2026年数字经济发展战略实施方案

2026年数字经济发展战略实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于做大做强数字经济、培育经济发展新动能的决策部署，加快推动数字经济高质量发展，充分发挥数字经济对稳增长、促改革、调结构、惠民生的核心支撑作用，制定本2026年数字经济发展战略实施具体方案。一、发展目标到2026年末，实现数字经济规模突破55万亿元，数字经济核心产业增加值占GDP比重提升至11%，产业数字化占数字经济比重达到85%，数字经济对全要素生产率增长的贡献提升至35%，形成核心技术自主可控、产业结构持续优化、安全保障体系完备、区域协同发展均衡的现代数字经济发展格局，具体量化目标如下：1.数字基础设施：累计开通5G基站超过500万个，5G用户普及率达到75%，千兆光纤宽带用户突破5亿户，数据中心标准机架总量达到900万架，智能算力占总算力比重提升至38%，移动网络IPv6流量占比超过70%，IPv6活跃用户数达到8亿。2.数字产业化：数字经济核心产业营业收入突破20万亿元，高端芯片自主供给率提升至35%，基础操作系统、高端工业软件国内市场占有率分别提升至25%、30%，人工智能核心产业规模超过5000亿元，培育10家以上千亿级数字经济龙头企业、100家以上数字领域专精特新“小巨人”企业。3.产业数字化：规模以上工业企业关键工序数控化率达到68%，数字化研发设计工具普及率达到78%，农业生产信息化率达到30%，服务业数字化渗透率达到45%，累计带动10万家以上中小企业完成基础数字化改造，中小企业上云数量累计突破200万家。4.数字治理：95%以上高频政务服务事项实现“一网通办”“跨省通办”，公共数据开放率达到30%，全国数据交易市场规模突破1000亿元，关键信息基础设施网络安全等级保护测评完成率达到100%。二、重点任务（一）实施新一代数字基础设施升级工程1.加快5G和千兆光网深度覆盖。2026年全年新建5G基站100万个以上，重点推进工业园区、矿区、港口、乡镇等区域5G信号深度覆盖，实现县域5G覆盖率100%、行政村通千兆光纤比例100%。推进“5G+工业互联网”融合建设，全年新建3000个以上“5G+工业互联网”典型应用场景，培育200个国家级“5G+工业互联网”示范工厂，推动5G从消费端向生产端深度渗透。2.优化全国一体化算力网络布局。完成国家八大算力枢纽节点阶段性建设任务，加快推进“东数西算”工程对接落地，全年新增算力枢纽节点标准机架120万架，推动算力资源有序向中西部转移，2026年末中西部算力占全国比重提升至42%。加快人工智能算力基础设施布局，新建10个以上国家级人工智能计算中心，推动智能算力向社会开放共享，降低中小企业算力使用成本。3.深化互联网协议第六版（IPv6）规模部署。推进政务、金融、能源、交通等重点行业网站、应用系统完成IPv6改造，2026年末移动网络IPv6流量占比提升至70%以上，固定网络IPv6活跃用户数突破3亿，实现下一代互联网在经济社会各领域深度融合应用。（二）实施数字产业化核心竞争力提升工程1.推进核心电子元器件攻坚突破。实施重点芯片“揭榜挂帅”攻关计划，面向新能源汽车、工业控制、新一代移动通信、人工智能等重点领域，集中力量突破高端通用芯片、车规级芯片、存储芯片、射频芯片等关键产品，2026年末实现7nm以下先进制程工艺稳定量产，核心芯片自主供给率提升至35%。加快面板、新型显示、传感器等基础元器件产业化，培育3-5家具有全球竞争力的新型显示龙头企业。2.推动软件产业高质量发展。加大对基础操作系统、工业软件、高端应用软件的研发支持力度，对攻克核心技术的基础软件项目给予最高1亿元财政补助，2026年末基础操作系统国内市场占有率提升至25%，高端工业软件国内市场占有率提升至30%。推动软件和信息技术服务业集聚发展，培育2个以上万亿级软件产业集群，全年软件和信息技术服务业营业收入突破15万亿元。3.培育壮大新兴数字产业。加快生成式人工智能产业布局，推动大模型技术在金融、医疗、工业、教育等领域场景落地，2026年末生成式人工智能核心产业规模突破5000亿元，培育10家以上千亿级人工智能龙头企业。建设3-5个国家级元宇宙产业先导区，推动元宇宙技术在智能制造、文旅、教育等领域应用，培育壮大量子信息、区块链、下一代互联网等新兴产业，推动量子计算原型机在医药研发、密码破译等领域实现场景化落地。（三）实施产业数字化深度转型工程1.深化智能制造发展。推进智能制造示范工厂建设，2026年培育1000家以上国家级智能制造示范工厂，打造5000个省级数字化转型典型应用场景。