国际减灾日 城市内涝防范要点

2026/06/20国际减灾日城市内涝防范要点目录认识城市内涝灾害城市内涝成因分析内涝防范准备措施应急避险与自救互救社会共治与长效防范0102030405认识城市内涝灾害01国际减灾日的由来与意义国际减灾日由联合国大会于1989年设立，定于每年10月13日，旨在促进全球风险意识和减灾文化设立背景全球气候变化加剧，极端天气事件频发城市化进程加快，灾害风险不断累积提升公众防灾减灾意识和能力成为迫切需求核心目标提高公众对灾害风险的认识推动政府和社区采取减灾行动倡导"预防为主"的灾害管理理念2024年主题聚焦城市韧性建设强调通过科学规划提升应对能力重视社区参与在减灾中的作用什么是城市内涝当降雨量超过排水能力阈值，积水无法及时排出，即形成内涝灾害城市内涝是指由于强降雨或连续性降雨超过城市排水能力，导致城市地面产生积水灾害的现象突发性强短时间内积水迅速形成，预警时间短影响范围广波及城市道路、地下空间、低洼区域等多个场所连锁效应明显引发交通瘫痪、电力中断、财产损失等次生灾害与普通积水的区别普通积水降雨后短暂滞留，可自然消退或快速排出城市内涝积水深度大、持续时间长，对城市运行和居民生活造成严重影响城市内涝的危害与影响人员安全威胁溺水、触电、坠井等直接伤亡风险交通事故和意外伤害传染病传播和心理健康问题城市运行影响交通瘫痪、出行受阻供水供电供气中断通信网络故障财产损失高风险车辆被淹、房屋进水地下室、地下车库财物损毁商业停业、生产中断城市内涝的高发区域城市基础设施薄弱区特殊风险点3类高发区域城市低洼地区和河道周边地势低平，降雨后水流汇集，排水不畅立交桥下、涵洞、地下通道封闭空间，雨水快速汇集，逃生困难地势较低的居民区和老旧小区设施老化，排水能力弱，易形成内涝排水管网老化、设计标准偏低地下空间：地铁站、地下商场、地下车库施工工地周边下水道井盖、雨水箅子变压器、配电箱等电力设施周边积水路段的隐蔽坑洞城市内涝成因分析02自然因素：极端天气的影响极端降雨事件强度变化趋势三类极端降雨事件频率对比（小时降雨量≥50mm为阈值）降雨强度与频率变化短时强降雨：小时降雨量超过50毫米的极端天气显著增多，峰值雨强突破历史极值持续性降雨：连续多日降雨导致土壤饱和、排水系统超负荷运转，内涝风险叠加灾害性天气：台风、暴雨等极端天气事件频发，城市防灾压力持续增大地理与气候条件低洼地势：部分城市地处低洼地带，自然排水条件差，雨水易积聚难排河流水系：河流水系复杂，汛期河水倒灌风险高，与内涝形成叠加效应沿海风暴：沿海城市受风暴潮影响，海平面上升加剧城市排涝难度城市化进程的影响不透水地面增加道路、建筑、停车场等硬化面积大幅增加雨水无法下渗，地表径流量成倍增长自然调蓄空间被侵占自然水系破坏河流、湖泊、湿地被填埋或缩窄天然排水通道受阻雨洪调蓄能力下降城市热岛效应城市温度升高，加剧对流性降雨局部强降雨概率增加排水系统能力不足设计标准偏低是首要瓶颈设计标准偏低许多城市排水管网设计标准为1-3年一遇面对极端降雨时排水能力严重不足部分老旧城区管网标准更低管网老化与维护不足管道堵塞、破损、淤积雨水箅子被垃圾、落叶覆盖排水设施日常维护不到位系统性问题雨污合流制管网在暴雨时溢流排水管网系统性不强，存在瓶颈节点应急排水设备配置不足城市规划与管理问题规划·建设·管理

三层面不足是城市内涝的重要成因规划层面城市竖向规划不合理，低洼区域开发强度过大雨洪调蓄设施规划不足或未落实地下空间开发缺乏防洪设计建设层面施工工地管理不规范，泥沙堵塞排水设施部分项目侵占河道、排水通道海绵城市建设推进缓慢管理层面应急预案不完善、演练不足部门协调机制不顺畅公众防灾意识和能力有待提升内涝防范准备措施03关注预警信息预警信号等级递进蓝蓝色预警12小时内降雨量将达50毫米以上黄黄色预警6小时内降雨量将达50毫米以上橙橙色预警3小时内降雨量将达50毫米以上红红色预警3小时内降雨量将达100毫米以上预警信息渠道气象部门暴雨预警信号应急管理部门内涝风险提示社区、物业通知和广播短信、APP推送、社交媒体收到预警后减少外出，做好防范准备及时获取预警是防范内涝的第一道防线家庭应急物资准备基础应急物品手电筒、应急灯、充电宝饮用水、方便食品常用药品、急救包保暖衣物、雨衣雨鞋重要物品保管身份证、户口本等重要证件复印件银行卡、保险单等财务凭证现金（小额）、贵重物品存放在防水袋或高处通讯工具手机保持电量充足记录紧急联系人电话了解社区应急联络方式家庭应急预案制定预案内容确定家庭集合点和联络方式规划安全撤离路线明确家庭成员分工（老人、儿童照顾）了解附近应急避难场所位置家庭演练定期组织家庭应急演练让每位家庭成员熟悉预案演练内容包括紧急撤离、物资取用、联络沟通特殊人群关照老人、儿童、残疾人、孕妇等特殊人群需要特别关注提前确定帮扶人员和转移方案车辆防范准备出行前检查检查雨刮器、灯光、刹车系统确认车窗密封良好了解途经路段积水情况车内应急物品安全锤、破窗器手电筒、反光警示牌饮用水、食品停车注意事项避免停在低洼地带、地下车库选择地势较高、排水良好的区域不要停在立交桥下、涵洞内预防为主安全出行车辆防范核心原则暴雨天气下，车辆安全需要特别关注出行前检查详解出发前务必检查雨刮器刮水效果、全车灯光是否正常、刹车系统灵敏度。