4.四级响应：适用于轻微事故，或可能造成轻微人员伤亡、财产损失和轻微社会影响的事故。四级响应启动时，应急指挥部应指导相关部门和人员，确保现场通信系统的基本运行。

（三）响应分级要求

1.通信保障：各级响应均应确保现场通信系统的畅通，包括语音、数据、图像等通信方式。

2.信息传递：各级响应均应确保应急信息的及时、准确传递，包括事故信息、救援指令、应急物资调度等。

3.协同配合：各级响应均应加强部门间、单位间、区域间的协同配合，形成合力，共同应对灾害。

4.应急演练：生产经营单位应定期组织应急通信保障演练，提高应急处置能力。

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第二部分应急组织机构及职责

一、应急组织形式及构成单位（部门）

（一）应急组织形式

本预案采用层级式应急组织形式，设立应急指挥部，下设现场通信保障小组、信息收集与发布小组、技术支持小组、物资保障小组和后勤保障小组等专项工作小组。

（二）构成单位（部门）

1.应急指挥部：负责全面领导和指挥应急通信保障工作，由生产经营单位主要负责人担任指挥长，下设副指挥长和各专项工作小组组长。

2.现场通信保障小组：负责现场通信系统的维护、修复和优化，确保通信畅通。

3.信息收集与发布小组：负责收集、整理、审核和发布应急信息，确保信息的准确性和及时性。

4.技术支持小组：负责提供技术支持和咨询服务，协助解决现场通信保障中的技术难题。

5.物资保障小组：负责应急通信设备的采购、调配和保障，确保物资供应充足。

6.后勤保障小组：负责应急人员的后勤保障工作，包括饮食、住宿、医疗等。

二、应急处置职责

（一）应急指挥部职责

1.统一指挥：对应急通信保障工作进行统一指挥，确保各项措施落实到位。

2.资源调配：根据应急响应级别，调配应急通信资源，确保通信保障需求。

3.信息协调：协调各部门、单位间的信息交流，确保信息畅通。

4.决策支持：为应急响应提供决策支持，确保应急通信保障工作高效有序。

（二）现场通信保障小组职责

1.系统维护：对现场通信系统进行实时监控和维护，确保系统稳定运行。

2.故障排除：快速响应通信故障，及时排除故障，恢复通信。

3.系统优化：根据应急需求，对通信系统进行优化调整，提高通信效率。

（三）信息收集与发布小组职责

1.信息收集：收集事故现场、救援进展、应急响应等相关信息。

2.信息审核：对收集到的信息进行审核，确保信息的真实性和准确性。

3.信息发布：通过多种渠道发布应急信息，确保信息传播的广泛性和及时性。

（四）技术支持小组职责

1.技术评估：对现场通信系统进行技术评估，提出改进建议。

2.技术支持：为现场通信保障提供技术支持和咨询服务。

3.技术创新：探索新的通信技术，提高应急通信保障能力。

（五）物资保障小组职责

1.物资采购：根据应急需求，采购应急通信设备。

2.物资调配：对应急物资进行合理调配，确保物资供应充足。

3.物资管理：对应急物资进行妥善管理，防止物资丢失或损坏。

（六）后勤保障小组职责

1.人员保障：为应急人员提供饮食、住宿、医疗等后勤保障。

2.安全保障：确保应急人员的人身安全，防止安全事故发生。

3.心理支持：为应急人员提供心理支持，缓解工作压力。

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第三部分信息接报

一、应急值守电话

（一）值班电话

设立24小时应急值守电话，电话号码为：[填写电话号码]。应急值守电话由指定专人负责接听，确保在第一时间接收事故信息和应急指令。

（二）责任人

值班电话的责任人应具备较强的应急处理能力和良好的沟通技巧，负责电话接听、信息记录、情况报告等工作。

二、事故信息接收

（一）信息来源

1.现场报告：事故发生单位应立即向应急指挥部报告初步事故信息。

2.外部通报：通过应急值守电话、紧急通讯系统等途径接收外部通报的事故信息。

（二）接收程序

1.初步接收：值班人员接到信息后，应迅速记录信息内容，包括事故发生时间、地点、危害程度、人员伤亡情况等。

2.信息确认：值班人员应与事故发生单位进行电话确认，核实信息准确性。

三、内部通报程序

（一）通报方式

1.现场通报：通过现场广播、紧急会议等形式，向现场相关人员通报事故信息。

2.内部通讯系统：利用企业内部通讯系统，如短信、即时通讯软件等，向全体员工通报事故信息。

（二）通报责任人

内部通报的责任人由应急指挥部指定，负责确保事故信息在单位内部的及时传达。

