2026年农村扶贫攻坚工作方案

2026年农村扶贫攻坚工作方案为持续巩固拓展农村扶贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线，夯实乡村振兴高质量发展基础，结合当前我国农村发展实际，制定本工作方案。一、总体工作目标2026年是脱贫攻坚目标任务完成后，巩固成果、提质增效的关键深化之年，全年核心工作目标设定如下：1.防返贫监测闭环机制运行顺畅，全年新增返贫致贫风险消除率达到100%，监测对象识别准确率不低于99%；2.全国脱贫人口人均纯收入达到18500元以上，增幅不低于16%，增速高于全国农村居民人均可支配收入增速3个百分点以上，其中脱贫家庭转移性收入占比控制在35%以内，经营性收入占比提升至35%以上；3.脱贫县农村安全饮水保障率、住房安全保障率、符合就学条件学生义务教育辍学率控制、脱贫人口基本医疗参保率均保持100%；4.各级衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重稳定在60%以上，其中用于联农带农产业项目的占比不低于80%；5.全国脱贫劳动力就业规模稳定保持在3000万人以上，其中跨省就业规模稳定在800万人以上，就业帮扶车间吸纳脱贫劳动力规模稳定在100万人以上。二、重点工作任务（一）优化防返贫动态监测与精准帮扶机制严格落实“早发现、早干预、早帮扶”工作要求，健全完善分层分类监测帮扶体系：一是畅通识别渠道，压实筛查责任。落实“每月部门数据比对、季度重点群体排查、专项风险线索核查”机制，每月由乡村振兴部门牵头，联动医保、民政、教育、住建、水利、人社、应急管理等部门共享数据，全年开展跨部门数据比对不少于12次，所有风险线索核实验收率达到100%。对低保对象、特困人员、突发严重困难户、受灾农户、易地搬迁后续扶持对象五类重点群体，每季度开展一次全覆盖入户排查；畅通农户自主申报渠道，依托全国防返贫监测信息系统，开通村级线下申报、政务APP线上申报、12317乡村振兴服务热线申报等多通道，对农户申报线索要求乡镇在3个工作日内完成入户核查，识别认定时限压缩至10个工作日以内，做到符合条件的农户“应纳尽纳、应帮尽帮”。二是分类落实帮扶措施，精准化解返贫风险。对所有新识别监测对象制定“一户一策”帮扶方案：对因收入不足致险的，优先落实就业帮扶、产业帮扶项目，确保每户至少有1名劳动力实现稳定就业；对因病致险的，落实基本医保、大病保险、医疗救助三重保障制度，对自付合规医疗费用超过1万元的监测对象，给予不低于当地上年度农村居民人均可支配收入10%的一次性临时救助；对因学致险的，落实从学前教育到高等教育的全链条资助政策，确保无一名监测对象家庭学生因贫失学；对因灾因房致险的，优先纳入危房改造、灾后重建项目，3个月内完成住房安全保障。三是规范退出管理，落实跟踪帮扶。严格按照收入水平、风险消除两条标准开展退出认定，对稳定消除返贫致贫风险的监测对象，按照“入户核实、村级评议、乡镇审核、县级备案”程序退出，退出准确率不低于99%；对退出后的监测对象继续跟踪帮扶1年，定期开展收入监测和风险排查，防止风险反弹。（二）深入实施脱贫人口持续增收行动把促进脱贫人口增收作为扶贫攻坚成果巩固的核心任务，聚焦产业增收、就业增收、兜底保障三端发力：一是培育特色产业，完善联农带农机制。依托脱贫地区资源禀赋，推进“一县一业、一镇一品、一村一品”发展，2026年支持每个脱贫县培育1-2个产值超10亿元的特色主导产业，支持每个脱贫村培育1个产值超百万元的特色种养、乡村旅游、农村电商等特色项目。各级衔接补助资金安排不低于60%的比例支持特色产业发展，重点投向良种繁育、冷链物流、仓储保鲜、加工销售等产业链关键环节，全年计划在脱贫地区新建农产品产地冷藏保鲜设施1万座以上，新增培育市级以上农业产业化龙头企业500家以上。支持脱贫地区农产品品牌建设，对获得地理标志产品、绿色食品、有机农产品认证的脱贫地区经营主体，每个给予不低于10万元的奖励，对接大型电商平台、全国性商超企业开展产销对接，全年计划帮助脱贫地区销售农产品不少于3000亿元，带动脱贫户户均增收超过1000元。完善联农带农利益联结机制，要求所有产业帮扶项目必须明确联农带农对象和收益分配方式，带动脱贫户、监测户户均年增收不低于1500元；推广“龙头企业+合作社+脱贫户”模式，对带动脱贫户100户以上的龙头企业，给予不低于50万元的财政贴息支持，对吸纳脱贫劳动力就业10人以上的合作社，给予每年不低于5万元的运营补贴；支持脱贫户以土地经营权、林权、财政补助资金入股合作社或龙头企业，年分红比例不低于入股金额的8%，确保脱贫户共享产业增值收益。提升脱贫户生产经营能力，全年计划开展脱贫户产业技能培训不少于100万人次，培训覆盖率达到脱贫户有劳动能力家庭的90%以上；对发展特色产业的脱贫户，给予每户不超过5万元的免担保免抵押小额信贷支持，小额信贷逾期率控制在1%以内。二是稳定就业规模，落实帮扶政策。持续深化东西部劳务协作，全年组织脱贫劳动力跨省务工规模稳定在800万人以上，对跨省务工的脱贫劳动力给予每人不低于500元的一次性交通补贴，对省内就近就业的脱贫劳动力给予每人不低于200元的一次性就业补贴。