确认车窗密封条无老化破损，提前查询导航软件了解途经路段实时积水深度与交通管制信息，规划备选路线。车内应急物品配置安全锤与破窗器应放置于驾驶位随手可及处，确保紧急情况下快速取用。手电筒需检查电量，反光警示牌用于车辆故障时警示后车。储备足量饮用水与不易腐坏食品，以备被困等待救援时使用。停车选址要点暴雨期间绝对避免将车辆停放在低洼地带、地下车库及地下停车场，此类区域积水风险最高。优先选择地势明显较高、排水设施完善的露天区域，远离河道、涵洞、立交桥下方等易形成积水漩涡的危险地段。居家防范措施3大防范领域暴雨来临前，做好居家防范，减少财产损失排水设施防倒灌电器保护检查排水设施清理阳台、露台排水口检查雨水管道是否畅通清理屋顶、天沟杂物防止雨水倒灌低楼层住户准备沙袋、挡水板检查门窗密封性地下室入口设置防水措施应急避险与自救互救04暴雨来临时的应对原则基本原则就近避险，不要贸然涉水远离危险区域和设施保持通讯畅通，及时求助听从政府和救援人员指挥优先事项确保人身安全第一及时转移至安全地带照顾好老人、儿童等弱势群体避免触电、溺水等次生灾害行人安全避险指南避免涉水积水深度不明时，不要贸然通过积水超过脚踝，应绕行或等待涉水时用棍棒探路，避开井盖、坑洞远离危险区域远离变压器、配电箱、路灯杆等电力设施避开广告牌、大树、临时建筑不要在立交桥下、涵洞内避雨寻找安全场所进入坚固建筑物内避雨选择地势较高的安全区域避免停留在低洼地带车辆涉水应对方法积水深度超过轮胎一半，禁止通过涉水驾驶技巧低档位、高转速、缓慢通过保持匀速，不要停车、换挡与前车保持距离，避免浪花涌入车辆被困自救车辆熄火后不要重新启动立即打开车窗、天窗利用车内工具破窗逃生无法打开车门时，等待车内进水后内外压力平衡再开门地下空间应急逃生识别危险信号地面出现积水、渗水排水系统异常声响照明设施闪烁或熄灭紧急逃生步骤关键立即向地面转移，不要贪恋财物沿疏散指示标志快速撤离不要乘坐电梯协助他人一起逃生被困时的自救寻找高处等待救援敲击管道、呼喊发出求救信号保持体力，等待救援人员到达溺水自救与互救4自救要点关键技能4互救要点科学施救3急救要点生命支持溺水自救保持冷静，不要慌乱挣扎仰漂姿势，头部后仰，口鼻露出水面寻找漂浮物（木板、泡沫等）向岸边或救援人员靠近溺水互救优先呼叫专业救援力量利用绳索、竹竿、漂浮物施救不会游泳者不要下水救人下水救人时从背后接近溺水者岸上急救清除口鼻异物，保持呼吸道通畅进行心肺复苏及时拨打120急救电话触电事故防范与急救防范措施远离变压器、配电箱、路灯杆不要触摸电线杆、广告牌金属部分发现断落电线，保持8米以上距离积水中不要使用电器触电急救立即切断电源或用绝缘物挑开电线不要直接接触触电者检查呼吸和心跳进行心肺复苏，拨打120灾后卫生防疫饮水安全不喝生水，饮用瓶装水或烧开的水不使用被污染的水源洗漱、烹饪食品安全不食用被水浸泡过的食品不食用霉变、腐烂的食物餐具要彻底清洗消毒环境卫生及时清理积水、淤泥、垃圾对被淹区域进行消毒做好防蚊灭蚊、防鼠灭鼠工作疾病预防注意个人卫生，勤洗手出现发热、腹泻等症状及时就医接种必要的疫苗社会共治与长效防范05政府主导的防治措施规划与建设编制城市排水防涝规划提高排水管网设计标准推进海绵城市建设建设雨洪调蓄设施应急管理应急预案：建立健全应急预案体系加强监测预警能力建设配置应急排水设备和救援力量开展应急演练和培训日常维护定期清淤疏通排水管网检查维护排水设施整治易涝点海绵城市建设理念城市像海绵一样，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用主要措施透水铺装道路、广场采用透水材料绿色屋顶建筑屋顶种植植被下沉式绿地道路两侧建设可蓄水的绿地雨水花园、植草沟收集和净化雨水综合效益缓解城市内涝补充地下水改善城市生态环境提升城市景观品质社区与公众参与社区层面建立社区应急队伍定期开展防灾宣传和演练及时清理社区排水设施关注特殊人群，提供帮扶公众责任不乱扔垃圾，保持排水口畅通不侵占河道、排水通道学习防灾减灾知识和技能配合政府和社区开展