推行数字化转型免费诊断服务，对为中小企业提供诊断服务的第三方服务商给予财政补贴，全年完成不少于5万家中小企业数字化转型诊断，带动10万家以上中小企业完成基础数字化改造。深化“上云用数赋智”行动，2026年末中小企业上云数量累计突破200万家，规模以上工业企业关键工序数控化率达到68%，数字化研发设计工具普及率达到78%。2.加快数字农业发展。推进种植业、畜牧业、渔业数字化改造，建设1000个以上国家级数字农业示范基地，推广智能育种、精准种养、病虫害智能监测等应用，2026年末农业生产信息化率提升至30%。完善农产品电商服务体系，健全农产品冷链物流数字化监测系统，推动农产品上行，2026年末农产品网络零售额占农产品总交易额比重提升至18%。3.推动服务业数字化创新发展。培育壮大直播电商、即时零售、共享经济等新业态，规范平台经济发展，建立健全平台经济常态化监管机制，引导平台企业加大核心技术研发投入，2026年末头部平台企业研发投入占营业收入比重平均达到8%以上。全年服务业线上交易规模突破40万亿元，数字服务出口额达到2500亿美元，培育30个国家级数字服务出口基地。推进数字文旅、数字健康发展，实现二级以上医院线上诊疗覆盖率达到95%以上，4A级以上景区智慧化改造覆盖率达到90%以上。（四）实施数据要素市场培育工程1.完善数据资源体系。2026年末完成全国公共数据资源统一目录编制，建立公共数据分类分级标准，推动公共数据开放开发，公共数据开放率达到30%。开展公共数据授权运营试点，在交通、医疗、金融、政务等领域探索公共数据商业化开发路径，总结试点经验后向全国推广。2.健全数据交易流通体系。完善国家级数据交易所架构，建立统一的数据交易规则和标准，培育100家专业化数据商，推动数据产品和服务合规交易，2026年末全国数据交易市场规模突破1000亿元。建立健全数据产权、交易流通、收益分配、安全治理制度体系，保障数据来源者、所有者、使用者的合法权益。（五）实施数字安全保障体系建设工程落实《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》，建立重点行业数据安全分级分类管理制度，明确企业数据安全主体责任，企业法定代表人为数据安全第一责任人。2026年末实现关键信息基础设施运营者网络安全等级保护测评完成率100%，关键信息基础设施领域密码应用普及率达到95%以上。建成全国一体化数据安全监测预警平台，实现对千万级以上大规模数据出境、数据泄露的实时监测溯源。每年开展不少于2次全国性关键信息基础设施攻防演练，培育50家以上国家级网络安全应急服务支撑单位，提升网络安全事件应急处置能力。（六）实施区域数字经济协同发展工程打造京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈四大数字经济核心增长极，2026年末四大区域数字经济总量占全国比重达到65%，培育100个国家级数字经济产业集群，每个集群产值规模超过100亿元。支持中西部地区建设数字产业转移承接示范区，给予财政、土地等政策倾斜，2026年末中西部地区数字经济增速高于全国平均水平1.5个百分点以上。推进乡村数字经济发展，2026年末乡村互联网普及率达到60%以上，培育10万个以上乡村数字化创业就业岗位，消除城乡数字鸿沟。推进数字适老化改造，2026年末面向老年人、残疾人的公共服务场所数字适老化改造完成率达到90%以上。三、保障措施（一）加强统筹协调。建立国家数字经济发展部际联席会议常态化推进机制，统筹协调数字经济发展重大政策、重大项目，地方各级政府建立本级数字经济发展工作专班，每年制定年度任务清单，每季度调度任务进展，及时解决发展中的痛点堵点问题。建立数字经济发展年度评估机制，对地方数字经济发展成效进行排名，对完成目标任务好的地区给予项目、资金倾斜，对进展缓慢的地区进行约谈提醒。（二）强化财税金融支持。中央财政安排1000亿元数字经济核心产业发展专项资金，重点支持关键核心技术攻关、公共算力平台建设、中小企业数字化转型。落实高新技术企业税收优惠政策，将研发费用100%加计扣除政策覆盖所有科技型企业，对数字经济领域符合条件的项目给予进口关税减免。引导金融机构加大对数字经济领域的信贷支持，2026年末数字经济领域贷款余额增速不低于15%，支持符合条件的数字企业通过上市、发债等方式融资，鼓励创业投资、天使投资投向数字经济初创企业。（三）加强数字人才培养引进。推动国内50所顶尖高校增设数字经济相关专业，重点开设人工智能、芯片设计、大数据、网络安全等方向，每年培养不少于10万名高端数字人才。深化产教融合，建设100个国家级数字经济产教融合实训基地，推广“订单式”人才培养模式，每年培养不少于50万名应用型数字技能人才。完善高端数字人才引进政策，对海外引进