2026年村居水库闸门卡滞潜水员水下维修清障应急预案

2026年村居水库闸门卡滞潜水员水下维修清障应急预案为有效应对2026年村居水库闸门卡滞突发情况，规范潜水员水下维修清障作业流程，保障水库防洪、灌溉、供水功能安全，保护人民群众生命财产安全，最大限度减少突发事故造成的损失，特制定本预案。###一、总则####（一）编制目的本预案旨在明确XX水库闸门卡滞事件应急处置的职责分工、响应流程和保障措施，通过科学、规范、高效的救援行动，确保潜水员水下作业安全，快速排除闸门故障，恢复水库正常运行功能，同时有效防范次生灾害，保障下游群众生命财产安全。####（二）编制依据1.《中华人民共和国防洪法》（2016年修正）；2.《水库大坝安全管理条例》（2018年修订）；3.《潜水员水下作业安全规程》（GB26123-2010）；4.《村居水库安全管理实施细则》（XX县水利局2025年发布）；5.《XX镇突发公共事件总体应急预案》（2025年版）。####（三）适用范围本预案适用于XX村管辖范围内XX水库（小型水库，总库容XX万m³，坝高XXm，闸门类型为平面钢闸门，设计启闭能力XX吨）闸门因杂物卡滞（如树枝、渔网、塑料垃圾等）、部件变形（如滑轮卡阻、止水橡皮损坏）等原因导致无法正常启闭时的应急处置工作。####（四）工作原则1.以人为本，安全第一：始终将潜水员及下游群众生命安全放在首位，严格落实潜水作业安全防护措施，优先保障人员疏散避险，严禁冒险作业。2.统一领导，分级负责：成立村居应急指挥部，实行指挥长负责制，明确各组职责分工，确保指挥高效、责任到人、处置有序。3.预防为主，平战结合：加强闸门日常巡检和潜水装备维护，定期开展隐患排查和应急演练，提升预警预报和应急处置能力，做到防患于未然。4.科学处置，专业施策：由专业潜水队伍实施水下作业，结合技术勘察结果制定精准维修方案，严禁盲目操作；加强与乡镇水利站、县潜水队等技术单位的协作，确保处置措施科学有效。###二、组织机构与职责成立“XX水库闸门卡滞应急指挥部”（以下简称“指挥部”），作为应急处置工作的领导机构，统一指挥、协调各方力量开展救援工作。####（一）指挥部组成指挥长：XX村党支部书记副指挥长：XX村村委会主任、XX水库安全管理员成员：XX村民兵连长、XX村村医、XX驻村工作队队员、XX村民小组组长、XX村民代表####（二）指挥部职责1.全面负责应急处置工作的组织领导和决策部署，启动、调整、终止应急响应；2.协调乡镇水利站、县潜水队、镇卫生院等外部救援力量，整合村集体资源；3.下达人员疏散、物资调配、现场警戒等指令，监督各项措施落实；4.向乡镇政府、县水利局、县应急管理局报告事件进展及处置情况。####（三）各工作组及职责1.技术组组长：XX水库管理员成员：XX镇水利站技术员、XX村水利技术骨干职责：-负责闸门故障现场勘察，通过水下摄像头、测流仪等设备判断卡滞原因、位置及程度，拍摄水下影像资料；-制定潜水员水下清障技术方案，明确潜水深度、作业时间、工具使用及安全防护措施；-实时监测水库水位、水流速度、水下能见度等环境参数，为救援提供技术支撑；-协助救援组分析潜水作业风险，提出安全改进建议。2.救援组组长：XX村民兵连长成员：XX县潜水队持证潜水员（2名）、XX村民兵应急队员（5名）职责：-负责潜水员水下清障作业，使用潜水刀、高压水枪、磁铁吸盘等工具清除闸门门槽杂物、变形部件；-配合水面监护人员保障潜水员安全，实时报告潜水员身体状况、作业进度及水下情况；-准备应急起吊设备（如手拉葫芦、钢丝绳），必要时配合技术组实施闸门部件吊装；-作业完成后，检查闸门启闭功能，确认故障是否完全排除。