2026年能源行业绿色发展行动计划方案

2026年能源行业绿色发展行动计划方案一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，锚定碳达峰碳中和战略目标，统筹能源安全供应和绿色低碳转型，坚持“先立后破、通盘谋划”，以非化石能源规模化发展为核心，以化石能源清洁高效利用为支撑，以新型电力系统构建为关键，以技术创新和体制机制改革为动力，全面提升能源产业绿色化、低碳化、智能化水平，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，为经济社会高质量发展提供坚实能源保障。（二）主要目标到2026年底，能源行业绿色发展核心指标全面达标，转型成效显著：1.能源结构优化指标：非化石能源消费占比达到21.5%左右，煤炭消费占比降至53%以下，天然气消费占比提升至9%左右，电能占终端能源消费比重达到30%，新能源发电量占全社会用电量比重达到20%。2.能效提升指标：单位GDP能源消耗较2025年下降2%左右，在完成“十四五”单位GDP能耗下降13.5%目标基础上进一步巩固提升；煤电机组平均供电煤耗降至295克标准煤/千瓦时以下，重点高耗能行业单位产品能耗整体达到国内先进水平，30%以上产能达到国际能效标杆水平。3.低碳减排指标：能源领域二氧化碳排放强度较2020年下降18%以上，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放量较2022年分别下降10%、10%、12%以上，油气行业甲烷排放强度较2020年下降15%以上，煤炭行业瓦斯抽采利用率达到55%以上。4.产业发展指标：非化石能源发电装机总规模达到16亿千瓦以上，其中风电、光伏装机总规模突破13亿千瓦，新型储能累计装机规模达到6000万千瓦以上，能源绿色低碳产业产值突破12万亿元，带动就业人数超过6000万人。二、重点任务（一）非化石能源提质增量行动1.风电光伏规模化开发。坚持集中式与分布式并举，2026年当年新增风电、光伏装机1.8亿千瓦以上，其中分布式光伏占比不低于40%。加快沙漠、戈壁、荒漠地区大型风电光伏基地建设，2026年底第一批、第二批大基地项目全部建成并网，第三批大基地项目开工率达到80%以上；推进中东部地区分布式光伏整县开发，2026年底分布式光伏装机突破5亿千瓦，覆盖30%以上的行政村、40%以上的工业企业厂房。有序推进海上风电集群化开发，重点建设山东半岛、长三角、闽南、粤东、北部湾五大千万千瓦级海上风电基地，2026年底海上风电累计装机突破3500万千瓦，单机容量16兆瓦及以上机组应用占比达到30%以上。2.水电核电安全有序开发。统筹水电开发和生态保护，加快推进金沙江、雅砻江、大渡河等上游水电基地建设，2026年底常规水电装机达到3.9亿千瓦左右，抽蓄电站在建规模保持1.2亿千瓦以上，2026年当年新开工抽蓄电站规模不低于3000万千瓦。在确保安全的前提下积极有序发展核电，加快沿海核电基地建设，2026年底核电在运装机规模达到6500万千瓦左右，在建规模保持3000万千瓦以上，三代核电技术实现规模化应用，四代核电技术取得示范突破。3.其他可再生能源多元化利用。推进生物质能梯级利用，2026年底生物质发电装机达到4500万千瓦，生物质天然气年产量达到30亿立方米，生物质供热面积突破5亿平方米。加快地热能开发利用，推进中深层地热能供暖制冷试点示范，2026年底地热能供暖制冷面积达到10亿平方米。因地制宜开发潮汐能、波浪能等海洋能，建成一批兆瓦级海洋能示范项目。（二）化石能源清洁高效利用行动1.煤炭清洁高效转型。严格控制煤炭消费总量，重点削减散煤消费和低效煤电产能，2026年散煤消费占煤炭消费比重降至5%以下。加快煤电机组“三改联动”，2026年底完成剩余1.2亿千瓦煤电机组超低排放改造、1亿千瓦煤电机组节能降耗改造、1.5亿千瓦煤电机组灵活性改造，淘汰关停能效低于300克标准煤/千瓦时且不具备改造价值的落后煤电机组2000万千瓦以上。推进煤炭分级分质利用，现代煤化工项目单位产品能耗较2022年下降2%以上，煤炭深加工产业碳排放强度下降5%以上。2.油气低碳提质发展。加大常规油气勘探开发力度，保持原油产量稳定在2亿吨以上、天然气产量稳定在2200亿立方米以上，加快非常规油气开发，2026年页岩气产量达到450亿立方米、煤层气产量达到120亿立方米，非常规天然气总产量突破800亿立方米。推进成品油质量升级，全面落实国六B成品油标准，加快低硫船用燃料油推广应用，2026年国内市场低硫船用燃料油占比达到90%以上。加强油气行业甲烷控排，全面实施油气开采、输送、销售全流程甲烷泄漏检测与修复，2026年油气长输管道泄漏率降至0.01%以下。（三）新型电力系统构建行动1.电网基础设施适应性升级。加快跨省跨区输电通道建设，2026年底跨省跨区输电能力达到3.5亿千瓦以上，其中新能源输送占比不低于40%，建成10条以上专门输送新能源的特高压通道。推进配电网智能化改造，加快城市配电网扩容升级和农村电网巩固提升，2026年底智能电网覆盖率达到90%以上，城乡供电可靠率分别达到99.97%和99.85%，满足分布式新能源、新型储能、电动汽车充电设施等多元化负荷接入需求。2.系统调节能力提升。