企业对外担保及收取担保的风险及应对

冯婧2020年8月25日企业对外担保及收取担保的风险及应对1CONTENT01担保02企业一般对外担保03上市公司对外担保04国有企业对外担保2企业对外担保及收取担保的风险及应对05一、担保31.担保及分类担保制度对于促进资金融通和商品流通，保证债权实现，具有重大意义。担保是指当事人根据法律规定或者双方约定，为促使债务人履行债务实现债权人的权利的法律制度。担保通常由当事人双方订立担保合同。担保活动应当遵循平等、自愿、公平、诚实信用的原则。抵押、质押、留置、保证差额补足债务加入保函2019年11月8日生效的《最高人民法院关于印发<全国法院民商事审判工作会议纪要>的通知（简称《九民纪要》）23.【债务加入准用担保规则】法定代表人以公司名义与债务人约定加入债务并通知债权人或者向债权人表示愿意加入债务，该约定的效力问题，参照本纪要关于公司为他人提供担保的有关规则处理。42.《民法典》对保证责任的重要修改一、担保《担保法》第19条：当事人对保证方式没有约定或者约定不明确的，按照连带责任保证承担保证责任。2020年5月28日十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》，自2021年1月1日起施行。 《民法典》第686条：保证的方式包括一般保证和连带责任保证。当事人在保证合同中对保证方式没有约定或者约定不明确的，按照一般保证承担保证责任。53.对外担保一、担保企业对外担保其实是出借的一种信用产品，公司的对外担保往往也被认为是一种隐性负债，各国公司法律都对公司担保行为做了一定限制。我国2005年修订《公司法》时，专门增设了第16条的规定，在立法层面肯定了公司的对外担保能力。公司作为现代经济主要的商事主体，公司为他人提供担保行为非常活跃。对外担保的分类：1)关联担保：公司为公司股东或者实际控制人提供担保。2)非关联担保：公司为公司股东或者实际控制人以外的人提供担保63.对外担保一、担保经司法统计，人民法院近年来受理的公司为他人提供担保纠纷案件数与标的额增长迅猛。与此同时，人民法院近年来受理的公司为他人提供担保纠纷案件数与标的额增长迅猛。5.8739.7420022100010%1.《公司法》第16条对公司对外担保的规定二、企业一般对外担保《公司法》第16条是对“公章即公司”传统认知的例外规定。

(1)商业惯例中，公章/法定代表人代表公司；

(2)对外担保中，公司担保行为需以公司有权机关决议和授权为前提。

第16条：公司向其他企业投资或者为他人提供担保，依照公司章程的规定，由董事会或者股东会、股东大会决议；公司章程对投资或者担保的总额及单项投资或者担保的数额有限额规定的，不得超过规定的限额。公司为公司股东或者实际控制人提供担保的，必须经股东会或者股东大会决议。前款规定的股东或者受前款规定的实际控制人支配的股东，不得参加前款规定事项的表决。该项表决由出席会议的其他股东所持表决权的过半数通过。第104条（股份有限公司）：本法和公司章程规定公司转让、受让重大资产或者对外提供担保等事项必须经股东大会作出决议的，董事会应当及时召集股东大会会议，由股东大会就上述事项进行表决。法律资料分享，微信：SYCT_21.《公司法》第16条对公司对外担保的规定二、企业一般对外担保实务问题：

