2026年旅游市场秩序整顿实施方案

2026年旅游市场秩序整顿实施方案为全面落实《“十四五”旅游业发展规划》关于规范旅游市场秩序的工作要求，切实解决当前旅游领域存在的不合理低价游、欺客宰客、服务降标等突出问题，保障游客合法权益，推动旅游业高质量发展，特制定本2026年旅游市场秩序整顿实施方案，所有工作举措、量化指标、责任边界均明确到可落地执行层面，确保整顿成效可核验、可追溯。本次整顿的总体要求坚持以游客为中心，以“零容忍”态度处置各类旅游违法违规行为，通过全链条闭环整治，彻底扭转部分区域“劣币驱逐良币”的旅游市场乱象。工作目标细化为6项可核验硬指标：到2026年底，全国旅游服务质量第三方综合测评得分突破88分，较2025年提升3.2分；全国12301、12345渠道涉旅游投诉总量较2025年下降20%，投诉平均办结时长从现行的72小时压缩至24小时，游客投诉满意度从82%提升至95%以上；全年涉旅游强迫交易、价格欺诈等重大违法案件发生率较2025年下降65%；所有A级景区、星级酒店、旅行社经营合规率达到97%以上，旅游市场“黑名单”主体全部实现跨部门联合惩戒，合规旅游经营主体的市场营收占比提升15个百分点以上。工作原则严格遵循四项要求：一是问题导向，所有整顿举措围绕游客反映强烈的高频痛点设置，不搞形式主义的走过场检查；二是分类施策，针对线上旅游、线下团队游、景区公共服务等不同场景制定差异化监管规则，避免“一刀切”扰乱正常经营秩序；三是协同联动，打破文旅、市场监管、交通、公安等部门的信息壁垒，实现线索1小时推送、24小时处置；四是数字赋能，依托智能监管系统减少人工核查成本，提升违规线索识别效率70%以上。本次整顿明确4个核心重点领域，覆盖旅游全产业链所有经营场景：第一领域为不合理低价游及旅游购物欺诈专项整治。明确将低于旅游产品基准成本价30%以下的所有在售团队游产品全部列入重点核查名单，各地旅游行业协会需在2026年2月底前发布辖区内所有主流团队游产品的基准成本指导价，其中包含交通、住宿、餐饮、门票、导服等全环节刚性支出，例如北京出发云南昆明-大理-丽江6日双飞游的基准成本为2860元/人，该产品售价低于2002元的将直接触发全国旅游监管平台自动预警；对于当前线上直播带货中出现的“199元新疆7日游”“0元华东5市游”等明显低于刚性成本的产品，平台需在收到监管预警后1小时内完成下架处置，未及时下架的对平台处以每款产品10万元以上的罚款。针对旅游购物环节的欺诈乱象，2026年6月底前全国所有与旅行社签约的旅游购物点必须100%接入旅游商品溯源系统，所有在售的珠宝玉石、中药材、文创特产等商品需上传进货凭证、定价依据，明码标价且标价上浮幅度不得超过进货成本的50%，严禁出现“祈福消费”“开光饰品”“义诊卖药”等诱导性消费话术；所有旅游团队的电子行程单中明确标注的购物点，停留时长不得超过90分钟，导游带团轨迹偏离行程预设路线超过20分钟且未向属地文旅部门提前报备的，监管系统自动推送预警信息，属地执法人员需在1小时内联系涉事导游核实行程动向。专项整治期间，对查实存在强迫交易、辱骂游客、甩团弃团行为的导游，直接吊销导游证并纳入全国旅游从业人员黑名单，终身不得从事旅游带团相关工作，不得以行政处罚替代资质处罚；对涉事旅行社直接处以30万元以上罚款，情节严重的吊销旅行社经营资质，相关责任人移交公安机关追究刑事责任，集中整治阶段计划查处涉不合理低价游案件不少于2100起。第二领域为A级景区及旅游公共服务乱象专项整治。全面排查整治当前存在的景区擅自涨价、园中园违规收费、最大承载量管控失效、服务降标等问题，2026年6月底前完成全国1.5万家A级景区的门票定价全流程复核，严禁出现“明降暗升”“通过置换收费项目变相涨价”等违规行为，所有景区的门票、接驳车、索道、园中园收费项目必须在景区入口处、官方公众号、OTA平台同步公示，未纳入物价部门备案的收费项目必须在2026年4月底前全部取缔，针对部分乡村旅游点、“伪古镇”私设关卡收取10元-50元不等的“进门费”但无任何物价备案手续的问题，属地市场监管部门需建立台账逐一清零处置，此类违规收费点的排查覆盖率要达到100%。针对景区内商品售价过高的“天价”乱象，明确景区内餐饮、零售类商品的售价不得超过景区所在城区同品类均价的200%，例如城区售价3元的瓶装矿泉水，景区内售价不得超过6元，城区售价10元的盒装泡面，景区内售价不得超过20元，游客发现售价违规可直接扫码举报，线索查实后由市场监管部门对经营主体处以5000元以上的罚款。严格落实景区最大承载量管控制度，2026年7月底前所有5A级景区的实时客流数据100%接入全国旅游监管服务平台，客流达到最大承载量80%时自动向社会发布预警，客流达到最大承载量90%时停止线上售票，严禁出现客流超限20%以上仍接纳游客的违规情况，此前出现过客流严重超限导致游客拥堵的故宫、长城、黄山等热门景区，需额外设置30%的弹性客流调控余量，通过分流引导、预约限流等方式避免出现大规模人员滞留。