2026年数字经济产业融合发展方案

2026年数字经济产业融合发展方案为深入落实国家数字经济发展战略部署，加快推动数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，培育新产业新业态新模式，现制定2026年数字经济产业融合发展方案如下：一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以数字技术创新为核心驱动力，以产业数字化、数字产业化为主攻方向，聚焦农业、工业、服务业重点领域融合痛点，打通数字基础设施、数据要素、技术供给、场景落地、生态配套全链条，构建实体经济与数字经济深度融合的现代化产业体系，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实支撑。（二）发展目标到2026年末，全国数字经济核心产业增加值占GDP比重达到13.5%，产业数字化增加值占数字经济比重提升至85%以上，数字经济对GDP增长的贡献率达到60%以上。三次产业数字化渗透率分别达到52%、72%、46%；规模以上工业企业关键工序数控化率达到70%，数字化研发设计工具普及率达到82%；农业生产信息化率达到38%，农产品网络零售额占农产品总零售额比重达到19%；服务业重点领域数字化覆盖率达到88%，生活服务线上渗透率达到62%。培育国家级跨行业跨领域工业互联网平台45家以上，重点行业工业互联网平台普及率达到55%；打造1000个以上国家级数字融合应用典型场景，培育2000家以上数字化转型标杆企业，带动100万家以上中小微企业实现数字化改造。数据要素市场规模突破2500亿元，数字技术专利授权量年均增长15%以上，数字经济领域吸纳就业人数占全国就业总量比重达到12%，单位数字经济核心产业增加值能耗较2025年下降7%。二、重点任务（一）深化农业数字融合，筑牢乡村产业振兴支撑1.建设智慧农业生产体系。加快遥感测绘、物联网、5G、北斗导航、人工智能等技术在种植业、畜牧业、渔业、种业等领域的深度应用，2026年年内完成120个国家级数字农业创新应用基地建设，推动1500个以上农业规模经营主体部署精准种养系统，实现土壤墒情、病虫害监测、投入品使用、环境调控、产品溯源等环节全流程数字化管控，推动大田种植精准作业覆盖率提升至35%，规模化设施农业数字化管控覆盖率达到48%，国家级制种基地数字化管控覆盖率达到100%。2.完善农产品数字化流通体系。加快农村商贸流通体系数字化改造，2026年升级改造200个县域产地冷链集配中心，部署12万个乡村物流智能终端网点，实现行政村快递服务覆盖率100%，鲜活农产品跨区域流通损耗率下降至12%以下；深化与主流电商平台对接，打造300个区域农产品公共电商品牌，培育1000个以上农产品直播电商基地，推动脱贫地区农产品网络零售额年均增长18%以上，全国农产品网络零售额突破7000亿元。3.构建农业数字服务体系。加快建设全国农业农村大数据平台，2026年完成18个农业产业大类、120个小类的全链条数据归集，面向农业经营主体免费提供市场行情、灾害预警、农技指导、政策对接等数字化服务，年内培育500家以上农业数字化服务商，为小农户提供低成本、轻量化的数字化工具包，推动小农户数字化服务覆盖率达到38%，农业生产数字化服务响应效率提升至24小时以内。（二）强化工业数字融合，提升制造业核心竞争力1.加快重点行业数字化改造。针对原材料、装备制造、消费品、电子信息等重点行业分类制定转型指南，2026年推动3000家以上规模以上工业企业开展全流程数字化改造，支持钢铁、化工、有色等高耗能行业部署数字孪生能耗管控系统，推动单位工业增加值能耗较改造前下降8%以上，碳排放强度下降9%以上；支持汽车、航空航天、高端装备等行业推广数字化研发、柔性生产、协同制造模式，推动产品研发周期缩短20%以上，生产效率提升25%以上，产品不良率下降15%以上；支持纺织、食品、家电等消费品行业打造个性化定制、用户直连制造（C2M）模式，推动个性化定制产品占比提升至18%以上，用户满意度提升20%以上。2.完善工业互联网支撑体系。2026年新增10家国家级跨行业跨领域工业互联网平台，推动15个重点行业工业互联网平台落地应用，完成50个工业互联网标识解析二级节点建设，工业标识注册量突破2000亿个，解析量突破1000亿次；推动20万家以上工业企业接入工业互联网平台，培育200个以上“平台+园区”“平台+集群”试点，推动国家级先进制造业集群数字化覆盖率达到100%，省级特色产业集群数字化覆盖率达到80%以上。3.推动智能制造场景普及。2026年打造200个以上国家级智能工厂、500个以上省级智能车间，推动规模以上制造业企业智能制造就绪率达到62%；支持中小微企业轻量化数字化改造，年内推出200款以上成本低于10万元的轻量化改造工具包，为中小微企业提供“上云用数赋智”阶梯式补贴，带动30万家以上中小微企业实现核心业务数字化，中小微企业数字化改造成本较2025年下降20%以上。（三）推进服务业数字融合，扩大服务供给质量效能1.推动生产性服务业数字化升级。加快发展数字物流、数字金融、智慧供应链、数字会展等业态，2026年推动80%以上规模以上物流企业部署智能调度系统，社会物流总费用占GDP比重较2025年下降0.3个百分点；完善数字普惠金融服务体系，推动中小微企业数字信贷覆盖率达到65%以上，融资成本较传统线下信贷下降1个百分点以上；打造100个国家级智慧供应链平台，推动重点产业集群供应链响应速度提升30%以上，库存周转效率提升25%以上，产业链上下游协同成本下降18%以上。