Q：分公司对外提供担保？依据《担保法解释》第17条：分公司未经法人书面授权擅自提供保证的，保证合同无效。根据“举重以明轻”的法律解释规则，公司对外提供担保尚且需要有公司决议，分公司对外提供担保更需要有决议。因此，分公司对外担保，除了需要提供公司的书面授权外，还需要有公司决议。分公司的负责人未提供公司的书面授权，或者仅有授权没有公司决议的，都应当认为构成越权担保，应当根据《合同法》第50条的规定认定其效力。Q：仅有执行董事的公司，是否仍然需要董事会决议？《公司法》第50条规定：股东人数较少或者规模较小的有限责任公司，可以设一名执行董事，不设董事会。执行董事可以兼任公司经理。执行董事的职权由公司章程规定。可见，股东人数较少的或者规模较小的公司可以不设董事会，鉴于执行董事的职权由公司章程规定：如公司章程规定执行董事享有相当于董事会职权的，执行董事当然有权决定是否提供非关联担保；如章程对此并无规定，或者规定其并无相当于董事会职权的，根据章程规定不能对抗善意相对人的法理，该执行董事签字仍然具有相当于董事会决议的效力。1.《公司法》第16条对公司对外担保的规定二、企业一般对外担保违反第16条规定出现的常见违规担保行为：

公司无内部决议而为公司股东或者实际控制人以外的第三人提供担保；公司无内部决议而为公司股东或者实际控制人提供担保；上市公司未经内部决议而为他人提供担保；公司法定代表人或公司高级管理人员越权对外签署担保协议。2.违规担保的合同是否有效——第16条规范的性质二、企业一般对外担保违反第16条而越权代表签订的担保合同效力，第16条并未予以规定，实践中的分歧聚焦于对第16条性质的争论，基于合同法司法解释（二）第14条的规定，判断第16条是否属于效力性强制性规范、是否会导致合同无效：

