2026年绿色建筑评价与认证实施办法

2026年绿色建筑评价与认证实施办法第一章总则第一条为落实《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《住房和城乡建设事业“十四五”规划纲要》要求，规范绿色建筑评价与认证活动，保障评价结果公平、公正、公开，推动绿色建筑高质量发展，依据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《绿色建筑评价标准》GB/T50378-2025、《建筑碳排放计算标准》GB/T51366-2024等法律法规及标准规范，制定本办法。第二条本办法适用于中华人民共和国境内新建、改建、扩建的民用建筑、工业建筑，以及既有建筑改造、农村住宅的绿色建筑评价与认证管理活动。第三条绿色建筑评价与认证坚持“科学规范、低碳导向、分类管理、公开透明”的原则，突出建筑全生命周期低碳性能，强化实际运行效果导向，评价结果作为建筑低碳性能认定、财政奖励、容积率激励、碳排放交易、绿色金融支持的核心依据。第四条住房和城乡建设部负责全国绿色建筑评价与认证的统筹管理、标准制定、信息平台建设、机构资质备案及跨区域协调工作；省级住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内绿色建筑评价与认证的监督管理、机构考核、证书核发及地方实施细则制定工作；市级住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内项目申报受理、形式审查、日常监督抽查及数据上报工作。第五条全国绿色建筑评价认证管理系统为全国统一申报、评审、公示、查询平台，所有评价与认证活动全程留痕，相关数据纳入全国建筑碳减排监测体系，实现跨部门、跨区域信息共享。第二章评价分类与等级划分第六条绿色建筑评价分为预评价、竣工评价、运行评价三类：（一）预评价：指施工图设计文件审查合格后、项目开工前开展的评价，用于指导项目施工阶段绿色技术措施落实，预评价证明仅作为项目绿色建筑性能预期证明，不具备最终等级认定效力，有效期2年，到期前1个月可申请延期1次，延长期限不超过1年。（二）竣工评价：指项目竣工验收合格后、投入运行前开展的评价，用于认定项目竣工阶段绿色技术措施落实情况，证书有效期3年，仅作为竣工阶段性能认定依据，不得作为运行阶段等级证明。（三）运行评价：指项目投入运行满12个月后开展的评价，用于认定项目实际运行阶段的绿色性能，证书有效期5年，是绿色建筑等级认定的最终有效凭证。第七条绿色建筑等级由低到高划分为一星级、二星级、三星级、零碳级四个等级，所有参评项目需首先满足对应类型建筑绿色建筑评价标准全部控制项要求，再按评分项总得分确定等级：（一）民用建筑等级划分：一星级总得分≥50分，二星级总得分≥60分，三星级总得分≥80分，零碳级总得分≥90分，且同时满足全生命周期碳排放较《民用建筑碳排放限值》GB55018-2024要求低40%以上、可再生能源替代率≥35%、运行阶段年净碳排放≤0kgCO₂/㎡、建筑垃圾资源化利用率≥95%、可循环材料利用率≥15%。（二）工业建筑等级划分：一星级总得分≥45分，二星级总得分≥55分，三星级总得分≥75分，零碳级总得分≥85分，且同时满足单位建筑面积年碳排放较行业先进值低20%以上、可再生能源替代率≥40%、单位工业增加值碳排放较行业基准值低30%以上、工业固体废物资源化利用率≥98%。（三）既有建筑改造项目等级划分：在上述得分要求基础上，可豁免拆除阶段碳排放核算要求，安全耐久指标权重提升10%，低碳改造指标额外设置10分加分项；农村住宅评价可简化评审流程，得分要求可适当下调5-10分，由省级住建部门制定具体细则。第八条绿色建筑评价指标体系由控制项、评分项、加分项三部分构成，总权重110分：其中控制项为强制性要求，全部满足方可参评；评分项包括安全耐久（15分）、健康舒适（15分）、生活便利（15分）、资源节约（25分）、环境宜居（15分）、低碳创新（15分）6个维度，总分100分；加分项为超出标准要求的低碳创新技术应用，最高加10分，计入总得分。