2.加快生活性服务业数字化转型。2026年推动文化旅游、健康养老、家政服务、餐饮零售等领域数字化改造，打造300个以上智慧商圈、1000个以上智慧社区便民服务点，实现社区生活服务线上覆盖率达到80%以上，社区便民服务响应时间缩短至30分钟以内；完善智慧旅游服务体系，推动5A级景区数字化覆盖率达到100%，4A级景区覆盖率达到90%，智慧旅游服务覆盖游客比例达到70%以上；推广互联网医疗服务，推动二级以上医院智慧医院覆盖率达到85%，远程医疗服务覆盖所有县域，基层医疗机构远程会诊覆盖率达到90%以上。3.培育数字服务新业态新模式。加快发展云服务、数字内容、数字创意、远程办公等新业态，2026年推动云服务市场规模突破1.2万亿元，数字内容产业规模突破3.5万亿元；有序发展共享经济、零工经济等新模式，完善灵活就业人员权益保障体系，推动数字服务贸易占服务贸易比重提升至48%以上，数字服务贸易出口额突破3500亿美元。（四）夯实数字基础设施底座，强化融合发展支撑能力1.升级网络基础设施。2026年新建5G基站60万个以上，实现乡镇以上区域5G网络连续覆盖、行政村5G网络覆盖率达到90%，重点产业园区、工业企业5G网络覆盖率达到100%；加快千兆光网部署，实现千兆宽带用户占比达到35%以上，具备条件的城市全面实现“千兆到户、万兆入企”；加快工业互联网、车联网等专网建设，部署100个以上车联网先导区应用场景，实现高等级自动驾驶场景覆盖道路里程突破2万公里。2.优化算力基础设施。加快全国一体化算力网络枢纽节点建设，2026年总算力规模突破300EFLOPS，东西部算力调度效率提升至80%以上，算力使用能效比提升至1.2以上；推动算力普惠服务，搭建全国统一的算力调度服务平台，中小微企业算力使用成本较2025年下降15%以上。3.部署融合基础设施。加快交通、能源、市政等传统基础设施数字化改造，2026年完成3万公里以上智慧公路改造，部署200个以上智能电网示范项目，推动地级以上城市市政设施数字化覆盖率达到75%以上，重点城市智慧灯杆部署密度达到每公里15根以上。（五）激活数据要素价值，打通融合发展核心堵点1.完善数据要素市场规则。2026年出台数据产权、交易流通、收益分配、安全治理等配套制度，完成10个以上国家级数据要素市场试点建设，培育20家以上合规的数据交易机构，建立统一的数据交易规则和标准体系，全国数据交易规模突破2500亿元。2.推动产业数据开放共享。建立工业、农业、服务业重点领域公共数据开放目录，2026年公共数据开放量突破500亿条，其中可机读公共数据占比达到80%以上；推动行业龙头企业、平台企业开放合规产业数据100亿条以上，为中小微企业提供数据支撑，产业数据共享利用率提升至40%以上。3.加快数据价值转化。2026年培育300家以上数据服务商，打造1000个以上数据要素应用典型场景，推动数据确权、数据质押、数据资产入表等试点落地，年内实现100家以上企业完成数据资产入表，数据要素对产业增长的贡献率提升至25%以上。（六）构建融合发展生态，提升创新供给能力1.强化核心技术攻关。2026年聚焦人工智能、高端芯片、操作系统、工业软件、传感器等核心领域，组织实施50个以上关键核心技术攻关项目，推动工业软件本土市场占有率提升至35%以上，人工智能核心产业规模突破6000亿元，6G、量子信息等前沿技术应用场景落地数量突破100个。2.完善融合标准体系。年内制定出台150项以上数字经济产业融合国家标准、300项以上行业标准，推动重点领域融合标准覆盖率达到85%以上，参与制定国际标准数量突破50项，提升我国数字经济融合标准国际话语权。3.加强人才队伍建设。2026年年内培育数字经济领域高端人才10万人以上，开展数字化技能培训1000万人次以上，推动职业院校数字经济相关专业招生占比提升至18%以上，数字技能人才占技能劳动者总量比重达到25%以上。（七）筑牢安全保障防线，守牢融合发展底线1.完善网络安全保障体系。2026年推动100%的重点工业企业、数字平台企业落实网络安全等级保护2.0要求，部署30个以上行业网络安全监测平台，网络安全事件响应速度提升至4小时以内，重点领域网络安全防护达标率达到100%。2.强化数据安全保护。落实数据分类分级保护制度，推动重点行业企业数据全流程安全管控覆盖率达到90%以上，年内完成2000家以上企业数据安全合规评估，数据泄露事件发生率较2025年下降20%以上。3.防范融合发展风险。建立数字经济产业融合风险监测预警体系，加强对平台垄断、算法歧视、数据泄露、无序扩张等问题的监管，完善灵活就业人员权益保障、消费者权益保护、数字税征管等配套制度，营造公平有序的发展环境。三、保障措施（一）强化组织领导。建立国家数字经济产业融合发展工作协调机制，统筹协调跨部门、跨区域、跨行业融合发展重大事项，明确各部门职责分工，省级层面建立对应工作推进机制，制定年度工作台账，每季度开展调度评估，将融合发展成效纳入地方政府绩效考核体系，确保各项任务落地见效。（二）加大政策支持。2026年中央财政安排500亿元数字经济产业融合专项补贴，重点支持中小微企业数字化改造、核心技术攻关、融合场景打造等；落实税收优惠政策，对企业数字化改造投入、数字技术研发投入实行100%加计扣除，对数字经济高新技术企业减按15%税率征收企业所得税；鼓励金融机构推出数字化转型专项信贷产品，年内安排1万亿元以上专项信贷额度，支持产业融合项