2026年旅游行业发展规划实施方案

2026年旅游行业发展规划实施方案为深入贯彻落实高质量发展要求，推动我国旅游业从阶段性复苏转向全领域提质升级，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要，发挥旅游业在扩内需、稳增长、促就业、兴乡村中的核心带动作用，制定本实施方案，明确2026年旅游行业发展目标和重点任务如下：一、总体发展目标2026年行业发展核心目标为：国内旅游接待人次达到85亿人次，同比增长15%以上，国内旅游收入突破9.2万亿元，同比增长18%以上；入境旅游接待人数达到7600万人次，同比增长22%以上，入境旅游收入达到780亿美元，同比增长24%以上；出境旅游市场有序恢复，出境旅游人次达到2019年水平的96%；全年旅游业增加值占全国GDP比重提升至5.6%，带动新增城镇就业125万人，游客综合满意度达到90分以上。二、供给侧结构性提质升级工程1.A级景区质量提升行动。2026年年底前完成第四十二、四十三批国家级5A级旅游景区景观质量评审，力争新增5A级旅游景区25家以上，推动320家4A级及以上景区完成景观环境、服务设施改造升级，严格落实年度复核制度，对复核中发现安全隐患突出、服务质量不达标的景区，按照不低于5%的比例作出摘牌、降级处理，推动A级景区整体服务质量提升10%以上。2.休闲度假产品供给行动。重点依托山岳、滨海、冰雪、温泉等资源，新创建国家级旅游度假区20家、省级旅游度假区110家，新认定国家级夜间文化和旅游消费集聚区100家，打造国家级滑雪旅游度假地15家、滨海旅游度假地20家，推动形成以国家级度假区为龙头、省级度假区为支撑的休闲度假产品体系，2026年全年度假旅游接待人次占国内旅游总人次比重提升至35%以上。3.乡村旅游提质升级行动。推动全国乡村旅游重点村镇总量达到2100家以上，新推出100条全国乡村旅游精品线路，培育星级乡村旅游经营户10.8万家，重点支持160个国家乡村振兴重点帮扶县、800个易地搬迁安置点发展乡村旅游，推动脱贫地区旅游接待收入同比增长20%以上，带动脱贫人口旅游就业人数突破300万人。三、客源市场精准开发行动1.国内旅游市场分层开发。依托京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区四大世界级城市群，培育打造100个“1小时都市休闲圈”，推动城市核心景区、文化场馆与近郊乡村旅游点、度假营地联动开发产品，2026年四大城市群本地游、周边游接待人次占全国国内旅游总人次比重达到46%，同比提高2个百分点。依托全国“八纵八横”高铁网络，联合中国国家铁路集团打造320条“高铁+旅游”精品线路，推出160款面向不同客源群体的旅游专属月票、套票、折扣票产品，优化高铁沿线旅游站点换乘接驳服务，拉动中远程旅游接待人次同比增长19%以上。2.入境旅游市场拓展提升。实施“美丽中国·美好生活”全球旅游推广计划，在东南亚、欧洲、北美、东北亚等30个主要入境客源国设立102个旅游推广中心，针对不同客源地推出差异化产品体系：面向东南亚客源主打康养休闲、亲子游乐产品，面向欧洲客源主打世界文化遗产、古都风情产品，面向北美客源主打自然探索、民俗体验产品，推动境外旅客购物离境退税政策覆盖全国所有开放口岸，简化入境签证办理流程，对15个国家实施过境免签政策范围扩大至全国主要入境口岸，2026年入境过夜游客人次同比增长26%以上。3.出境旅游市场规范发展。有序恢复中国公民出境团队旅游业务，落实目的地国家风险评估制度，动态调整出境旅游目的地名单，培育22家具有全球服务能力的大型出境旅游运营商，与泰国、马来西亚、法国、意大利等12个热门出境目的地国家签订旅游便利化合作协议，推动落地签、免签范围扩大，引导出境旅游企业规范产品定价、服务标准，2026年出境旅游投诉率较2025年下降15%以上。四、旅游业态融合创新发展行动1.文旅深度融合发展。推动全国一级博物馆全部开发面向游客的常设体验项目，培育55个国家级“博物馆+旅游”示范基地，新认定国家级非遗旅游体验基地105个，推动国家级非遗项目全部进入A级景区、旅游度假区开展常态化展示体验，打造52台影响力大、口碑好的旅游驻场演出，2026年文化体验旅游接待人次突破20亿人次。2.多业态融合发展。培育105个国家级体育旅游示范基地，推出210条体育旅游精品线路，支持举办长城马拉松、环海南岛自行车赛、中国帆船联赛等品牌体育旅游赛事，2026年全国体育旅游总消费突破5200亿元；培育102个国家级工业旅游示范基地，打造52条工业旅游精品线路，依托老旧厂区、传统矿山改造打造工业文创旅游园区，2026年工业旅游年接待人次突破2.1亿人次；培育102个国家级中小学生研学实践教育基地，推出510条研学旅游精品线路，推动建立研学旅游导师资格认证体系，2026年全国研学旅游接待人次突破2.2亿人次。