支持脱贫地区建设就业帮扶车间，对吸纳脱贫劳动力就业的就业帮扶车间，按照每人每年不低于1万元的标准给予岗位补贴，全年保持就业帮扶车间吸纳脱贫劳动力规模稳定在100万人以上。开发乡村公益性岗位兜底安置，对无法外出就业的弱劳力、半劳力，优先安置到乡村公益性岗位，2026年乡村公益性岗位安置脱贫劳动力规模稳定在400万人以上，岗位补贴标准不低于当地最低工资标准的50%，严格落实动态管理制度，清理非脱贫对象占用岗位、人岗不符等问题，确保公益性岗位优先用于兜底安置。支持脱贫人口自主创业，对脱贫人口自主创业的，给予最高20万元的创业担保贷款并按规定享受财政贴息，对成功创业并稳定经营1年以上的脱贫人口，给予不低于5000元的一次性创业补贴，全年计划扶持脱贫人口自主创业不少于10万人。三是强化兜底保障，筑牢低收入农户生活底线。对完全丧失劳动能力、无法通过产业就业获得稳定收入的脱贫户、监测户，全部纳入低保或特困人员救助供养范围，做到应保尽保；2026年全国脱贫县农村低保最低标准不低于每人每年7000元，对脱贫人口中低保对象、特困人员落实渐退机制，退出脱贫攻坚政策范围后继续保留待遇1年，防止政策“一退了之”；对遭遇突发困难的农户及时给予临时救助，做到凡困必救、应救尽救。（三）持续巩固“三保障”和安全饮水成果坚持动态清零、常态保障，持续提升脱贫地区公共服务水平：一是义务教育保障方面。持续落实控辍保学“双线责任制”，实行“一人一档、一劝到底”工作机制，每月开展一次辍学情况全覆盖排查，对发现的辍学学生第一时间开展劝返，确保除身体原因不具备学习条件外，义务教育阶段辍学率保持动态清零；落实学生资助政策，对所有脱贫家庭、监测家庭义务教育阶段学生全部享受“两免一补”政策，对寄宿学生全额发放生活费补助，确保无一名学生因贫失学。二是基本医疗保障方面。持续落实脱贫人口、监测人口三重医疗保障政策，参保率保持100%，对符合条件的低收入人口给予参保资助，资助比例不低于个人缴费部分的60%；落实大病保险倾斜支付政策，对脱贫人口大病保险起付线降低50%，报销比例提高10%，政策范围内医疗费用救助比例不低于70%；持续开展脱贫人口慢性病签约服务，签约服务覆盖率保持在95%以上，规范村级卫生室运行，确保每个脱贫村都有合格村医，满足群众就近就医需求。三是住房安全保障方面。持续开展农村住房安全动态排查，每年对脱贫户、监测户住房安全开展一次全覆盖排查，对发现的危房优先纳入农村危房改造、农房抗震改造项目，2026年计划完成脱贫户、监测户危房改造不少于10万户，改造后住房安全核验合格率达到100%；对因灾倒损房屋的脱贫户、监测户，优先落实灾后重建补助，确保入冬前全部入住。四是安全饮水保障方面。持续巩固脱贫地区安全饮水成果，对现有供水工程开展常态化巡检维修，2026年计划完成脱贫地区1万处小型供水工程改造提升，提升100万脱贫人口供水保障水平；健全完善应急供水预案，应对干旱、洪涝等突发事件，确保脱贫地区供水保证率达到95%以上，水质达标率不低于90%。（四）提升易地扶贫搬迁后续扶持水平一是完善安置点配套设施，2026年计划完成1000个大型集中安置点配套设施补短板项目，持续完善道路、供水、供电、排污、垃圾处理等基础设施，提升教育、医疗、文化、养老等公共服务水平，实现安置点公共服务设施覆盖率达到100%。二是促进搬迁群众就业创业，确保有劳动能力的搬迁家庭至少1人实现稳定就业，2026年实现搬迁脱贫劳动力就业规模稳定在300万人以上，依托安置点周边产业园区、乡村旅游点建设就业帮扶基地，吸纳搬迁群众就地就近就业。三是盘活搬迁群众原有资源，做好旧宅基地复垦复绿，通过流转、入股等方式盘活原有承包地、宅基地，2026年计划完成易地搬迁旧宅基地复垦不少于10万亩，盘活闲置土地资源50万亩，增加搬迁群众财产性收入。四是提升安置点社区治理水平，完善安置点基层党组织建设，配齐配强社区“两委”班子，健全管理服务机制，促进搬迁群众融入新社区。（五）规范衔接资金与扶贫项目资产管理严格落实衔接资金使用要求，2026年各级衔接资金用于产业发展的比例不低于60%，其中联农带农项目占比不低于80%，加快资金拨付进度，上半年资金拨付比例不低于60%，年底前拨付比例达到100%，强化项目绩效管理，项目绩效目标完成率不低于95%，对挤占挪用、截留套取衔接资金的行为严肃追责问责。全面完成2013年以来扶贫攻坚形成的资产确权登记，落实公益性资产管护主体和责任，保障资产正常运行，落实经营性资产收益分配机制，收益优先用于脱贫户、监测户分红和村级公益事业，2026年实现所有扶贫项目资产确权登记覆盖率、管护覆盖率达到100%，经营性资产收益率不低于6%。三、保障措施一是压实工作责任。严格落实中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制，坚持五级书记抓扶贫攻坚成果巩固，将本项工作纳入各级党委政府年度绩效考核，考核权重不低于10%，对工作落实不力、发生规模性返贫的地区，严肃约谈问责。二是强化要素保障。保持中央和省级财政衔接补助资金规模稳定增长，优先保障产业发展、就业帮扶资金需求；鼓励金融机构加大对脱贫户、新型经营