3.医疗组组长：XX村村医成员：XX镇卫生院医生（1名）、XX村卫生室护士（1名）职责：-在闸门现场设置临时救护点，配备氧气袋、急救箱、担架、减压舱等设备；-负责潜水员出水后的身体检查，重点关注减压病、溺水、低温症等潜水相关疾病；-对现场受伤群众（如疏散过程中意外受伤）进行紧急救治，协助重伤员转运至县医院；-在群众安置点开展巡回医疗，提供常见病治疗及心理疏导服务。4.疏散组组长：XX村村委会副主任成员：XX村民小组组长（4名）、XX村网格员（3名）职责：-接到预警指令后，立即组织下游受威胁群众（XX组、XX组共XX户、XX人）沿预定疏散路线转移至安全区域（XX村小学操场、XX村委会）；-逐户排查确保老人、儿童、残疾人等特殊群体全部转移，对不愿转移的群众进行劝导；-在疏散路线沿途设置引导标识，安排专人值守，维护转移秩序，防止拥挤、踩踏事故；-统计转移群众人数，及时向指挥部报告，确保不落下一人。5.后勤组组长：XX驻村工作队队长成员：XX村文书、XX村民代表（2名）职责：-负责应急物资的采购、储备和管理，确保潜水装备（潜水服、氧气瓶、通讯设备）、照明设备、食品、饮用水等物资充足；-保障救援人员及转移群众的饮食供应，在安置点设置临时食堂，提供热餐、饮用水；-维护现场交通秩序，引导外部救援车辆（如县潜水队、救护车）顺利抵达；-负责应急经费的调配使用，建立物资消耗台账，事后及时补充。6.宣传组组长：XX村文书成员：XX村网格员（2名）、XX村小学教师（1名）职责：-通过村广播、微信群、铜锣等方式及时发布预警信息、疏散通知及处置进展，避免群众恐慌；-向群众宣传水库安全知识、应急避险常识及疏散路线，提高自救互救能力；-收集、整理应急处置过程中的影像资料，做好信息报送工作；-及时澄清谣言，对不实信息进行辟谣，维护社会稳定。###三、预防与预警####（一）日常预防措施1.闸门巡检制度：水库管理员每周开展1次闸门全面检查，重点检查门槽有无杂物堆积、启闭机运行是否平稳、钢丝绳有无磨损断裂、止水橡皮是否老化变形，填写《水库闸门日常检查记录表》，发现问题立即上报村委会。汛期（6-9月）增加检查频次至每周2次，遇暴雨、洪水等极端天气加密至每日1次。2.潜水装备维护：每年汛前（3月）对备用潜水装备进行一次全面检测，包括潜水服气密性、氧气瓶压力（≥20MPa）、通讯设备信号稳定性、潜水工具（潜水刀、高压水枪）的锋利度，确保性能完好。与XX县潜水队签订《应急救援协议》，明确“30分钟响应、2小时到达现场”的应急承诺。3.隐患排查整治：在水库上游100米处设置拦污栅，定期清理拦截的漂浮物（每月1次），防止树枝、塑料垃圾等进入闸门区域。组织村民开展“水库环境清洁日”活动（每季度1次），禁止在闸门周边500米范围内倾倒垃圾、钓鱼、游泳，从源头上减少卡滞隐患。4.群众宣传教育：通过村民大会、宣传栏、微信群等方式，每年至少开展2次水库安全知识宣传，明确“严禁在闸门区域从事危险活动”“发现闸门异常立即报告”等规定，设立24小时举报电话（XXX-XXXXXXX），鼓励群众参与隐患监督。####（二）预警机制1.预警分级：根据闸门卡滞程度、水位变化及下游风险，将预警分为四级：-蓝色预警（Ⅳ级）：闸门轻微卡滞，启闭时间延长30%以上（如正常启闭时间15分钟，延长至20分钟），但尚能正常开启，水位低于汛限水位（XXm）0.5m以下，下游无积水。