第三章申报条件第九条申请绿色建筑预评价需满足以下条件：（一）项目已取得立项审批、核准或备案文件，已取得建设用地规划许可证；（二）施工图设计文件已通过施工图审查机构审查合格，绿色建筑设计专篇内容完整，相关技术参数符合对应等级绿色建筑要求；（三）已编制建筑全生命周期碳排放预核算报告，核算方法符合《建筑碳排放计算标准》要求；（四）申报主体为项目建设单位，或经建设单位授权的设计单位、总承包单位。第十条申请绿色建筑竣工评价需满足以下条件：（一）项目已完成竣工验收，竣工验收备案手续齐全；（二）绿色建筑设计专篇所列技术措施全部落实，相关分部工程验收合格，竣工图与实际建设内容一致；（三）已提交建筑材料碳排放量核算报告、建筑垃圾资源化利用台账、绿色建材使用率证明材料，其中三星级及以上项目绿色建材使用率不得低于80%，零碳级项目不得低于90%；（四）申报主体为项目建设单位、产权单位或经授权的运维单位。第十一条申请绿色建筑运行评价需满足以下条件：（一）项目已投入运行满12个月，未发生重大质量安全事故、重大环境污染事件，无有效相关投诉记录；（二）已安装建筑能耗、水耗、碳排放实时监测设备，数据准确率不低于98%，近12个月连续运行数据完整，已接入当地住建部门绿色建筑监管平台；（三）已提交近12个月能耗、水耗、碳排放核算报告，各项性能指标满足对应等级要求；（四）申报主体为项目产权单位、运营管理单位。第十二条申请零碳级绿色建筑评价除满足上述对应类型评价条件外，还需满足：（一）已建立全生命周期碳减排台账，覆盖设计、施工、运行、拆除全阶段；（二）可再生能源系统装机容量满足项目运行阶段100%电力需求，或通过绿电交易、碳汇抵消等方式实现运行阶段净零碳排放；（三）已制定碳管控运维制度，配备专职碳管理人员，每年向住建部门上报碳排放数据。第四章评价与认证程序第十三条申报：申报单位登录全国绿色建筑评价认证管理系统，按对应评价类型要求提交申报材料，申报材料需加盖申报单位公章，对材料真实性、合法性作出书面承诺。同一项目不得同时向多个地区或多个机构提交评价申请。第十四条形式审查：市级住建部门自收到申报材料之日起5个工作日内完成形式审查，对材料不齐全或不符合要求的，一次性告知申报单位需补正的全部内容；对不符合申报条件的，出具不予受理通知书并说明理由。第十五条技术评审：形式审查通过的项目，由省级住建部门委托已备案的第三方认证机构开展技术评审，评审组由不少于3名具备绿色建筑评审资格的专职人员组成，其中高级职称人员不少于2名，至少配备1名具备碳核算执业资格的专业人员：（一）预评价评审：采取资料审核方式，二星级及以上项目按不低于30%比例开展现场核查，三星级、零碳级项目100%现场核查，评审时限为10个工作日；（二）竣工评价评审：采取资料审核+现场核查结合方式，二星级及以上项目按不低于50%比例开展现场核查，三星级、零碳级项目100%现场核查，重点核查技术措施落实情况与设计文件一致性，评审时限为15个工作日；（三）运行评价评审：必须开展100%现场核查，重点核查监测系统运行情况、实际能耗水耗数据与申报材料一致性，评审时限为20个工作日。第十六条评审报告出具：第三方认证机构完成评审后，出具明确的等级建议结论，对未达到申报等级的项目，说明差距原因，申报单位可在10个工作日内申请补正材料或调整申报等级，逾期未申请的视为放弃。第十七条公示：技术评审通过的项目，由市级住建部门在官方门户网站、全国绿色建筑评价认证管理系统同步公示，公示期为7个工作日。公示期内任何单位和个人均可提出异议，异议需以书面形式提出，明确异议内容及佐证材料，匿名异议不予受理。第十八条异议处理：市级住建部门自收到异议之日起10个工作日内完成调查核实，出具异议处理答复意见书，异议成立的，终止本次评价流程；异议不成立的，按程序推进后续工作。第十九条发证：公示无异议的项目，由省级住建部门核发对应等级的绿色建筑证书及标识，证书全国范围内通用，电子证书与纸质证书具有同等效力。