四、向上级主管部门、上级单位报告事故信息

（一）报告流程

1.初步报告：事故发生后，由应急指挥部负责人向上级主管部门、上级单位进行初步报告。

2.详细报告：根据事故发展和应急响应情况，及时向上级单位提交详细事故报告。

（二）报告内容

报告内容包括事故发生时间、地点、原因、危害程度、人员伤亡情况、已采取的应急措施、下一步工作计划等。

（三）报告时限

1.初步报告：应在事故发生后1小时内完成。

2.详细报告：应在事故发生后24小时内提交。

（四）责任人

报告的责任人由应急指挥部负责人担任，确保报告的及时性和准确性。

五、向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

（一）通报方法

1.政府应急管理部门：通过正式文件或电子文档，向地方政府应急管理部门报告。

2.社会公众：通过新闻媒体、企业官方网站等渠道，向社会公众通报。

（二）通报程序

1.信息审核：由应急指挥部负责审核通报信息，确保信息准确无误。

2.通报发布：按照既定程序，通过指定渠道发布事故信息。

（三）责任人

通报的责任人由应急指挥部指定，负责信息的审核和发布工作，确保通报的及时性和有效性。

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第四部分信息处置与研判

一、响应启动的程序和方式

（一）响应启动程序

1.信息收集与评估：应急指挥部接到事故信息后，立即组织信息收集与评估小组，对事故性质、严重程度、影响范围和可控性进行初步研判。

2.决策制定：根据收集到的信息，应急领导小组依据《应急预案》中响应分级明确的条件，决定是否启动应急响应。

3.启动公告：若决定启动应急响应，应急领导小组应正式宣布启动决定，并通过内部通讯系统、现场广播等方式向全体相关人员通报。

（二）响应启动方式

1.人工启动：根据事故信息是否达到响应启动的条件，由应急领导小组作出响应启动的决策并宣布。

2.自动启动：若事故信息系统中预设了自动响应触发条件，当事故信息达到这些条件时，系统将自动启动相应级别的应急响应。

二、响应启动的条件

（一）响应启动的决策条件

1.事故严重性：事故造成的损失或潜在损失达到或可能达到重大及以上级别。

2.影响范围：事故影响范围广泛，可能对周边环境、人员安全和社会稳定造成严重影响。

3.可控性：事故现场情况复杂，现有资源和措施难以有效控制事态发展。

（二）预警启动的条件

1.初步评估：事故信息显示可能发生较大规模的次生、衍生事故，或事故发展趋势难以预测。

2.潜在危害：事故可能对周边环境、人员安全和社会稳定造成潜在危害，需要提前做好预防措施。

三、响应启动后的管理

（一）跟踪事态发展

应急指挥部应实时跟踪事故发展态势，收集相关信息，确保对事故的全面了解。

（二）科学分析处置需求

应急指挥部应根据事故实际情况，科学分析处置需求，包括人力、物力、技术等资源的配置。

（三）调整响应级别

1.及时调整：根据事态发展，及时调整应急响应级别，确保响应措施与事故状况相匹配。

2.避免过度响应：避免因过度响应而造成不必要的资源浪费和人员恐慌。

3.避免响应不足：确保应急响应措施能够有效控制事故，避免事态进一步恶化。

四、应急响应终止

1.条件满足：当事故得到有效控制，影响范围缩小，生产经营单位具备恢复正常生产条件时，应急指挥部应提出终止应急响应的建议。

2.正式宣布：应急领导小组正式宣布终止应急响应，并通过内部通讯系统、现场广播等方式向全体相关人员通报。

五、信息研判与决策支持

（一）信息研判

1.多源信息融合：将来自不同渠道的事故信息进行融合，形成全面的事故研判。

2.专家咨询：邀请相关领域的专家进行咨询，为应急响应提供专业建议。

（二）决策支持

1.实时数据分析：利用大数据分析技术，对事故信息进行实时分析，为应急决策提供数据支持。

2.模拟推演：通过模拟推演，评估不同响应措施的效果，为决策提供参考。

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第五部分预警

一、预警启动

（一）预警信息发布渠道

1.官方渠道：通过生产经营单位官方网站、企业官方微博、微信公众号等网络平台发布预警信息。

2.内部通讯系统：利用企业内部通讯系统，如企业短信平台、即时通讯软件等，向全体员工发送预警通知。

3.社会媒体：通过与新闻媒体的合作，在电视、广播、报纸等社会媒体上发布预警信息。

（二）发布方式

1.紧急广播：在事故发生区域和周边区域通过紧急广播系统进行预警信息发布。