3.数字文旅创新发展。培育105个国家级数字文旅体验基地，推动全国5A级景区5G信号全覆盖，4A级景区5G覆盖率达到95%以上，全部5A级景区对公众开放VR全景云游产品，培育12家年营业收入超过10亿元的数字文旅头部企业，开发一批具有影响力的数字文创、沉浸式体验旅游产品，2026年全国数字文旅总消费突破1.1万亿元。五、旅游服务保障体系升级工程1.旅游交通基础设施升级。2026年实现全国5A级旅游景区、国家级旅游度假区二级及以上公路直达率达到100%，4A级旅游景区二级及以上公路直达率达到96%，全年新建、改扩建旅游风景道1.2万公里，在全国高铁主要站点、干线机场新建改扩建520个旅游集散中心，新增旅游公共停车场泊位105万个，重点解决节假日热门景区停车难、换乘难问题。2.旅游公共服务升级。持续推进旅游“厕所革命”，全年新建改扩建旅游厕所2.1万座，实现A级景区、乡村旅游重点村镇旅游厕所全覆盖，推动所有旅游厕所完成电子地图标注，落实厕所保洁长效管理机制，旅游厕所群众满意度达到92%以上；推动“一部手机游中国”平台覆盖全国所有省级行政区，实现旅游预约、订票、导览、投诉、救援一站式服务，5A级景区分时预约覆盖率达到100%，4A级景区分时预约覆盖率达到92%，省级旅游大数据中心覆盖率达到100%，实现重点景区客流实时监测、过载预警。3.旅游安全保障升级。建立旅游安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，2026年完成全国所有A级景区、星级饭店、旅行社安全隐患拉网式排查整改，覆盖率达到100%，建立四级旅游突发事件应急响应体系，实现一般旅游突发事件4小时内响应处置到位，推动旅行社责任险覆盖率达到100%，引导游客个人旅游保险购买率提升到62%以上，全年旅游安全生产事故起数较2025年下降10%以上。六、旅游市场监管与品质提升行动1.完善旅游服务标准体系。完成《旅游景区质量等级管理办法》修订，出台《乡村旅游经营户服务规范》《旅游民宿等级划分与评定》《研学旅游服务规范》等12项新的行业标准，2026年旅游领域国家标准、行业标准总量突破210项，推动82%以上的星级饭店、A级景区完成服务标准化改造，旅游服务标准化覆盖率同比提高8个百分点。2.创新旅游市场监管机制。建立旅游市场主体信用监管体系，完善严重违法失信旅游主体黑名单制度，对严重侵害游客权益的企业和从业人员实行行业禁入，2026年实现旅游市场主体信用信息公示率达到100%，对信用等级A级以上的旅游企业，给予行政审批绿色通道、融资利率优惠、推广宣传扶持等政策。3.强化消费者权益保护。建立“12345+旅游投诉”快速处置机制，实现旅游投诉24小时响应、7天办结，旅游投诉办结率达到98.5%以上，持续开展“不合理低价游”“黑导游”“强制购物”专项整治，全年查处违法违规旅游企业不低于5200家，吊销旅行社业务经营许可证不低于100家，游客综合满意度提升到90分以上。七、绿色低碳旅游发展行动落实旅游领域碳达峰碳中和工作要求，推动旅游开发严格避让生态保护红线、永久基本农田，所有新建旅游项目环境影响评价覆盖率达到100%，2026年培育国家级绿色旅游景区102家、国家级绿色旅游饭店52家，推动A级景区内部游览新能源车辆占比达到52%以上，星级饭店主动提供一次性用品比例下降到10%以下，推广“无痕旅游”“文明旅游”理念，在所有A级景区、乡村旅游重点村镇设置智能垃圾分类回收设施，覆盖率达到100%，旅游垃圾资源化利用率提升到32%以上，带动旅游业单位接待人次碳排放较2019年下降12%以上。八、实施保障措施1.政策资金保障。中央预算内投资安排105亿元支持中西部地区旅游基础设施、公共服务设施建设，2026年全年支持符合条件的旅游项目发行地方政府专项债券不低于520亿元，落实旅游业税收优惠政策，对小型微利旅游企业按规定减免企业所得税，对个体经营的乡村旅游民宿、经营户落实增值税起征点优惠政策，将旅游项目用地纳入国土空间规划，优先保障重点旅游项目用地指标，对乡村旅游项目实施点状供地政策。2.金融服务保障。鼓励银行业金融机构推出“文旅贷”“民宿贷”等专属金融产品，2026年全年新增旅游行业贷款不低于5200亿元，鼓励政府性融资担保机构为中小微旅游企业提供融资担保，降低担保费率，支持符合条件的旅游企业通过上市、发行公司债、文旅专项债等方式融资，2026年力争推动10家以上旅游企业完成A股上市挂牌。3.人才队伍保障。实施旅游人才分层培养计划，2026年完成10万名乡村旅游带头人培训、1万名导游员素质提升培训、1万名高端旅游规划和数字文旅人才培养，推动