第16条代表权限制说效力性强制性规范管理性强制性规范2009年7月7日实施的《最高人民法院印发<关于当前形势下审理民商事合同纠纷案件若干问题的指导意见>的通知》15.正确理解、识别和适用合同法第五十二条第（五）项中的“违反法律、行政法规的强制性规定”，关系到民商事合同的效力维护以及市场交易的安全和稳定。人民法院应当注意根据《合同法解释（二）》第十四条之规定，注意区分效力性强制规定和管理性强制规定。违反效力性强制规定的，人民法院应当认定合同无效；违反管理性强制规定的，人民法院应当根据具体情形认定其效力。二、企业一般对外担保《九民纪要》30.【强制性规定的识别】下列强制性规定，应当认定为“效力性强制性规定”：强制性规定涉及金融安全、市场秩序、国家宏观政策等公序良俗的；交易标的禁止买卖的，如禁止人体器官、毒品、枪支等买卖；违反特许经营规定的，如场外配资合同；交易方式严重违法的，如违反招投标等竞争性缔约方式订立的合同；交易场所违法的，如在批准的交易场所之外进行期货交易。一般应当认定为“管理性强制性规定”：关于经营范围、交易时间、交易数量等行政管理性质的强制性规定。代表权限制说：违反第16条不当然使合同无效，要结合《民法总则》和《合同法》有关规定判断法定代表人或其他人员是否构成无权代理、表见代表，宅院人是否为善意尽到了必要的注意义务。2.违规担保的合同是否有效——第16条规范的性质3.司法实践中对违反第16条的裁判也不统一二、企业一般对外担保招商银行大连东港支行振邦集团2006年4月30日《借款合同》未开股东会，也未经股东会决议。振邦股份（非上市）2006年6月8日《不可撤销担保书》据司法统计，2006年到2015年全国法院审结的455件公司未经法定程序对外担保的商事案件进行统计分析：认定担保合同有效的判决占49.8%，而认定担保合同无效的判决占50.2%；在担保合同被认定无效的案件中，判令公司对担保相对人承担部分责任的占67.4%，承担连带责任的占23.6%，公司不承担责任的占9%。【案】(2012)民提字第156号：招商银行股份有限公司大远东港支行与大连振邦氟涂料股份有限公司、大连振邦集团有限公司借款合同纠纷3.司法实践中对违反第16条的裁判也不统一二、企业一般对外担保【案】(2012)民提字第156号：招行东港支行以振邦集团公司和振邦股份公司为被告，向大连市中级人民法院提起诉讼，请求判令振邦集团公司偿还贷款本金1496.5万元及至给付之日的利息(包括逾期利息);要求振邦股份公司对上述债务承担连带责任;要求两被告承担诉讼费、保全费等。【法院裁判】关于担保合同的效力，第16条属于管理性强制性规范，原则上不宜认定合同无效。法律及相关司法解释均已明确了将违反法律或行政法规中效力性强制性规范作为合同效力的认定标准之一。公司作为不同于自然人的法人主体，其合同行为在接受合同法规制的同时，当受作为公司特别规范的公司法的制约。公司法第1条开宗明义规定“为了规范公司的组织和行为，保护公司、股东和债权人的合法权益，维护社会经济秩序，促进社会主义市场经济的发展，制定本法”。公司法第16条第2款规定“公司为公司股东或者实际控制人提供担保的，必须经股东会或者股东大会决议”。上述公司法规定已然明确了其立法本意在于限制公司主体行为，防止公司的实际控制人或者高级管理人员损害公司、小股东或其他债权人的利益，故其实质是内部控制程序，不能以此约束交易相对人。故此上述规定宜理解为管理性强制性规范。对违反该规范的，原则上不宜认定合同无效。3.司法实践中对违反第16条的裁判也不统一二、企业一般对外担保【案】(2012)民提字第156号：【法院裁判】关于担保合同的效力，第16条属于管理性强制性规范，原则上不宜认定合同无效。另外，如作为效力性规范认定将会降低交易效率和损害交易安全。譬如股东会何时召开，以什么样的形式召开，何人能够代表股东表达真实的意志，均超出交易相对人的判断和控制能力范围，如以违反股东决议程序而判令合同无效，必将降低交易效率，同时也给公司以违反股东决议主张合同无效的不诚信行为留下了制度缺口，最终危害交易安全，不仅有违商事行为的诚信规则，更有违公平正义。故本案一、二审法院以案涉《股东会担保决议》的决议事项并未经过振邦股份公司股东会的同意，振邦股份公司也未就此事召开过股东大会为由，根据公司法第十六条规定，作出案涉不可撤销担保书及抵押合同无效的认定，属于适用法律错误，本院予以纠正。4.《九民纪要》明确越权担保合同的效力依据二、企业一般对外担保17.【违反《公司法》第16条构成越权代表】为防止法定代表人随意代表公司为他人提供担保给公司造成损失，损害中小股东利益，《公司法》第16条对法定代表人的代表权进行了限制。根据该条规定，担保行为不是法定代表人所能单独决定的事项，而必须以公司股东（大）会、董事会等公司机关的决议作为授权的基础和来源。法定代表人未经授权擅自为他人提供担保的，构成越权代表，人民法院应当根据《合同法》第50条关于法定代表人越权代表的规定，区分订立合同时债权人是否善意分别认定合同效力：债权人善意的，合同有效；反之，合同无效。20.【越权担保的民事责任】担保合同无效，债权人请求公司承担担保责任的，人民法院不予支持，但可以按照担保法及有关司法解释关于担保无效的规定处理。《担保法解释》第7条：主合同有效而担保合同无效，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。（1）采取代表权限制说

