全民参与共建平安汛期

全民参与共建平安汛期人人讲安全·个个会应急·共建平安汛期2026年7月内容导览01汛情严峻极端天气频发，灾害损失触目惊心02政策引领国家顶层部署，筑牢防汛安全底线03全民行动基层群防群治，人人参与防灾避险04科技赋能智慧防汛升级，数字化技术守护平安05共筑防线凝聚全民合力，共建安全韧性家园汛情严峻每一次灾害都是一次警醒极端天气已成新常态，防汛形势刻不容缓012025全国洪涝灾害触目惊心2025年全国自然灾害核心数据6703.37万受灾人次↑全灾种2416.17亿直接经济损失↑元74%死亡失踪占比↑568人灾害直接经济损失占比洪涝和地质灾害详情受灾人次2785.55万人次倒塌房屋2.87万间农作物受灾2597.9千公顷核心灾种洪涝和地质灾害主汛期六月至八月损失最集中502人因灾死亡失踪1707.27亿元直接经济损失6-8月·主汛期区域灾情对比区域死亡失踪直接经济损失华北和内蒙古、西南地区540人1411.67亿元海河流域（北京、天津、河北等七省市）198人768.30亿元甘肃榆中（极端暴雨山洪）51人—海河流域特大洪水强降雨袭击华北，北京密云水库入库流量创1959年以来新高全流域死亡失踪198人，直接经济损失768.30亿元密云、兴隆等地重大人员伤亡因灾死亡失踪占全年66%，直接经济损失占全年71%2026年汛情仍在持续升级1000万+受灾人次↑持续升级300亿直接经济损失↑约130余人死亡失踪

严峻损失类型占比台风"美莎克"灾情广西台风美莎克63个县区受灾伤亡情况39人死亡，9人失联南宁六蓝水库溃口超1200间民房倒塌，1.29万公顷农田被淹中央预拨救灾资金超3亿元极端天气已成全球新常态全球气候变暖背景下，我国强降水、高温、干旱、台风等灾害性天气呈现频率增加、极端性增强、影响范围扩大的突出特征668.0毫米全国平均降水量

偏多4.5%43次区域暴雨过程1300.2毫米贵州省平均降水量

偏多7.8%28.8%5月偏多21.5%6月偏多《国家气象灾害防御规划（2026—2030年）》明确指出：极端灾害性天气引发的安全风险日益凸显，突破历史极值的局地短时强降雨、超常规长历时持续降雨等事件的发生频率和强度呈现趋多趋强态势，防汛形势面临长期严峻挑战。政策引领底线思维，极限思维国家战略部署，为防汛防灾提供根本遵循02国务院部署防汛抗洪救灾硬仗底线思维、极限思维——始终绷紧防汛抗洪救灾这根弦风险排查加密堤段巡查监管病险水库工程调度科学调度重大水利工程精准预报提高监测精度及时预警叫应人员转移紧盯高风险区果断组织转移减少伤亡最大限度减少人员伤亡2026年7月10日·国务院常务会议多部门协同夯实防汛安全底板锚定防洪"四不"和抗旱"三个确保"目标，推进数字孪生水利体系建设；建立"灾害点+风险区"双管控机制防住地质灾害风险水利防线：预字当先防住为王水库、堤防、在建工程安全度汛中小河流洪水与山洪灾害防范流域水工程统一联合调度地灾防线：人防技防工程防结合人防+技防+工程防三位一体实施"灾害点+风险区"双管控机制关键战役"防、治、搬、管"地灾防治成效32%地灾发生起数减少52%死亡失踪人数减少2948起成功避险，避免5.9万余人伤亡气象防线：第一道防线作用风云气象卫星

23颗灾害性天气监测识别率

83%精密监测能力达国际先进水平气象灾害防御五年规划出台全国气象灾害监测率2025年83%→2030年85%局地强天气预警提前量2025年<45分钟→2030年>50分钟预警信息触达率2025年83.5%→2030年90%防御知识公众普及率2025年81.5%→2030年85%规划背景2026年6月30日，国务院批准印发《国家气象灾害防御规划（2026—2030年）》，目标到2030年建成依法防御、科学防御、智慧防御的防灾体系，实现从灾后救助向事前预防转型。打通预警发布"最后一公里"，实现面向公众的个性化精准送达全民行动人人讲安全，个个会应急从社区到家庭，每个人都是防汛第一责任人03第18个全国防灾减灾日主题发布第18个全国防灾减灾日2026年5月12日