-黄色预警（Ⅲ级）：闸门部分卡滞，启闭力增大50%（如正常启闭力10吨，增至15吨），泄洪量减少30%，水位接近汛限水位（XXm），下游河道出现轻微积水。-橙色预警（Ⅱ级）：闸门严重卡滞，无法完全开启（开启度＜50%），泄洪量减少50%以上，水位超过汛限水位（XXm）0.5m，下游低洼区域（XX组、XX组）房屋进水风险增加。-红色预警（Ⅰ级）：闸门完全卡滞，无法开启，水位超过校核洪水位（XXm），下游村庄（XX村、XX村）面临淹没风险，可能造成人员伤亡。2.预警发布流程：（1）预警信息采集：水库管理员发现闸门异常后，立即使用水下摄像头初步勘察，同时记录水位、启闭机运行参数，形成《闸门异常情况报告》。（2）预警研判：技术组接到报告后，30分钟内赶赴现场核查，结合《闸门异常情况报告》确定预警级别，报指挥部审批。（3）预警发布：指挥长签署预警指令后，宣传组通过以下渠道发布信息：-村广播：分时段播放预警信号（蓝色预警1长鸣，黄色预警2长鸣，橙色预警3长鸣，红色预警连续急鸣）及语音通知；-微信群：在“XX村村民群”“XX村党员群”发布文字预警，说明预警级别、应对措施及注意事项；-铜锣通知：由网格员沿村道敲击铜锣，逐户通知行动不便的村民（如老人、残疾人）；-学校通知：通过XX村小学向学生家长转达预警信息，确保信息全覆盖。###四、应急响应应急响应分为Ⅳ级（蓝色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅰ级（红色）四级，对应预警级别启动，响应措施逐级强化。####（一）Ⅳ级响应（蓝色预警）1.响应启动：指挥部接到技术组蓝色预警报告后，立即启动Ⅳ级响应，副指挥长赶赴现场指挥，各工作组30分钟内到达指定位置。2.主要措施：（1）技术组：携带水下摄像头、测流仪、水位计等设备开展现场勘察，拍摄水下影像，分析卡滞原因（如是否有树枝缠绕、小石块卡阻），形成《闸门故障勘察报告》。（2）救援组：检查潜水装备（氧气瓶压力≥20MPa、通讯设备信号正常），准备潜水工具（潜水刀、磁铁吸盘、高压水枪），在闸门周边设置安全警示带（半径50米），禁止无关人员进入。（3）疏散组：通过村广播提醒下游村民注意水位变化，做好转移准备，重点告知老人、儿童等特殊群体保持通讯畅通。（4）后勤组：清点应急物资储备，确保潜水装备、照明设备等数量充足，必要时联系乡镇水利站增援高压水枪等工具。3.指挥协调：副指挥长每2小时向指挥长汇报一次情况，若24小时内故障未排除或水位持续上涨，立即升级至Ⅲ级响应。####（二）Ⅲ级响应（黄色预警）1.响应启动：技术组确认达到黄色预警标准后，指挥部立即启动Ⅲ级响应，指挥长到岗指挥，联系乡镇水利站专家现场指导，县潜水队30分钟内出发。2.主要措施：（1）技术组：根据勘察结果制定《潜水员水下清障方案》，明确潜水深度（≤8m，水库最大水深）、作业时间（单次潜水≤40分钟，间隔10分钟）、备用潜水员（2名）及应急撤离路线。方案需报乡镇水利站审批，确保安全可行。（2）救援组：县潜水队2名持证潜水员到达后，穿戴潜水服、检查通讯设备（水面与潜水员对讲机频道统一为XXX），由技术员讲解水下环境及卡滞点位置。潜水员下水作业时，水面配备3名监护人员：1名记录潜水员深度、氧气剩余量、作业时间；1名操作通讯设备，实时与潜水员保持联系；1名准备应急起吊设备（手拉葫芦、钢丝绳），遇紧急情况立即协助潜水员上浮。（3）疏散组：通知下游XX组、XX组村民将贵重物品（家电、粮食等）转移至二楼，老人、儿童提前投靠亲友或投靠安置点（XX村村委会），村干部逐户排查，确保“户户有人管、人人有人顾”。