4.《九民纪要》明确越权担保合同的效力依据二、企业一般对外担保（2）判断债权人是否善意（《九民纪要》第18条）

关联担保：必须审查股东会决议非关联担保：看章程规定审查对应决议，原则上只要有决议即可(i)若章程规定由股东会决议，实际由董事会决议的：由于《民法总则》第61条第3款规定，章程作为内部文件不得对抗善意第三人（除非为上市公司）；(ii)若章程规定由董事会决议，实际由股东会决议的：满足要求。形式审查内容：(i)决议机构；(ii)股东或董事身份是否属实；(iii)表决程序（关联担保应回避；(iv)票数签字。形式审查例外：除非公司有证据证明债权人明知决议系伪造或者变造4.《九民纪要》明确越权担保合同的效力依据二、企业一般对外担保【案】(2019)最高法民终1524号：安通控股股份有限公司、安康营业信托纠纷安某郭某吉林信托仁建公司安通公司（上市公司）《信托贷款合同》给仁建公司发放2亿元贷款《信托合同》《差额补足和信托受益权远期受让协议》“《差额协议》”《保证合同》法定代表人实际控制人安某作为《信托合同》受益人，吉林信托向安某指定的仁建公司发放信托贷款；《差额协议》明示郭某为仁建公司实际控制人安通公司为贷款承担连带保证责任；签定相关协议时，郭某是安通公司的法定代表人。安通公司为上市公司，《保证合同》签定未经公司决议，且安通公司并未披露此《保证合同》。4.《九民纪要》明确越权担保合同的效力依据二、企业一般对外担保【案】(2019)最高法民终1524号：安通控股股份有限公司、安康营业信托纠纷安某起诉至法院，要求郭某承担约定的差额补足和信托受益权远期受让义务；安通公司承担连带保证责任；律师费、诉讼费。后安通公司不服一审判决，上诉，要求撤销一审判决，驳回安某全部诉求。【焦点】《保证合同》是否有效，安通公司是否应承担相应的民事责任？【法院裁判】安某未提交充分有效的证据证明尽到应尽的注意义务，不属于善意相对人，《保证合同》无效依据《公司法》第16条，没有证据证明郭某代表安通公司对外签订案涉《担保合同》经过了股东大会决议，其行为属于越权代表。依据《合同法》第50条，认定公司法定代表人越权代表行为效力问题的关键是相对人是否知道或者应当知道法定代表人的行为超越权限，是否属于善意相对人。郭某在签订案涉《担保合同》时是安通公司的第一大股东、法定代表人，其以安通公司名义为自己的债务提供担保，属于关联担保，道德风险很高。因此，相对于其他担保，关联担保的相对人应当承担更高的注意义务。关联担保的相对人应当审查担保合同是否经公司股东会或者股东大会决议，且决议的表决程序符合《中华人民共和国公司法》第十六条的规定。上市公司作为公众公司，其章程、关联担保等重大经营事项均应依法公开，相对人可以通过很低的交易成本了解到上市公司法定代表人是否有权自行决定对外担保以及公司股东大会重大决议事项。4.《九民纪要》明确越权担保合同的效力依据二、企业一般对外担保【案】(2019)最高法民终1524号：安通控股股份有限公司、安康营业信托纠纷【焦点】《保证合同》是否有效，安通公司是否应承担相应的民事责任？【法院裁判】安某未提交充分有效的证据证明尽到应尽的注意义务，不属于善意相对人，《保证合同》无效(4)【保证合同的承诺保证条款不可以对抗相对人的注意义务】虽然案涉《保证合同》第1.1条和第1.2条中明确约定：“保证人可以对外提供保证担保，并有能力承担保证责任"，“保证人为债务人提供保证担保完全出于自愿，并经过内部有权机关通过，不违背公司章程，保证人在本保证合同项下的全部意思表示真实有效"，但该意思表示系由安通公司时任法定代表人郭某代表安通公司作出，由于对外担保并非安通公司法定代表人所能单独决定的事项，故上述意思表示亦非郭某有权在未经安通公司股东大会决议的情况下单独代表安通公司作出。4.《九民纪要》明确越权担保合同的效力依据二、企业一般对外担保【案】(2019)最高法民终1524号：安通控股股份有限公司、安康营业信托纠纷【焦点】《保证合同》是否有效，安通公司是否应承担相应的民事责任？【法院裁判】安某未提交充分有效的证据证明尽到应尽的注意义务，不属于善意相对人，《保证合同》无效(5)安通公司：内部管理不规范，对于案涉《担保合同》无效，有重大过错。其未对外披露合同，《会计师专项审核报告》、《内控制度报告》均未披露此事项。根据安通公司的公开材料，2017年，即案涉《保证合同》签署年度，华普天健会计师事务所（特殊普通合伙）经审查安通公司后，出具《2017年度控股股东及其他关联方资金占用情况专项审核报告》，明确表示没有发现存在上市公司违反章程规定对外出具担保的事实。安通公司2017年《内控制度评价报告》中也没有发现内控重大缺陷。(6)安某：安某未对股东大会决议进行审查：安某未提交充分有效的证据证明其在签订案涉《担保合同》时对安通公司股东大会决议进行了审查，对于案涉《担保合同》无效亦存在过错。依据《担保法解释》第7条，债权人和担保人均有过错，安通公司应对郭某不能清偿在案涉《差补和受让协议》项下债务的二分之一向安某承担赔偿责任。4.《九民纪要》明确越权担保合同的效力依据二、企业一般对外担保即便债权人知道或者应当知道没有公司机关决议，也应当认定担保合同符合公司的真实意思表示，合同有效：公司是以为他人提供担保为主营业务的担保公司，或者是开展保函业务的银行或者非银行金融机构；公司为其直接或者间接控制的公司开展经营活动向债权人提供担保；公司与主债务人之间存在相互担保等商业合作关系；担保合同系由单独或者共同持有公司三分之二以上有表决权的股东签字同意。(2019)最高法民终1529号（3）无需决议的例外