2026年底累计完成2.5亿千瓦煤电机组灵活性改造，改造后机组调节能力达到额定容量的40%以上。加快新型储能规模化应用，2026年当年新增新型储能装机2000万千瓦以上，其中10小时及以上长时储能占比不低于15%，推动用户侧储能市场化发展，2026年底用户侧储能装机达到1500万千瓦以上。提升需求侧响应能力，2026年各省级电网需求侧响应能力均达到最大用电负荷的5%以上，其中可中断负荷占比不低于60%。3.电力市场体系完善。加快推进绿电交易、绿证交易全覆盖，2026年绿电交易规模达到3000亿千瓦时以上，绿证核发量突破5000万个，实现绿电交易与碳排放权交易、能耗双控政策的有效衔接。完善辅助服务市场机制，实现辅助服务市场覆盖所有省级电网，建立储能、虚拟电厂等新兴主体参与辅助服务交易的规则，2026年辅助服务市场补偿规模达到300亿元以上。（四）消费侧绿色升级行动1.工业领域能效提升。实施工业能效“百千万”行动，聚焦钢铁、有色、化工、建材四大高耗能行业，2026年底四大行业能效标杆水平以上产能占比分别达到30%、25%、20%、15%，落后产能全部退出。加快工业电气化改造，推广电锅炉、电窑炉、电加热等技术应用，2026年工业领域电气化率提升至28%以上，重点高耗能行业电气化率提升5个百分点。2.交通领域能源替代。加快新能源汽车推广应用，2026年新能源汽车新车销量占比达到45%以上，其中公共领域新增车辆新能源占比达到100%。完善充电基础设施网络，2026年底全国充电桩保有量突破2500万台，其中公共充电桩超过800万台，换电站保有量达到3万座以上，实现高速公路服务区充电设施全覆盖、行政村充电设施覆盖率达到80%以上。推进船舶、航空器岸电替代，2026年沿海、内河主要港口靠港船舶岸电使用率达到90%以上，民用运输机场廊桥岸电使用率达到100%。3.建筑领域低碳转型。城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，2026年底星级绿色建筑占新建建筑比例达到70%以上，超低能耗建筑、近零能耗建筑当年开工面积突破1亿平方米。加快既有建筑节能改造，2026年完成既有居住建筑节能改造1亿平方米、既有公共建筑节能改造5000万平方米，改造后建筑能效提升30%以上。提升建筑电气化水平，推广热泵、光伏建筑一体化、电采暖等技术应用，2026年建筑领域电气化率提升至42%以上。（五）绿色技术装备攻关行动1.关键核心技术突破。实施能源绿色低碳技术攻关专项，高效晶硅光伏组件量产转换效率达到26%以上，钙钛矿光伏组件实现100兆瓦级规模化量产；16兆瓦以上海上风电机组实现批量应用，20兆瓦级海上风电机组完成样机下线；压缩空气、液流电池等长时储能技术实现百兆瓦级规模化应用，系统效率提升至70%以上；CCUS技术捕集成本降至300元/吨以下，建成5个以上百万吨级CCUS示范项目。2.技术产业化与数字化升级。完善能源绿色技术装备推广目录，建立技术装备首台（套）应用激励机制，2026年目录内技术装备推广应用率达到80%以上。加快能源产业数字化智能化转型，推进智慧矿山、智慧电厂、智慧油田、智慧电网建设，2026年能源领域重点企业数字化覆盖率达到75%以上，生产效率提升20%以上，单位产值能耗下降10%以上。3.标准体系建设。制修订能源绿色低碳领域国家标准、行业标准100项以上，重点完善新能源并网、储能安全、能效限额、碳排放核算等标准，推动国内标准与国际标准接轨，2026年能源绿色领域国际标准转化率达到90%以上。（六）生态保护与减排行动1.能源开发生态保护。严格落实能源开发项目生态环境影响评价制度，实现风、光、水、矿等能源开发项目环评覆盖率100%，生态保护措施落实率100%。推进矿产开发土地复垦和生态修复，2026年煤矿、油气田开发土地复垦率达到60%以上，能源项目配套生态修复面积累计达到2000平方公里以上。2.污染物与温室气体减排。实施能源领域污染物减排专项行动，2026年煤电机组污染物排放总量较2022年下降15%以上，煤炭开采企业煤矸石综合利用率达到85%以上，油气田钻井废弃物无害化处理率达到100%。推进能源领域碳汇能力建设，建立能源项目碳汇储备库，2026年碳汇储备量达到1亿吨二氧化碳当量以上。三、保障措施（一）政策支持体系设立能源绿色发展专项财政资金，每年规模不低于500亿元，重点支持新能源开发、能效改造、技术攻关、示范项目建设。落实税收优惠政策，对符合条件的新能源项目、节能改造项目、绿色技术装备制造企业实施企业所得税“三免三减半”、增值税即征即退等政策。完善价格支持政策，健全绿电、绿证价格形成机制，落实新型储能、需求侧响应价格疏导政策，建立有利于绿色能源消纳的输配电价体系。（二）要素保障机制优先保障能源绿色发展项目用地、用海、用能指标，简化项目审批流程，将新能源项目、节能改造项目审批时限压缩至30个工作日以内，对大型风电光伏基地、抽蓄电站、核电等重大项目建立审批“绿色通道”。加大金融支持力度，引导金融机构每年新增绿色能源领域贷款不低于2万亿元，支持符合条件的企业发行绿色债券、碳中和债券，每年发行规模不低于3000亿元，鼓励保险资金、社保基金等长期资金参与能源绿色项目投资。加强人才队伍建设，依托高校、科研院所建立能源绿色发展人才培养基地，每年培养相关专业技术人才10万人以上，建立高端人才引进绿色通道，对符合条件的人才给予科研经费、住房等补贴支