（4）医疗组：在闸门现场设置临时救护点，配备氧气袋、急救箱、担架，潜水员出水后立即测量血压、心率，检查有无皮肤破损、关节疼痛等减压病症状，必要时给予吸氧治疗。（5）宣传组：通过微信群发布《黄色预警应对指南》，告知村民“减少外出、关注水位、服从疏散引导”，安排网格员入户安抚群众情绪，解答疑问。3.指挥协调：指挥长每小时召开一次工作组碰头会，分析处置进展，若6小时内故障未排除或水位超过汛限水位，立即升级至Ⅱ级响应。####（三）Ⅱ级响应（橙色预警）1.响应启动：技术组确认达到橙色预警标准后，指挥部立即启动Ⅱ级响应，请求镇党委书记现场支援，联系县公安局、交通局协助维持秩序，县应急局调派抽水泵（功率≥50kW）到场。2.主要措施：（1）技术组：实时监测水库水位（每30分钟记录1次），若水位持续上涨（每小时上升≥0.3m），立即协调抽水泵开启排水，降低库水位；同时调整潜水作业方案，若水下能见度＜2m（因泥沙泛起），暂停作业，待能见度恢复后继续。（2）救援组：采用“机械+人工”清障方式，先用高压水枪（压力≥5MPa）冲击门槽杂物，清除树枝、渔网等柔性杂物；若遇钢构件变形卡阻，由潜水员使用潜水切割工具（等离子切割枪）小心切割，切割前必须确认周围无其他潜水员，避免误伤。全程使用水下摄像头录像，作为后续故障分析依据。（3）疏散组：按“东线（沿村道至XX村，适用于XX组村民）、西线（沿田间小路至XX中学，适用于XX组村民）”两条路线组织群众疏散，安排村干部在路口引导，对行动不便者用担架转运。疏散过程中，宣传组通过广播实时播报疏散进度，告知村民“不要返回危险区域、注意脚下安全”。（4）医疗组：在XX村小学安置点设立临时医疗点，配备常用药品（感冒药、消炎药、止泻药）、消毒用品及血压计、血糖仪等设备，对转移群众进行健康检查，重点关注高血压、心脏病患者，提供免费药品及健康咨询。（5）后勤组：在安置点发放应急物资（每人1瓶矿泉水、2包方便面、1件棉衣），设置临时厕所（移动式厕所3个），安排专人负责环境卫生，防止疫情发生。3.指挥协调：由镇党委书记担任现场副总指挥，调动全镇救援力量，若3小时内故障未排除或水位超过校核洪水位0.5m，立即升级至Ⅰ级响应。####（四）Ⅰ级响应（红色预警）1.响应启动：技术组确认达到红色预警标准后，指挥部立即启动Ⅰ级响应，由县长担任现场总指挥，调动全县救援力量（县消防大队、武警中队、水利专业队等），24小时内完成闸门抢修。2.主要措施：（1）技术组：邀请市水利局专家现场指导，制定“水下爆破+机械吊装”应急方案（需经市应急管理局批准），在闸门卡滞点周边安装少量炸药（≤0.5kg），爆破松动变形部件，随后由起重机吊装清除。爆破前，必须通知下游群众转移至2公里外安全区域，并设置双重警戒线。（2）救援组：县消防大队、武警中队协助潜水员作业，使用水下机器人辅助勘察，扩大作业视野；若潜水员遇险（如被杂物缠住），立即启动应急撤离程序，由救援队员使用牵引绳将其快速上浮。（3）疏散组：强制转移所有下游村民至安置点（XX镇中学、XX镇政府），发放《安置明白卡》（注明安置点位置、联系人、物资领取点），村干部逐户确认无人滞留，同时对房屋进行锁闭，防止财产被盗。（4）医疗组：联合县医院在安置点设立医疗救护站，配备急救手术包、骨折固定器、氧气袋等设备，安排2名医生、3名护士24小时值班，随时应对突发医疗事件。（5）宣传组：通过县电视台、广播电台发布红色预警及疏散信息，协调电信运营商向下游村民手机发送预警短信，告知“立即向高处转移，不要携带过多物品”，安排网格员在安置点开展心理疏导，帮助群众缓解紧张情绪。