2.短信推送：向员工及可能受影响的人员发送短信预警。

3.网络发布：在互联网上发布预警信息，供公众查阅。

（三）发布内容

预警信息应包含以下内容：

预警级别及对应的事故性质。

预警区域及可能受影响的范围。

预警时间及持续时间。

应急指挥部联系方式及应急响应措施。

员工和公众应当采取的预防措施。

二、响应准备

（一）队伍准备

1.应急队伍集结：根据预警级别，迅速集结应急队伍，确保队伍在预警信息发布后能够迅速响应。

2.人员培训：对应急队伍进行专业技能和应急处置知识的培训。

（二）物资准备

1.应急物资储备：检查和补充应急物资储备，确保应急物资充足。

2.物资调配方案：制定物资调配方案，明确物资调拨的流程和责任人。

（三）装备准备

1.通信设备维护：确保应急通信设备的完好性，必要时进行升级或替换。

2.救援装备检查：对救援装备进行检查和维护，确保其可用性。

（四）后勤准备

1.生活物资储备：储备必要的食品、饮用水、医疗用品等后勤物资。

2.住宿安排：为应急人员提供临时住宿设施。

（五）通信准备

1.通信系统测试：对应急通信系统进行测试，确保其能在预警状态下正常运行。

2.备用通信方案：制定备用通信方案，以应对主通信系统失效的情况。

三、预警解除

（一）解除条件

1.事态稳定：事故风险得到有效控制，不会对人员和环境造成进一步危害。

2.应急响应结束：应急响应行动已顺利完成，现场恢复秩序。

（二）解除要求

1.信息发布：通过官方渠道向社会公众发布预警解除信息。

2.恢复正常：生产经营活动恢复正常，员工恢复正常工作状态。

（三）责任人

预警解除的责任人由应急指挥部指定，负责监督预警解除条件的落实，并在条件满足时宣布预警解除。

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第六部分应急响应

一、响应启动

（一）确定响应级别

根据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，应急指挥部将根据响应分级标准确定应急响应级别。

（二）响应启动后的程序性工作

1.应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，确定应急响应策略和行动计划。

2.信息上报：按照上级要求，及时向上级主管部门和上级单位上报事故信息和应急响应情况。

3.资源协调：协调内部和外部资源，包括人力、物资、装备和技术支持。

4.信息公开：通过官方渠道向公众发布事故信息和应急响应进展。

5.后勤及财力保障：确保应急响应所需的物资供应、资金保障和后勤支持。

二、应急处置

（一）事故现场警戒疏散

1.警戒区域划定：根据事故危害程度，划定警戒区域，并设置警戒线。

2.疏散指挥：制定疏散计划，指挥受威胁人员有序疏散至安全区域。

（二）人员搜救

1.搜救队伍组织：组织专业搜救队伍进行人员搜救。

2.搜救设备使用：合理使用生命探测仪、无人机等先进设备进行搜救。

（三）医疗救治

1.伤员分类：对伤员进行分类，优先救治重伤员。

2.医疗救治点设置：在事故现场附近设置临时医疗救治点。

（四）现场监测

1.环境监测：对事故现场及周边环境进行监测，评估污染情况。

2.数据实时分析：利用大数据分析技术对监测数据进行实时分析。

（五）技术支持

1.专家咨询：邀请相关领域专家提供技术支持。

2.应急决策支持系统：运用应急决策支持系统辅助应急指挥部进行决策。

（六）工程抢险

1.抢险方案制定：根据事故情况，制定工程抢险方案。

2.抢险行动指挥：对抢险行动进行统一指挥，确保抢险工作高效进行。

（七）环境保护

1.污染控制：采取措施控制事故现场污染扩散。

2.环境修复：事故结束后，对受污染环境进行修复。

（八）人员防护要求

1.个人防护装备：为应急人员提供必要的个人防护装备。

2.防护措施培训：对应急人员进行防护措施培训。

三、应急支援

（一）请求支援程序及要求

1.请求启动：当事故现场超出本单位应急能力时，应立即启动请求支援程序。

2.请求内容：明确请求支援的类型、数量和时限。

（二）联动程序及要求

1.联动启动：与外部救援力量建立联动机制，确保信息共享和行动协调。

2.联动要求：明确外部救援力量的到达时间、指挥关系和任务分配。

（三）外部（救援）力量到达后的指挥关系

1.指挥协调：应急指挥部负责对外部救援力量的指挥协调。

2.任务分配：根据外部救援力量的专业特长，分配相应的救援任务。

四、响应终止

