汛期河道周边安全风险排查管控

2026/07/11汛期河道周边安全风险排查管控汇报人：应急管理部门目录汛期河道安全形势与挑战河道周边风险类型与特征风险排查工作机制与方法重点区域排查要点风险分级管控措施应急处置与响应机制典型案例分析与启示工作保障与长效机制0102030405060708汛期河道安全形势与挑战01汛期河道安全总体形势建立全覆盖、无死角的风险排查管控体系，实现隐患早发现、早处置、早化解主要挑战：气候不确定性增强短时强降雨、台风等极端天气增多，预报预警难度加大河道周边环境复杂城市建成区河道两岸人口密集、设施集中，风险暴露度高隐患动态变化河道淤积、岸坡失稳、违规建设等问题持续演变管理责任分散跨区域、跨部门协调难度大，信息共享机制不健全河道周边风险类型与特征02河道周边主要风险类型自然风险岸坡坍塌河道淤积山洪暴发水位暴涨工程风险堤防渗漏涵闸损坏护岸开裂桥梁基础冲刷人为风险违规建设乱堆乱倒非法采砂施工扰动次生风险内涝积水污染扩散交通中断人员被困河道本体风险主槽滩地岸坡堤防周边与交叉风险沿岸建筑施工场地交通设施地下管网入河排污口跨河桥梁穿堤建筑物风险特征与演变规律时间特征季节性明显主汛期（6-9月）风险集中爆发，占全年事故总量的75%以上突发性强短时强降雨可在数小时内引发河道水位暴涨、岸坡失稳持续时间短多数险情在降雨过程中或雨后24小时内集中显现空间特征沿河带状分布风险主要集中在河道两岸50-200米范围内节点集中性桥梁、涵闸、排污口、弯道等节点风险密度高连锁效应一处险情可能引发上下游、左右岸连锁反应核心影响范围50-200米河道两岸高风险缓冲带风险排查管控的重点关注区域风险排查工作机制与方法03排查工作组织体系组织架构市级统筹应急管理部门牵头，水利、住建、交通等部门协同配合区县落实属地政府负责组织实施本辖区排查工作街道执行街道、乡镇具体开展现场排查，建立隐患台账社区参与发动基层网格员、河长、志愿者参与日常巡查工作机制工作机制定期排查汛前全面排查汛中动态排查汛后总结排查专项排查重点区域重点时段重点问题应急排查暴雨、台风等极端天气前后立即启动应急排查建立"横向到边、纵向到底"的排查组织体系，确保责任落实到位排查方法与技术手段传统排查方法技术排查手段现场巡查人工沿河巡查，重点查看岸坡、堤防、建筑物状况台账核查对照历史隐患台账，核实整改落实情况群众举报建立举报奖励机制，鼓励群众报告隐患线索无人机巡查对人员难以到达的区域进行空中巡查，获取高清影像视频监控利用河道沿线视频监控设施，实现24小时实时监测传感器监测部署水位计、雨量计、位移监测仪等设备，实时采集数据遥感解译利用卫星遥感技术，识别河道变化、违建等信息↗高效覆盖排查内容与标准河道本体排查河床淤积程度、主槽摆动情况岸坡稳定性、裂缝、渗水、塌陷迹象堤防完整性、渗漏、裂缝、滑坡现象涵闸、泵站等建筑物运行状况河道周边排查核心沿河建筑安全距离、基础稳定性施工场地围堰、基坑、临时设施安全状况跨河桥梁、管线等穿跨河设施安全状况沿河道路、地下空间内涝风险判定标准重大隐患直接威胁人员安全，需立即处置较大隐患存在明显风险，需限期整改一般隐患风险程度较低，需持续关注风险等级：重大较大一般重点区域排查要点04城市建成区河道排查老旧小区沿河区域高风险地下空间极高风险沿河道路高风险沿河公园绿地高风险沿河建筑基础受冲刷存在倾斜、开裂风险地下空间出入口标高过低易发生倒灌沿河排水管网淤堵暴雨时排水不畅亲水设施缺乏防护汛期易发生人员落水施工场地排查围堰施工围堰