本次专项整治期间，对复核不达标的A级景区直接予以摘牌处置，不得设置“限期3个月整改”的缓冲机制，预计全年完成A级景区复核暗访1.5万家次，处置不合格A级景区不少于320家。第三领域为在线旅游经营服务乱象专项整治。针对当前OTA平台存在的大数据杀熟、默认搭售、退改规则不合理、无资质主体非法经营等问题，2026年4月底前完成所有主流在线旅游平台的在售产品合规核验，覆盖携程、美团、飞猪、同程等头部OTA平台，以及抖音、小红书、快手等内容平台的旅游带货商户，明确大数据杀熟的判定标准：同一用户账号30天内连续3次及以上查询同一款酒店、机票、民宿产品，后续推送的产品售价较首次查询上浮超过10%的，直接判定为大数据杀熟行为，平台智能审核系统需自动拦截价格上浮行为，未主动拦截的对平台处以违法所得5倍以上的罚款。全面清理“退改违约金比例高于实付金额80%”的霸王条款，所有机票、酒店、团队游产品的退改规则必须在支付页面以加粗红体字展示，字体不小于14号，不得将退改规则隐藏在二级页面中，2026年底前全面落实在线旅游投诉平台首接负责制，游客向平台发起的退改、维权诉求，平台必须在24小时内办结响应，不得将诉求直接推送给旅行社、酒店等上游经营主体推诿责任。重点排查内容平台中未取得旅行社经营资质就私自发布带团游产品、招募游客的“伪博主”“个人导游”账号，2026年全年计划清退无资质非法从事旅游经营的账号不少于1.2万个，相关违规经营线索同步移交属地文旅部门处置。第四领域为旅游交通及住宿环节乱象专项整治。针对旅游团非法营运黑大巴、机场高铁站出租车宰客、民宿临时毁约涨价、星级酒店降标减配等痛点问题，2026年5月底前所有从事旅游接待的7座以上营运车辆必须100%接入全国重点营运车辆联网联控系统，车辆轨迹偏离预设旅游路线超过10分钟未报备的自动向文旅、交通部门推送预警，对查实的无营运资质黑大巴直接予以查扣，对所属车队处以10万元以上罚款。针对民宿临时毁约、临近入住随意涨价的问题，明确民宿经营者在订单确认后无正当理由取消订单的，需向游客支付订单金额2倍的违约金，平台需优先为游客匹配同区域同档次的替代住宿，产生的差价全部由违约民宿承担，2026年计划处置民宿毁约投诉不少于1.3万起，相关违规民宿全部纳入经营异常名录。全面开展星级酒店服务质量暗访排查，排查覆盖率达到100%，重点查处挂牌星级酒店使用不符合标准的备品、床品一客一换落实不到位、压缩服务项目等降标减配行为，对暗访不达标的星级酒店直接取消星级标识，不得以行政处罚替代资质降级，2026年计划处置不达标的星级酒店不少于470家。本次整顿分四个阶段有序推进：第一阶段为部署摸排阶段，2026年1月1日至3月31日，各省市完成辖区内所有旅游经营主体的台账建立，覆盖全部4.3万家旅行社、1.5万家A级景区、1.1万家星级酒店、2.7万家旅游购物点，所有经营主体的资质信息、联系方式、合规记录全部录入全国旅游监管服务平台，摸排建档率达到100%。第二阶段为集中整治阶段，2026年4月1日至9月30日，每月组织一次文旅、市场监管、交通、公安四部门联合执法行动，每季度开展一次全国范围的交叉暗访，暗访人员不提前通知属地管理部门，暗访发现的问题直接挂牌督办，集中整治期间计划全国累计查处违法违规旅游经营主体不少于8000家，罚没款总额不低于3.2亿元，对涉及强迫交易、重大欺诈的案件全部移交公安机关，坚决杜绝以罚代刑。第三阶段为巩固提升阶段，2026年10月1日至11月30日，完成所有已查处问题的“回头看”复查，整改复查率达到100%，建立典型案例月度曝光机制，每月在文化和旅游部官方平台公开曝光不少于20个典型违规案例，相关主体信息同步纳入全国信用信息共享平台向社会公示。第四阶段为考核评估阶段，2026年12月1日至12月31日，委托第三方权威机构对各省市整顿成效进行综合测评，测评指标包含游客满意度、投诉办结率、问题复发率等核心维度，测评结果纳入地方政府年度绩效考核体系，权重占比不低于5%，对排名末位的省市由文旅部进行约谈整改。为保障各项举措落地，建立四项支撑机制：一是建立四级跨部门协同联动机制，国家、省、市、县四个层级每两周召开一次联合执法调度会，打破部门信息壁垒，市场监管部门发现的虚假宣传线索、交通部门发现的黑大巴线索、公安部门发现的宰客警情全部实现1小时内同步推送至文旅监管平台，无需层层上报流转，大幅提升处置效率。二是全面上线全国旅游智能监管系统，2026年6月底前完成系统迭代升级，整合电子行程单数据、导游实时定位数据、景区客流数据、OTA在售产品数据、12345投诉数据，通过AI算法自动识别违规线索，预计可将人工核查工作量下降60%，线索识别准确率提升至92%以上。三是健全旅游信用分级监管机制，为所有旅游经营主体建立动态信用档案，对信用等级为A级的合规经营主体，全年免于常规抽查，享受政策补贴优先申领权益；对信用等级为D级