（一）终止条件

1.事故得到控制：事故风险得到有效控制，不会对人员和环境造成进一步危害。

2.现场稳定：事故现场恢复秩序，受影响区域恢复正常。

3.应急响应结束：应急响应行动已顺利完成，所有应急队伍撤回。

（二）终止要求

1.信息发布：通过官方渠道向社会公众发布应急响应终止信息。

2.恢复正常：生产经营活动恢复正常，员工恢复正常工作状态。

（三）责任人

响应终止的责任人由应急指挥部指定，负责监督响应终止条件的落实，并在条件满足时宣布应急响应终止。

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第七部分后期处置

一、污染物处理

（一）污染评估

1.现场监测：对事故现场及周围环境进行详细监测，评估污染物种类、浓度和扩散范围。

2.数据模型构建：利用地理信息系统（GIS）等数据模型，模拟污染物扩散轨迹。

（二）污染控制

1.隔离措施：对污染区域进行隔离，防止污染物进一步扩散。

2.净化处理：采用吸附、中和、氧化还原等净化技术，对污染物进行处理。

（三）环境修复

1.修复方案制定：根据污染评估结果，制定环境修复方案。

2.修复实施：采用生物修复、化学修复等方法，对受污染环境进行修复。

（四）责任人

污染物处理的责任人由应急指挥部指定，负责监督污染处理工作的实施。

二、生产秩序恢复

（一）设施评估

1.设施检查：对受损设施进行检查，评估修复可行性。

2.风险评估：评估修复过程中的安全风险。

（二）修复计划

1.修复方案：制定详细的修复方案，包括修复步骤、时间表和责任人。

2.物资调配：根据修复方案，调配所需物资和设备。

（三）生产恢复

1.逐步恢复：在确保安全的前提下，逐步恢复生产秩序。

2.质量控制：加强对恢复生产过程中的质量控制，确保产品质量。

（四）责任人

生产秩序恢复的责任人由应急指挥部指定，负责监督生产恢复工作的实施。

三、人员安置

（一）人员统计

1.人员核查：对事故影响区域内的人员进行核查，统计伤亡情况。

2.信息录入：将核查信息录入应急信息管理系统。

（二）安置方案

1.短期安置：为受影响人员提供短期安置措施，如临时住所、生活必需品等。

2.长期安置：根据受影响人员的实际情况，制定长期安置方案。

（三）心理疏导

1.心理评估：对受影响人员进行心理评估，了解心理状况。

2.心理干预：提供心理疏导服务，帮助受影响人员恢复正常心理状态。

（四）责任人

人员安置的责任人由应急指挥部指定，负责监督人员安置工作的实施。

四、资料归档

（一）资料收集

1.事故资料：收集事故调查报告、应急响应记录、处理措施等相关资料。

2.总结报告：编写事故总结报告，总结事故原因、应急响应过程和经验教训。

（二）归档管理

1.分类整理：对收集到的资料进行分类整理，确保资料完整、有序。

2.电子档案：将资料数字化，建立电子档案，方便查询和共享。

（三）责任人

资料归档的责任人由应急指挥部指定，负责监督资料收集和归档管理工作。

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第八部分应急保障

一、通信与信息保障

（一）相关单位及人员通信联系方式

1.应急指挥部：指挥长[姓名]，联系电话[电话号码]。

2.现场通信保障小组：组长[姓名]，联系电话[电话号码]。

3.信息收集与发布小组：组长[姓名]，联系电话[电话号码]。

4.技术支持小组：组长[姓名]，联系电话[电话号码]。

5.物资保障小组：组长[姓名]，联系电话[电话号码]。

6.后勤保障小组：组长[姓名]，联系电话[电话号码]。

（二）通信联系方式和方法

1.紧急通讯系统：使用卫星电话、短波无线电等紧急通讯设备。

2.互联网通讯：通过企业内部网络、VPN等安全通道进行信息传输。

3.移动通讯：确保所有应急人员携带手机，并保持通讯畅通。

（三）备用方案和保障责任人

1.备用通讯设备：准备备用通讯设备，如卫星电话、对讲机等，并指定责任人。

2.网络备份：建立网络备份系统，确保关键信息的安全存储和快速恢复。

3.保障责任人：由应急指挥部指定专人负责通信与信息保障的备用方案执行。

二、应急队伍保障

（一）应急人力资源

1.专家团队：包括事故调查、环境监测、医疗救护等方面的专家。

2.专兼职应急救援队伍：由企业内部员工组成的专兼职应急救援队伍。

3.协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，以备不时之需。