稳定性评估防洪应急预案、拆除计划基坑开挖基坑排水措施、边坡支护对堤防影响评估临时设施工棚、材料堆场位置核查是否位于行洪通道、低洼地带跨河施工施工便桥、临时围堰检查是否影响行洪安全围堰未按规范施工风险描述围堰结构强度不足、防渗措施缺失后果警示：汛期存在溃决风险，危及下游安全基坑排水直排河道风险描述未经沉淀处理的泥水直接入河后果警示：增加河道淤积，降低行洪能力临时设施占用河道风险描述工棚、堆场侵占河道管理范围后果警示：阻碍行洪，设施可能被冲毁施工扰动岸坡失稳风险描述开挖、堆载等扰动堤防及岸坡后果警示：堤防开裂、滑坡，威胁防洪体系农村河道排查河道淤积河床淤积程度、行洪能力是否满足要求岸坡坍塌岸坡是否存在裂缝、塌陷、滑坡迹象违规占用河道管理范围内是否存在违建、乱堆乱倒穿堤建筑物涵管、水闸等穿堤建筑物是否完好多年未清淤河道多年未清淤，行洪能力严重下降岸坡缺乏防护岸坡缺乏防护，汛期易发生坍塌违规建房堆放河道管理范围内存在违规建房、堆放杂物穿堤涵管老化穿堤涵管老化破损，存在渗漏隐患跨河设施排查跨河桥梁桥墩基础冲刷情况、桥台与堤防连接处是否渗漏穿堤管线管线与堤防结合处是否存在渗漏、变形跨河缆线缆线最低点是否满足防洪要求，是否存在断线风险临时设施施工便桥、临时管线是否按期拆除桥墩基础受冲刷洪水长期冲刷导致桥墩基础周边河床下切，形成局部冲刷坑，基础逐步外露、悬空，最终存在掏空失稳风险后果：桥梁结构失稳，可能发生坍塌事故穿堤管线回填不实管线穿越堤防时周围回填土压实度不足，形成渗漏通道，汛期高水位时沿管线周边发生集中渗漏后果：堤防渗透破坏，可能引发管涌险情跨河缆线垂度过大缆线架设高度不足或垂度偏大，汛期易被漂浮物撞击，缆线断裂后可能缠绕河道设施后果：阻碍行洪，威胁上下游桥梁安全临时设施未及时拆除施工便桥、临时管线等跨河设施超期服役或阻碍行洪断面，汛期洪水宣泄受阻后果：壅高上游水位，加剧堤防防洪压力风险分级管控措施05风险分级标准风险等级判定标准管控要求重大风险可能造成群死群伤或重大财产损失立即停产停业，采取工程措施彻底消除较大风险可能造成人员伤亡或较大财产损失限期整改，制定应急预案，加强监测一般风险可能造成轻微人员伤害或财产损失落实日常管控措施，定期检查低风险风险程度很低，基本可控纳入日常管理，持续关注可能性风险发生的概率大小后果严重性可能造成的人员伤亡、财产损失可控性是否可通过工程措施或管理手段有效控制重大风险立即停产停业较大风险限期整改监测一般风险日常管控检查低风险持续关注管理重大风险管控措施对重大风险实行"一患一策"，确保风险可控在控划定警戒区域设置警示标志，禁止无关人员进入紧急疏散人员疏散危险区域内人员，妥善安置停止相关作业停止作业活动，切断危险源24小时专人值守实时监测风险变化制定治理方案明确治理目标、措施、时限、责任人优先安排资金确保治理工程尽快实施落实临时防护治理期间防止风险扩大组织验收销号治理完成后确保隐患彻底消除较大风险管控措施对较大风险实行限期整改，确保风险不升级、不失控制定整改方案明确整改措施、责任人、完成时限落实临时防护整改期间加强日常巡查监测建立整改台账实行销号管理，整改完成一项销号一项组织复查验收整改完成后确保整改到位安装监测设备实时采集风险数据设定预警阈值一旦超标立即预警建立发布机制确保预警信息及时传达制定应急预案明确应急响应程序和处置措施一般风险管控措施日常管控措施持续改进措施日常巡查纳入日常巡查范围，定期检查风险变化情况警示标志设置警示标志，提醒过往人员注意安全宣传