2026年教育资源均衡化配置方案

2026年教育资源均衡化配置方案为全面落实《中国教育现代化2035》要求，切实解决区域、城乡、校际教育资源配置不平衡不充分问题，保障所有适龄人口平等享有优质教育资源，特制定2026年教育资源均衡化配置实施方案如下：一、总体目标与核心指标到2026年底，全面实现县域义务教育优质均衡发展基础配置，学前教育、高中阶段教育、特殊教育、职业教育资源供给匹配区域人口结构与发展需求，全学段教育资源校际、城乡、区域差异控制在合理区间。核心量化指标包括：县域义务教育校际均衡差异系数小学≤0.5、初中≤0.45，普惠性幼儿园覆盖率≥90%，公办园在园幼儿占比≥55%，高中阶段毛入学率≥96%，县域内中职与普高招生比保持1:1大体相当，义务教育阶段残疾儿童少年入学率≥98%，城乡符合交流条件教师年轮岗比例≥15%、其中骨干教师占比≥30%，义务教育阶段大班额全面消除、班额控制在小学≤45人、初中≤50人，所有学段生均公用经费、师资配置、硬件设施全部达到省级一类标准。二、分学段资源配置标准（一）学前教育资源配置按照每1万常住人口规划不少于120个普惠性学前学位的标准调整园点布局，城镇新建居住小区配套幼儿园100%办成公办园或普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园。县域内省级、市级示范园结对帮扶薄弱公办园、普惠民办园覆盖率100%，实行保教人员统一培训、课程资源统一供给、质量评估统一标准。学前教育生均公用经费公办园不低于600元/年·生，普惠性民办园财政补贴不低于300元/年·生，保教人员持证上岗率100%，每班按“两教一保”标准配齐配足工作人员，农村幼儿园保育员、保健员配置达标率100%。支持人口2000人以上的行政村独立举办公办幼儿园，2000人以下的行政村通过举办分园、联合办园等方式实现学前教育服务全覆盖，偏远山区学前教育巡回支教点覆盖率100%。（二）义务教育资源配置按照小学服务半径不超过2公里、初中服务半径不超过3公里的原则优化校点布局，偏远山区、人口分散地区保留必要的教学点，不得盲目撤并乡村学校增加学生就学负担。不足100人的乡村小规模学校、教学点按100人标准核拨生均公用经费，确保运行保障到位。所有义务教育学校功能室、运动场、图书仪器、信息化设备全部达到省级一类配置标准，音乐、体育、美术、科学、劳动等学科教具器材配齐率100%，图书生均拥有量小学≥30册、初中≥40册，年更新率≥1%。全面消除56人以上大班额，逐步化解大校额，义务教育学校在校生规模原则上小学不超过2000人、初中不超过2500人。推进随班就读资源教室建设，义务教育阶段随班就读残疾学生5人以上的学校100%配备标准化资源教室，每10万人口配备不少于3名特殊教育巡回指导教师，随班就读学生生均公用经费不低于6000元/年·生。（三）高中阶段教育资源配置统筹普通高中与中等职业学校布局，每个县域至少建成1所达标普通高中、1所达标中等职业学校，普通高中全部消除56人以上大班额，班额控制在50人以内。推进普通高中多样化特色发展，每个县域至少打造1所科技、艺术、体育、人文等方向的特色普通高中，满足学生差异化发展需求。中等职业学校生均财政拨款不低于1.2万元/年·生，重点建设对接当地主导产业的特色专业，每个县域至少建成2个以上产教融合实训基地，实训设备总值生均不低于1.5万元，“双师型”教师占比不低于55%。县域内高中阶段学校优质资源覆盖率100%，优质普通高中招生名额分配到区域内初中学校的比例不低于70%，分配名额适当向乡村初中、薄弱初中倾斜。三、师资资源均衡配置机制（一）编制动态调整机制落实“县管校聘”改革要求，2026年实现县域中小学教师编制“总量控制、动态调剂”全覆盖，按照生师比与班师比相结合的方式核定编制，对乡村小规模学校、教学点予以倾斜，不足100人的学校按班师比1:1.7核定编制，优先保障音体美劳、心理健康、信息化、特殊教育等紧缺学科教师配置。严禁挤占、挪用、截留教师编制，严禁公办学校教师在民办学校违规任教，2024年底前完成所有在编教师在岗情况清退整改。（二）教师交流轮岗机制建立县域内义务教育学校教师、校长交流轮岗常态化机制，凡在同一所学校连续任教满6年的教师、连续任满两届的校长均应纳入交流范围，每年交流轮岗比例不低于符合条件教师总数的15%，其中骨干教师占交流总数的比例不低于30%，交流轮岗经历作为教师评聘高级职称、校长提拔任用的必要条件。实施“城乡教师携手计划”，城镇优质学校每学期至少选派1名骨干教师到结对乡村学校全职任教不少于1学年，乡村学校每年选派不少于2名青年教师到城镇优质学校跟岗学习不少于半年。（三）师资待遇与培养保障落实教师工资待遇“两个不低于”要求，即乡村教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平、艰苦边远地区教师补贴标准不低于国家规定下限，乡镇工作补贴每月不低于300元，偏远山区、高寒地区教师专项补贴每月不低于500元，乡村教师周转房覆盖率100%，满足轮岗教师住宿需求。