4.《九民纪要》明确越权担保合同的效力依据二、企业一般对外担保(2019)最高法民终1529号：安徽华信国际控股股份有限公司、焦作市中站区亿利小额贷款有限公司企业借贷纠纷（3）无需决议的例外

债权人亿利公司债务人华信装备保证人安徽华信保证人上海华信上海中安李勇苏卫忠郑雄斌《借款合同》《保证合同》《保证合同》李勇是华信装备、安徽华信、上海华信的法定代表人和实际控制人；华信装备、安徽华信、上海华信为关联公司持股60.78%持股100%4.《九民纪要》明确越权担保合同的效力依据二、企业一般对外担保(2019)最高法民终1529号（3）无需决议的例外

安徽华信上诉主张担保事项未经股东大会决议，《担保合同》应无效。【焦点】《担保合同》是否有效？【法院裁判】属于公司为直接/间接控制的公司开展经营活动向债权人提供担保，无需决议。本案中，主债务人华信装备公司和保证人安徽华信、上海华信之间系关联公司，几个公司的法定代表人均为另一保证人李勇。安徽华信在上诉理由中亦自述：华信装备公司对于安徽华信而言，属于“实际控制人的关联方”。而华信系各关联公司之间，长期存在为彼此的经营活动向债权人提供担保的商业行为。因此，本案中安徽华信为华信装备公司提供担保，属于“公司为其直接或者间接控制的公司开展经营活动向债权人提供担保”的情形。符合这一情形的，公司担保无须经过股东大会决议，即便债权人知道或者应当知道没有公司股东大会决议，也应当认定担保合同符合公司的真实意思表示，合法有效。安徽华信的该项上诉理由不能成立。1.《公司法》第121条对上市公司进行了特殊规定三、上市公司对外担保第121条：上市公司在一年内购买、出售重大资产或者担保金额超过公司资产总额百分之三十的，应当由股东大会作出决议，并经出席会议的股东所持表决权的三分之二以上通过。虽然《证券法》和《上市公司信息披露管理办法》规定“重大事件”（包括担保）需要披露。《证券法》第67条第1款规定：发生可能对上市公司股票交易价格产生较大影响的重大事件，投资者尚未得知时，上市公司应当立即将有关该重大事件的情况向国务院证券监督管理机构和证券交易所报送临时报告，并予公告，说明事件的起因、目前的状态和可能产生的法律后果。“重大事件”包括：公司订立重要合同，可能对公司的资产、负债、权益和经营成果产生重要影响。《上市公司信息披露管理办法》第30条第1款规定：发生可能对上市公司证券及其衍生品种交易价格产生较大影响的重大事件，投资者尚未得知时，上市公司应当立即披露，说明事件的起因、目前的状态和可能产生的影响。"该条所称的重大事件在该条第2款列明，其中包括"公司订立重要合同，可能对公司的资产、负债、权益和经营成果产生重要影响""对外提供重大担保"。2.披露制度和审议程序2.披露制度和审议程序三、上市公司对外担保《上海证券交易所股票上市规则》9.11上市公司发生“提供担保”交易事项，应当提交董事会或者股东大会进行审议，并及时披露。对于董事会权限范围内的担保事项，应当经全体董事的过半数通过，经出席董事会会议的三分之二以上董事同意，下述担保事项应当在董事会审议通过后提交股东大会审议：（一）单笔担保额超过公司最近一期经审计净资产10%的担保；（二）公司及其控股子公司的对外担保总额，超过公司最近一期经审计净资产50%以后提供的任何担保；（三）为资产负债率超过70%的担保对象提供的担保；（四）按照担保金额连续12个月内累计计算原则，超过公司最近一期经审计总资产30%的担保；（五）按照担保金额连续12个月内累计计算原则，超过公司最近一期经审计净资产的50%，且绝对金额超过5000万元以上（沪市科创板不适用）；（六）交易所或者公司章程规定的其他担保。前述第（四）项担保，应当经出席会议的股东所持表决权的三分之二以上通过。但是，依据下述规则，上市公司的所有"担保事项"均应当公开披露，而不仅仅限于"重大事件"。并且上交所和深交所均对“应提交股东大会审议”的担保事项进行规定：2.披露制度和审议程序三、上市公司对外担保深圳证券交易所《股票上市规则》9.11