3.指挥协调：县长现场指挥，成立“闸门抢修前线指挥部”，下设技术、救援、医疗、疏散等小组，每2小时召开一次全县应急会议，统筹调配资源，确保24小时内闸门恢复正常启闭，水位降至安全线以下。####（五）响应终止当闸门恢复正常启闭（启闭时间≤15分钟，启闭力≤10吨），水库水位降至汛限水位以下1m，下游险情完全排除，经指挥部全体成员会议研究决定，由指挥长签署《应急响应终止令》，通过村广播、微信群等渠道告知村民恢复正常生产生活，应急响应正式终止。###五、后期处置####（一）善后处理1.现场清理：后勤组组织村民清理闸门周边的杂物、淤泥及爆破后的残骸，修复受损的启闭机控制台、栏杆等设施，恢复水库周边环境整洁。2.人员安置：疏散组组织村民返回家园，逐户检查房屋受损情况，统计财产损失（房屋进水、农田淹没、牲畜伤亡等），填写《群众财产损失登记表》，上报乡镇民政办申请临时救助（每户500-1000元）。3.心理疏导：宣传组联合村医、驻村工作队对受惊村民开展心理安抚，特别是老人、儿童，通过入户走访、集体座谈等方式，帮助其克服恐惧心理，尽快恢复正常生活。####（二）恢复重建1.闸门修复：技术组委托县水利局对闸门进行全面检修，更换磨损的止水橡皮、滑轮、钢丝绳等部件，加固门槽结构，确保闸门达到防洪标准（设计启闭能力10吨，使用寿命≥10年）。2.设施升级：利用村集体资金及上级补助（县水利局“水库除险加固专项资金”），在闸门安装智能监控系统（包括水位传感器、摄像头、启闭状态监测仪），连接村委会监控平台，实现24小时远程监控；设置水位报警装置（水位达到汛限水位时自动报警），提升预警能力。####（三）总结评估应急响应结束后3日内，指挥部召开总结会议，全面分析事件原因（如杂物堆积、日常维护不到位）、处置过程中的问题（如通讯不畅、疏散路线拥堵、潜水作业准备不足），形成《XX水库闸门卡滞事件处置报告》，上报乡镇政府及县水利局。根据评估结果，修订本预案，完善预防措施和响应流程。####（四）保险理赔后勤组联系保险公司（村水库已投保“财产一切险”），提交理赔材料（包括事故照片、维修记录、财产损失清单、保险公司要求的其他文件），争取在1个月内完成理赔，弥补村集体经济损失（预计理赔金额XX万元）。###六、保障措施####（一）队伍保障1.组建XX村应急抢险队（10人），由民兵连长任队长，成员包括退伍军人、潜水爱好者（经专业培训持证），每年开展2次潜水技能培训（与县潜水队联合），提升水下作业能力。2.签约XX县潜水队、XX镇消防大队作为外部救援力量，明确响应时限、装备支援及人员调配机制，确保关键时刻“拉得出、用得上”。####（二）物资保障建立XX水库应急物资储备库（设在村委会仓库），储备以下物资：潜水服（干式3套）、氧气瓶（12L5个）、高压水枪（2台）、救生衣（20件）、应急照明灯（防爆10个）、医疗急救箱（3个）、铜锣（2个）、对讲机（10部）、担架（2副）、棉衣（50件）、方便面（100箱）、矿泉水（200箱）。由后勤组每季度检查1次，及时补充过期或损坏物资，确保物资完好率100%。####（三）经费保障村集体每年安排5万元作为水库应急处置专项经费，用于物资采购、装备维护、演练开展及应急人员补贴；不足部分向乡镇财政申请“应急救灾资金”，向县水利局、县应急管理局申请“水库除险加固补助”，确保经费充足。####（四）通讯保障1.指挥部成员及救援人员配备对讲机（10部），统一使用XXX频道，确保现场通讯畅通；对讲机由后勤组负责充电、维护，每月测试1次信号。2.建立《应