（二）人员培训与演练

1.定期培训：对应急队伍进行定期培训，提高应急处置能力。

2.应急演练：组织应急演练，检验应急队伍的实战能力。

三、物资装备保障

（一）应急物资和装备

1.类型：包括通信设备、救援器材、防护用品、医疗用品等。

2.数量：根据应急响应级别和事故类型，确定所需物资和装备的数量。

3.性能：确保物资和装备的性能符合应急响应要求。

4.存放位置：设立专门的应急物资仓库，确保物资存放安全、有序。

5.运输及使用条件：制定物资和装备的运输和使用规范，确保安全高效。

（二）更新及补充时限

1.定期检查：定期对应急物资和装备进行检查，确保其处于良好状态。

2.更新补充：根据检查结果，及时更新和补充应急物资和装备。

（三）管理责任人及其联系方式

1.物资装备管理责任人：由应急指挥部指定专人负责。

2.联系方式：提供管理责任人的姓名、联系电话等信息。

（四）台账管理

1.建立台账：对应急物资和装备建立详细台账，记录其种类、数量、存放位置等信息。

2.动态更新：定期更新台账，确保信息的准确性和实时性。

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第九部分其他保障

一、能源保障

（一）能源需求评估

1.能源类型：评估应急响应所需的能源类型，如电力、燃气、燃油等。

2.需求量预测：根据应急响应规模，预测能源需求量。

（二）能源供应保障

1.备用能源设施：确保备用能源设施处于良好状态，如应急发电机、备用油料等。

2.能源调配机制：建立能源调配机制，确保能源供应的连续性。

（三）能源管理责任人

1.能源管理团队：成立能源管理团队，负责能源供应和管理的监督。

二、经费保障

（一）经费预算

1.应急响应经费：制定应急响应经费预算，包括人员工资、物资采购、设备租赁等费用。

2.资金筹集：明确经费筹集渠道，确保应急响应经费充足。

（二）经费管理

1.经费使用监督：设立专门的经费使用监督机制，确保经费合理使用。

三、交通运输保障

（一）交通状况评估

1.道路状况：评估事故现场及周边道路状况，确保救援车辆通行。

2.交通管制：必要时实施交通管制，保障应急救援车辆优先通行。

（二）交通运输协调

1.交通协调团队：成立交通协调团队，负责应急救援车辆的调度和通行保障。

四、治安保障

（一）治安状况监控

1.现场监控：对事故现场及周边区域进行治安监控，防止非法侵入和盗窃。

2.安全巡逻：组织安全巡逻队，确保现场安全。

（二）治安管理责任人

1.治安管理团队：成立治安管理团队，负责治安秩序的维护。

五、技术保障

（一）技术支持系统

1.信息平台：确保应急信息平台稳定运行，提供技术支持。

2.数据分析工具：使用数据分析工具，对事故信息进行实时分析。

（二）技术支持团队

1.技术支持小组：成立技术支持小组，提供技术保障。

六、医疗保障

（一）医疗资源评估

1.医疗需求：评估事故现场的医疗需求，包括伤员数量、伤情严重程度等。

2.医疗资源调配：根据医疗需求，调配医疗资源。

（二）医疗支持

1.医疗救治点：在事故现场附近设立医疗救治点。

2.医疗专家支持：邀请医疗专家提供专业支持。

七、后勤保障

（一）生活保障

1.生活物资供应：确保应急人员的生活物资供应，如食品、饮用水等。

2.生活设施保障：提供必要的休息和生活设施。

（二）后勤服务团队

1.后勤服务小组：成立后勤服务小组，负责后勤保障工作。

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第十部分应急预案培训

一、培训内容

（一）应急预案概述

1.预案编制背景：介绍预案编制的目的、依据和适用范围。

2.预案结构：讲解预案的章节划分和主要内容。

（二）应急响应流程

1.响应启动：详细说明响应启动的程序和条件。

2.应急处置：阐述应急处置的具体措施和操作步骤。

3.后期处置：介绍后期处置的流程和注意事项。

（三）通信与信息保障

1.通信系统：讲解通信系统的构成、功能和使用方法。

2.信息收集与处理：培训信息收集、整理、分析和上报的流程。

（四）应急队伍与物资装备

1.应急队伍：介绍应急队伍的构成、职责和训练要求。

2.物资装备：讲解应急物资和装备的种类、性能和使用方法。

二、识别关键培训人员

（一）关键人员识别

1.应急指挥部成员：识别应急指挥部成员，包括指挥长、副指挥长和各小组组长。

2.现场通信保障小组核心成员：识别现场通信保障小组的核心成员，包括通信保障负责人