上市公司发生本规则第9.1条规定的“提供担保”事项时，应当经董事会审议后及时对外披露。“提供担保”事项属于下列情形之一的，还应当在董事会审议通过后提交股东大会审议：（一）单笔担保额超过上市公司最近一期经审计净资产10％的担保；（二）上市公司及其控股子公司的对外担保总额，超过上市公司最近一期经审计净资产50％以后提供的任何担保；（三）为资产负债率超过70％的担保对象提供的担保；（四）连续十二个月内担保金额超过公司最近一期经审计总资产的30％；（五）连续十二个月内担保金额超过公司最近一期经审计净资产的50％且绝对金额超过五千万元；（六）对股东、实际控制人及其关联人提供的担保；（七）本所或者公司章程规定的其他担保情形。董事会审议担保事项时，应当经出席董事会会议的三分之二以上董事审议同意。股东大会审议前款第（四）项担保事项时，应当经出席会议的股东所持表决权的三分之二以上通过。股东大会在审议为股东、实际控制人及其关联人提供的担保议案时，该股东或者受该实际控制人支配的股东，不得参与该项表决，该项表决须经出席股东大会的其他股东所持表决权的半数以上通过。10.2.6上市公司为关联人提供担保的，不论数额大小，均应当在董事会审议通过后提交股东大会审议。3.对外担保额度调剂三、上市公司对外担保对于上交所上市公司而言，上市公司在年初预计担保总额度时，应明确担保对象和额度范围，并履行相应的决策与披露程序。实际发生担保时，对不同全资子公司可相互调剂使用其预计额度。合并报表范围内非全资子公司担保的预计额度也可相互调剂。但是上市公司对全资子公司和非全资子公司的两类预计担保额度不能相互调剂使用，且合并报表范围外的公司之间不得进行调剂。对于深交所主板上市公司，《主板信息披露业务备忘录第2号——交易和关联交易》中明确，同时满足下述条件时可将可用担保额度在担保对象之间进行调剂。➢获调剂方的单笔担保额度不超过上市公司最近一期经审计净资产的10%；➢在调剂发生时资产负债率超过70%的担保对象，仅能从资产负债率超过70%（股东大会审议担保额度时）的担保对象处获得担保额度；➢在调剂发生时被担保对象为合并报表外主体的，仅能从合并报表外的其他被担保对象处获得担保额度；➢在调剂发生时，获调剂方不存在逾期未偿还负债等情况➢上市公司按出资比例对获调剂方提供担保、获调剂方或者其他主体采取了反担保等相关风险控制措施。除上述情形外，中小板和创业板上市公司不得对审议的担保额度进行调剂。三、上市公司对外担保4.上市公司违规担保公告披露(1)关联担保应通过股东大会决议并公告披露。(2)非关联担保担保事项应公告披露(3)如果债权人有证据证明的确召开了董事会会议，但是没有进行公告，此时债权人为善意，但进行了实质审查利用违规担保损害中小股东和公司利益：2017年被曝光的上市公司亿阳信通违规担保案，公司控股股东为达到上市公司不经决议为其提供关联担保，连续撤换多名不敢签字的董事长，最后迫使继任董事长以上市公司名义签字为其违规关联担保44.82亿元，最终导致公司被证券监管部门行政处罚，公司被实施退市风险警示。