职称评审向乡村学校、薄弱学校倾斜，在乡村学校任教满10年申报中级职称、满20年申报副高级职称、满30年申报正高级职称的教师，可不受单位岗位比例限制直接参评，评定后优先聘用。每年教师全员培训不少于72学时，乡村教师培训经费占教师培训总经费的比例不低于50%，紧缺学科教师专项培训覆盖率100%。实施“银龄讲学计划”，每年招募不少于1000名退休优秀教师、校长到乡村学校、薄弱学校任教，按规定给予工作、生活补贴。四、优质教育资源共享体系（一）教育信息化资源共享2026年实现所有学校5G网络全覆盖，智慧校园建设达标率100%，所有班级配备交互式智能教学设备，“三个课堂”（同步课堂、名师课堂、名校网络课堂）覆盖率100%。完善省级教育资源公共服务平台，每年更新优质教学资源不少于20%，覆盖全学段所有学科，所有学校全部接入平台，实现资源免费共享。建立城乡学校同步备课、同步上课、同步教研、同步评价的“四同步”机制，乡村学校同步课堂开课率100%，每个学科至少有1名省级名师牵头建设同步课程，解决乡村学校紧缺学科教师不足问题。每个学校至少配备1名专职信息化管理人员，教师信息化教学应用能力考核通过率100%。（二）集团化办学全域覆盖2026年实现县域内义务教育集团化办学覆盖率100%，每个教育集团至少有1所优质核心校，实行集团内师资统一调配、课程统一设置、教研统一开展、考核统一标准、资源统一共享的“五统一”机制，集团内校际均衡差异系数控制在0.2以内。鼓励优质高中、中职学校牵头组建高中阶段教育集团，推进优质资源向薄弱学校辐射。建立集团化办学考核激励机制，将集团内校际资源均衡程度、薄弱学校提升成效作为核心考核指标，考核结果与核心校校长职级评定、教师职称评审、绩效工资总量核定挂钩。（三）跨区域教育帮扶机制深化发达地区与欠发达地区、城市与乡村的教育结对帮扶，东部省份与西部省份、省内发达地市与欠发达地市、县域内城镇学校与乡村学校结对覆盖率100%。结对校每年互派教师交流不少于20人次，联合开展教研活动不少于10次，共享优质课程、教研、实训资源，每年组织不少于1次学生结对交流活动。建立跨区域职业教育合作机制，发达地区优质中职学校每年面向欠发达地区招收不少于10%的学生，联合开展订单式培养，保障毕业生就业渠道畅通。五、特殊群体教育资源保障（一）随迁子女教育保障落实随迁子女入学“两为主、两纳入、以居住证为主要依据”政策，随迁子女在流入地公办学校就读比例不低于90%，符合条件的随迁子女全部纳入流入地义务教育保障范围，与本地学生同等享受免学杂费、免费教科书、资助等政策。完善随迁子女在流入地参加中考、高考政策，2026年实现符合条件的随迁子女全部可在流入地参加高中阶段学校、普通高等学校招生考试，与本地学生享受同等录取政策。（二）留守儿童与困境儿童教育保障建立留守儿童、困境儿童“一人一档”关爱帮扶机制，每所乡村学校至少配备1名专职心理健康教师，每学期对所有留守儿童开展不少于2次家访，结对帮扶覆盖率100%。落实困境儿童资助政策，对事实无人抚养儿童、低保家庭儿童、特困供养儿童实行学前到高中阶段教育全免费，优先安排寄宿、发放生活补贴，保障其平等接受教育的权利。（三）家庭经济困难学生资助保障建立全学段家庭经济困难学生资助体系，实现资助覆盖率100%，确保没有一名学生因家庭经济困难失学。学前教育阶段对家庭经济困难儿童免除保教费，义务教育阶段落实“两免一补”政策，寄宿生生活补助覆盖率100%，非寄宿生家庭经济困难学生生活补助覆盖率不低于50%，高中阶段对家庭经济困难学生免除学杂费、发放国家助学金，中等职业教育实行全员免学费政策，高等教育阶段落实国家助学金、生源地信用助学贷款、勤工助学等政策，保障家庭经济困难学生顺利完成学业。六、经费与考核监督保障（一）经费投入保障落实教育经费“两个只增不减”法定要求，即一般公共预算教育支出逐年只增不减，按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。优化教育经费支出结构，学前教育经费占一般公共预算教育经费的比例不低于10%，职业教育经费占比不低于15%，每年用于薄弱学校改造、乡村学校提升的资金不低于义务教育经费总投入的15%。建立教育经费使用监管机制，严禁挤占、挪用教育经费，所有教育经费使用情况每年向社会公开，接受公众监督。鼓励社会力量捐资助学，建立教育捐赠税前扣除激励机制，捐赠收入全部用于教育资源均衡配置，不得截留挪用。（二）考核监督机制将教育资源均衡化配置工作纳入地方政府政绩考核体系，权重不低于10%，每年开展县域义务教育均衡发展动态监测，对差异系数未达标、资源配置落实不到位的县（市、区）进行通报批评，约谈政府主要负责人，限期整改。建立常态化督导评估机制，每两年开展一次全覆盖督导评估，邀请人大代表、政协委员、家长代表、教师代表参与督导，督导结果向社会公开。建立问责机制，对在教育资源均衡化配置工作中弄虚作假、挪用经费、落实不力的单位和个人，依法依规严肃追责问责；对工作成效突出的地区、单位和个人，按规定给予表彰奖励。（三）分阶段实施安排2024年为基础摸排年，完成所有县域教育资源底数排查，建立校际资源配置台账，制定本地区具体实施方案，全年完成30%的薄弱学校改造任务，教师交流轮岗比例达到10%