主题为"人人讲安全、个个会应急——提高防灾减灾救灾能力"5月11日至17日

防灾减灾宣传周五进行动进企业进农村进社区进学校进家庭三项重点举措领导干部专业培训面向新任职领导干部开展灾害应对专业培训基层实操演练面向基层信息员和网格员开展实操演练培训全民科普教育广泛开放安全体验馆、组织志愿者普及应急知识、办好《全民安全公开课》河南省防灾减灾十项倡议落地"人人讲安全，个个会应急"个人与家庭层面学技能每位公民主动学习掌握至少1项应急技能查隐患每个家庭定期对用火用电用气及房屋结构进行全面自查重避险山洪和地质灾害易发区开展人员转移避险专项演练社区与社会层面清风险小区村居组织对公共区域和消防设施进行系统性排查整治强演练乡镇街道组织贴近实战的应急演练广开放科技馆、实训基地等场所积极向社会开放，举办互动式科普活动下基层广大志愿者网格员开展"应急有我

安全同行"志愿服务走一线涉灾部门组织专家团队提供风险辨识专业指导浓氛围融合全媒体平台营造浓厚防灾减灾氛围社区是防汛最后一公里防线防汛是检验党员干部政绩观的"试金石"闭环责任体系构建"工作人员+物业+党员志愿者"三级抢险队伍，按蓝黄橙红四级预警动态值守，建立"向上汇报、向下部署、向民解读"闭环机制，将七包七落实细化至每栋楼宇、每处风险点位，24小时在岗三级抢险精准风险管控坚持一点一策专项举措，全面排查低洼易涝区、地下车库、配电房、电动车棚等风险点位，把防汛关口前移至未雨绸缪一点一策特殊群体保障建立专项转移避险台账，确立"先老弱后普通、先低洼后高层"转移原则，党员和网格员一对一帮扶，提前划定安全安置点位，备好饮水食品等物资一对一帮扶应急演练让避险成为肌肉记忆监测预警→群众转移→抢险救灾→医疗救护2026年汛前及主汛期，全国各地密集开展防汛抢险综合应急演练，普遍遵循全流程闭环内蒙古石拐区：全要素实战7月3日演练，设气象信息保障、转移安置、医疗救护、应急搜救等七大专项工作组，配备无人机、卫星电话等全套装备。模拟河道超警戒水位后依序开展：预警发布、群众转移、堤坝加固、通信抢修。七大专项工作组无人机卫星电话四川隆昌市：水库险情处置6月11日模拟古宇庙水库持续强降雨、坝体渗漏等突发险情，开展监测巡查、土方加固、伤员救治全科目演练。有效检验镇村两级应急队伍联动处置能力。全科目演练镇村联动湖北竹山柳林乡：群众全程参与5月12日组织100余名群众参与防汛防地灾综合演练，模拟山体滑坡后按预定路线快速转移至村级避险安置点。乡卫生院现场演示伤员转运和紧急救护操作。100余名群众紧急救护掌握避险常识关键时刻能救命2000个村(社区)救援队5万名社区志愿者1.2万个学校和社区525万人次儿童受益公众防汛避险五要诀预警识别关注蓝黄橙红四级暴雨预警远离险区收到预警后远离河道、山沟、低洼地带高处转移山洪地质灾害易发区遇险第一时间向高处转移，切勿涉水通行物资储备每家提前准备应急包，备齐手电筒、饮用水、食品、常用药品路线熟悉熟悉所在社区的避险安置点和转移路线，遇紧急情况及时拨打求助电话，保持通讯畅通科技赋能以算力换时间，以智能保平安数字化技术正在重塑防汛减灾新模式04从人防到智防的数字化跃升从"黑箱"到"透明"，从"人海"到"算力"传统防汛依赖人工巡查和经验判断，排水管网如同"地下动脉"却长期处于"黑箱"状态。各地正加速布设智能雨量计、液位传感器、流量监测仪等设备，织密全域监测网络。地下管网检测机器人管道机器人深入狭窄管道，高清摄像头+传感器自动识别堵塞、破损、树根入侵等缺陷并精准定位，排查效率大幅提升，降低人工下井安全风险。精准定位AI路面巡检车自动识别雨水篦子堵塞、检查井破损、路面沉降等问题，与地下监测数据联动，构建"天、地、地下"一体化立体监测网络。一体化监测物联感知终端易涝点、泵站、河道关键节点安装积水监测终端和液位仪，实时精准采集水位、流量、降雨量数据，基本实现重点区域全天候全覆盖监控。全天候全覆盖数字孪生与AI赋能精准调度15分钟浙江乐清响应时间目标达成广西防洪大模型构建"感知—预报—调度—推演—决策"全链条智能体系，整合全域水文、气象、地形、水利工程数据浙江智慧防汛大脑3.0基层应急响应时间缩短至15分钟数字孪生模拟推演基于城市信息模型（CIM）构建排水系统虚拟镜像，动态模拟降雨积水演进，可视化管网负荷与风险分布，暴雨来临前预演多种调度方案AI大模型精准预测内涝风险预测模型学习海量历史监测与气象数据，动态预测未来数小时特定区域内涝风险，实现从"事后被动抢险"向"事前主动预警、事中科学调控"转变分钟级预警秒级响应"1分钟报警、10分钟调度、1小时内处置完成"快速闭环，预警信息同步推送至责任人手机APP与指挥大屏无人机打通空中生命通道低空装备填补地面救援受阻时的应急空白2026年广西横州抗洪救援中，重载无人机承担应急物资投送任务，单次吊挂50公斤物资箱，飞行半径覆盖15公里受困区域，打通了地面救援受阻后的空中生命通道。灾情侦察突破地形限制快速航拍摸排，锁定受灾范围和人员被困位置，为救援决策提供第一手影像数据物资投送承担食品、饮用水、药品等应急物资精准投送，保障孤岛村落被困群众基本供给三维建模评估灾后快速生成受灾区域三维实景模型，精准统计房屋损毁、农田受淹、道路损毁等数据，支撑灾情核定与重建规划应急通信保障架设370移动基站、卫星便携站及自组网设备，保障断电断网场景下的可视化调度指挥防汛数字化核心指标与目标重点区域监测覆盖率与预警响应时效是衡量智慧防汛成效的两把尺子95%重点区域监测站覆盖率