四、国有企业对外担保1.国有独资企业对外担保一般规定《中华人民共和国企业国有资产法》第32条：国有独资企业、国有独资公司为他人提供大额担保的，除依照有关法律、行政法规以及企业章程的规定，由履行出资人职责的机构决定的以外，国有独资企业由企业负责人集体讨论决定，实践中，通常是由企业经理(厂长)办公会议决定；国有独资公司则由董事会决定。对关联方担保《企业国有资产法》第45条：未经履行出资人职责的机构同意，国有独资企业、国有独资公司不得为关联方提供担保。四、国有企业对外担保2.国有控股企业、国有参股企业对外担保依据《企业国有资产法》，国有控股企业、国有参股企业对外提供大额担保的，依照法律、行政法规以及公司章程的规定，由公司股东会、股东大会或者董事会决定。《企业国有资产法》对国有企业对外担保的规定均系原则性规定，地方国有企业对外担保还需严格按照地方性国资监管规定执行。现就地方性规定中有关国有企业对外担保的要求不完全列举如下：担保事前报批型《山东省省管国有企业担保管理暂行办法》规定，未经省国资委批准，省管企业不得对其他企业提供担保。未经省国资委同意和省政府有关部门批准，省管企业不得对境外权属企业提供担保。经批准对境外权属企业提供担保的，其担保额不得超过批准的担保限额。担保决策备案型《北京市国有企业担保管理暂行办法》规定，市属企业对外担保，应当在董事会（或相关决策机构）决策后10个工作日内向市国资委备案。市国资委对备案资料进行核实，原则上在收到完整备案资料之日起10个工作日内出具备案意见。担保金额设限型《山东省省管国有企业担保管理暂行办法》规定，省管企业的累计担保总额不得超过其净资产。对同一个担保申请人提供的累计担保总额不得超过其净资产的30%；对单个担保申请人提供的单项担保总额不得超过其净资产的10%。担保对象明确限制型《邯郸市市属国有企业担保管理暂行办法》规定，邯郸市国资委明确规定了严禁担保情形、原则上不得担保情形。3.地方国有企业对外担保需重点关注地方特别规定五、风险及应对风险(1)如果债权人是善意的，担保合同有效，公司需要承担担保责任；(2)如果债权人非善意（《九民纪要》第20条），担保公司仍要按《担保法解释》第7条承担不超过债务人不能清偿部分的二分之一的责任；但是，公司或者公司股东（按《公司法》151条）可以追究法定代表人的赔偿责任（《九民纪要》第20条）。应对(1)注意按章程/法律规定，使公司相应有权机关形成有效的决议，保证决议内容和程序的合法合规；(2)在章程中对法定代表人/高管越权代表行为规定赔偿责任。1.企业对外担保（作为担保公司）五、风险及应对风险：《九民纪要》强调了债权人证明善意的举证责任，可能面临担保公司并未形成内部决议，需搜集证据证明自己