教育加强宣传教育，提高周边群众风险防范意识信息档案建立信息档案，记录风险基本情况、管控措施定期评估定期评估风险等级，根据风险变化调整管控措施经验总结总结管控经验，优化管控方案沟通协调加强与周边单位、居民的沟通协调，形成管控合力应急处置与响应机制06应急响应分级响应等级触发条件响应主体响应措施I级响应发生重大险情或可能造成群死群伤市级应急指挥部全员上岗，统筹调度全市资源II级响应发生较大险情或可能造成人员伤亡区县应急指挥部组织辖区力量处置，请求市级支援III级响应发生一般险情或风险明显加剧街道应急工作组组织现场处置，上报区县IV级响应发现一般隐患或风险苗头社区、网格员落实管控措施，加强巡查应急处置流程应急处置五步流程1信息报告发现险情后立即报告重大险情15分钟电话/30分钟书面→2先期处置事发地立即启动应急预案组织人员疏散、警戒隔离→3应急响应根据险情等级启动响应调集救援力量→4现场处置组织专家会商制定方案实施工程抢险→5善后处理险情解除后开展损失评估原因调查、整改落实处置原则先救人后救物最大限度减少人员伤亡先控制后消除防止险情扩大蔓延先重点后一般优先处置重大风险科学施救避免次生灾害发生典型案例分析与启示07案例一：某市河道岸坡坍塌事故500万元直接经济损失事故简述：某市河道因连续强降雨，岸坡土体饱和发生坍塌，导致沿河道路中断、两栋房屋受损，所幸未造成人员伤亡道路中断房屋受损无人员伤亡原因分析经验教训岸坡长期缺乏维护植被破坏严重，土体抗冲刷能力下降沿河建筑基础过近加剧岸坡失稳，破坏河道自然缓冲带汛前排查不彻底未及时发现岸坡裂缝等前兆迹象应急响应不及时险情发生后未立即疏散周边群众加强日常维护定期开展河道岸坡稳定性评估工作严格建设管控严格管控河道管理范围内建设活动提高排查质量做到不留死角、不走过场完善应急预案提高应急响应速度和处置能力案例二：某工地围堰溃决事故原因分析经验教训300万元直接经济损失2个月工期延误跨河桥梁施工工地围堰溃决事故因围堰设计标准不足、施工质量差，汛期发生溃决，导致基坑被淹、施工设备损毁围堰设计防洪标准偏低未充分考虑汛期洪水冲击，设计承载能力不足围堰施工质量差存在渗漏隐患，结构密封性不达标汛期未及时拆除围堰阻碍行洪，加剧水势冲击风险施工单位安全意识淡薄未制定防洪应急预案，应急处置能力缺失严格审查防洪方案河道管理范围内建设项目须通过防洪专项审查加强施工期间河道监管督促落实各项防洪措施，确保执行到位汛前排查临时设施全面排查河道管理范围内临时设施，督促限期拆除强化施工单位安全培训提高全员防洪意识，建立应急响应机制案例三：某地地下空间内涝事故200万元直接经济损失数十辆汽车受损地下车库被淹事故地点某市沿河地下车库，因暴雨导致河水倒灌，造成重大财产损失标高不足地下车库出入口标高低于河道设计洪水位设施缺失防洪挡板缺失或损坏，未能有效阻挡洪水排水不足排水泵站排水能力不足，无法及时排除积水演练缺失汛前未开展应急演练，管理人员处置不当前期论证沿河地下空间建设前应充分论证防洪安全完善设施完善地下空间防洪设施，配备防洪挡板、排水泵站汛前检查加强汛前检查，确保防洪设施完好有效应急演练定期开展应急演练，提高应急处置能力工作保障与长效机制08组织保障政府主体责任各级政府对辖区内河道安全负总责部门监管责任应急、水利、住建、交通等部门按职责分工负责属地管理责任街道、乡镇负责本辖区排查管控具体实施企业主体责任河道管理范围内生产经营单位对本单位安全负责联席会议制度定期研究解决重大问题信息共享机制