以上72小时洪水预报预见期

延长15分钟应急响应指令下达

以内4G+北斗数据传输通道

双通道依托"禹贡"水文气象大模型，实现未来15天洪潮趋势精准预测重点区域实施双传输通道改造，确保极端天气下通信不中断"一屏观全域、一网管全城"共筑防线防汛没有旁观者，你我都是守堤人全民参与，共建平安汛期05每个人都是防汛第一责任人防汛没有旁观者，你我都是守堤人国家防灾减灾救灾委员会引导社区居民开展身边灾害风险隐患排查中央政治局会议树牢底线思维，立足防大汛、抗大旱、防强台风关注预警·排查隐患·准备物资关注预警订阅气象预警信息，了解蓝黄橙红四级信号含义，收到高级别预警时主动避险排查隐患检查自家阳台、窗户、排水口是否畅通，清理楼道杂物保持疏散通道畅通准备物资每家备齐手电筒、饮用水、常用药品、口哨等应急物品，放置在便于取用处熟悉路线·参与演练·关爱邻里熟悉路线了解所在社区的避险安置点位置和从家到安置点的安全转移路线参与演练积极参加社区组织的防汛应急演练，掌握基本的自救互救技能关爱邻里关注身边的老弱病残等特殊群体，灾害来临时相互提醒、相互帮助全民参与共建平安汛期群策群力打赢防汛抗洪救灾这场硬仗从国家战略部署到社区网格管理，从数字孪生推演到家庭应急包准备，防汛已形成全链条全民参与体系政府防线：顶层部署守底线国务院统筹协调，水利部防洪调度、自然资源部地灾防治、气象局监测预警，各部门主动靠前密切配合中央累计预拨救灾资金超

3亿元