证书载明项目名称、建设单位、等级、有效期、编号等信息，编号规则由住房和城乡建设部统一制定。第二十条复评：证书有效期届满前3个月，申报单位可向原发证部门申请复评，复评流程与首次评价流程一致，复评合格的换发新证书，复评不合格的降低等级或撤销证书。第五章认证机构管理第二十一条从事绿色建筑评价认证的第三方机构需满足以下准入条件：（一）具备独立法人资格，取得国家认证认可监督管理委员会颁发的绿色建筑认证资质，资质范围覆盖民用建筑、工业建筑绿色评价领域；（二）配备不少于10名专职评审人员，其中高级职称人员不少于5名，至少配备3名具备碳核算执业资格的专业人员，评审人员需通过住房和城乡建设部组织的绿色建筑评审资格考试并取得执业证书；（三）具备完善的内部质量管控体系、档案管理制度，近3年未发生出具虚假报告、违法违规经营等不良记录，未被纳入失信被执行人名单；（四）具备独立开展现场核查、数据核算的技术能力，配备建筑能耗、碳排放检测设备，检测数据准确率不低于98%。第二十二条第三方认证机构职责：（一）严格按照本办法及相关标准开展评价工作，出具真实、客观的评审报告，对评审结果负责；（二）建立项目评审档案，档案内容包括申报材料、评审记录、现场核查照片、评审报告、公示材料等，档案保存期限不少于20年；（三）配合住建部门开展监督检查、数据统计、异议处理等工作，每年1月向省级住建部门报送上年度评审工作情况报告；（四）不得转包、分包评价业务，不得向申报单位收取任何评价费用，评价工作经费由同级财政承担。第二十三条第三方认证机构实行动态考核管理：（一）省级住建部门每年对辖区内备案的第三方认证机构开展年度考核，考核内容包括评审质量、档案管理、人员资质、投诉处理、合规经营等，考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次；（二）考核不合格的机构，暂停其6个月评价业务，限期整改，整改后仍不合格的，取消其备案资格，3年内不得再次申请备案；（三）对出具虚假评审报告、谋取不正当利益的机构，直接取消备案资格，纳入全国失信联合惩戒名单，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。第六章监督管理与激励政策第二十四条申报主体责任：申报单位隐瞒真实情况、提供虚假材料骗取证书的，由发证部门撤销证书，予以公开通报，3年内不得再次申报绿色建筑评价，纳入信用记录，已享受财政奖励、容积率激励等政策的，追回奖励资金、补缴土地出让金差额，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。第二十五条项目动态监管：市级住建部门对本行政区域内取得绿色建筑证书的项目开展常态化抽查，每年抽查比例不低于10%，三星级、零碳级项目每年必查：（一）对实际性能低于对应等级要求的项目，责令3个月内整改，整改期内暂停使用绿色建筑标识；（二）整改后仍达不到要求的，降低证书等级或撤销证书，予以公开通报；（三）运行阶段连续6个月碳排放数据超出对应等级限值的，直接撤销证书，2年内不得再次申报运行评价。第二十六条从业人员责任：评审人员存在徇私舞弊、弄虚作假、收受财物等行为的，取消其评审资格，5年内不得从事绿色建筑相关评审工作，纳入失信记录，涉嫌犯罪的移送司法机关处理；住建部门工作人员在评价管理工作中玩忽职守、滥用职权的，依法给予政务处分，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。第二十七条激励政策：（一）容积率奖励：二星级及以上绿色建筑项目，给予不超过总计容建筑面积3%的容积率奖励，具体比例由各地结合实际制定，奖励部分无需补缴土地出让金；（二）财政补贴：对取得三星级、零碳级运行评价证书的项目，按建筑面积分别给予不低于50元/㎡、100元/㎡的财政补贴，补贴资金从地方碳减排专项经费中列支；（三）政策倾斜：绿色建筑项目优先纳入绿色低碳试点、政府采购、工程招投标优