2026年绿色建筑产业发展规划

2026年绿色建筑产业发展规划2026年是我国城乡建设绿色转型关键推进年，是衔接“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划收官、谋划“十五五”产业发展布局的核心节点，为全面落实“双碳”战略目标，推动绿色建筑产业高质量发展，强化产业对城乡建设领域碳达峰的支撑作用，制定本发展规划。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以建筑全生命周期绿色低碳发展为核心，以标准体系升级、供给侧提质、需求侧改革为抓手，统筹推进新建建筑绿色提升、既有建筑绿色改造、建筑运行绿色管理，构建技术先进、产品齐备、服务完善、监管健全的绿色建筑产业体系，为城乡建设领域2030年前碳达峰奠定坚实基础。（二）发展目标2026年全国绿色建筑产业发展实现以下量化目标：1.新建建筑绿色水平全面提升：城镇新建民用建筑100%达到绿色建筑基本级及以上标准，星级绿色建筑占当年新建城镇民用建筑比例不低于60%，其中三星级绿色建筑占比不低于10%；城镇新建建筑能效水平较2020年提升22%，新建建筑碳排放强度较2020年下降25%；累计建成超低能耗、近零能耗建筑面积突破7200万平方米，零碳建筑试点项目累计达到300个以上。2.工业化建造比例持续提高：城镇新建装配式建筑占当年新建建筑比例不低于38%，其中重点推进地区（京津冀、长三角、粤港澳大湾区等）不低于55%，积极推进地区（中部、东北等省份）不低于35%，鼓励推进地区（西部省份）不低于25%；钢结构建筑占新建公共建筑比例不低于30%，装配式装修占新建装配式建筑比例不低于55%。3.绿色建材应用规模稳步扩大：政府投资项目、星级绿色建筑绿色建材应用比例不低于90%，城镇新建民用建筑绿色建材应用比例不低于60%；绿色建材认证产品覆盖80个以上细分品类，认证企业数量突破1.2万家；新建建筑中建筑垃圾再生骨料应用比例不低于15%，拆除阶段建筑垃圾资源化利用率不低于80%。4.既有建筑改造成效显著：当年完成既有居住建筑节能改造面积不少于1.1亿平方米，严寒寒冷地区改造后能效提升30%以上，夏热冬冷、夏热冬暖地区改造后能效提升20%以上；当年完成既有公共建筑节能改造面积不少于4500万平方米，改造后单位面积能耗下降15%以上，大型公共建筑改造后单位面积能耗下降20%以上；当年新增既有建筑屋顶光伏装机容量不低于18GW。5.产业支撑能力大幅增强：培育国家级绿色建筑产业集群不少于20个，集群总产值突破1.2万亿元，带动就业不少于200万人；培育智能建造试点企业不少于300家，星级绿色建筑BIM技术应用率达到100%，全生命周期BIM交付项目占比不低于40%；累计培养绿色建筑专业技术人才不少于150万人，其中高级技术人才不少于10万人。二、重点任务（一）完善全生命周期绿色建筑标准体系1.补齐标准供给短板。2026年底前出台全国统一的《民用建筑全生命周期碳排放核算规范》，明确不同类型建筑全生命周期碳排放核算边界、方法及数据来源，制定绿色建筑星级对应碳排放阈值，要求基本级、一星级、二星级、三星级绿色建筑碳排放强度分别较基准值低10%、20%、30%、45%。修订不同气候区超低能耗、近零能耗建筑技术标准，出台光伏建筑一体化（BIPV）、光储直柔系统、可循环建筑材料应用、乡村绿色农房等专项标准，完善医疗、教育、交通枢纽等公共建筑绿色设计专项要求，形成覆盖设计、施工、运行、拆除、资源化利用全链条的标准体系。2.强化标准落地约束。将绿色建筑星级、装配率、碳排放强度、光伏安装预留条件等要求全面纳入土地出让规划条件，2026年所有出让的城镇住宅、商业、公共服务设施用地必须在规划条件中明确上述指标要求，未明确的不予办理土地出让手续。优化施工图审查流程，将绿色建筑标准执行情况作为施工图审查核心内容，不符合要求的不予通过审查。完善工程竣工验收环节的绿色建筑性能核查机制，对未按设计要求落实绿色建筑措施的项目不予通过竣工验收，不得交付使用。（二）推动产业链供给侧提质升级1.扩大绿色建材有效供给。完善绿色建材产品认证制度，简化认证流程，扩大认证覆盖范围，重点推进低碳水泥、低碳钢材、高性能保温材料、节能门窗、可循环装修材料等产品认证，2026年底前实现绿色建材对结构、围护、装修、机电设备四大类核心产品的全覆盖。搭建全国统一的绿色建材供需对接平台，推动绿色建材纳入政府采购目录，政府投资项目、国有资金控股项目必须优先采购认证等级较高的绿色建材。鼓励绿色建材生产企业开展数字化、低碳化改造，2026年绿色建材生产企业单位产品能耗较2020年下降18%以上。2.提升装配式建筑工业化水平。推进装配式混凝土、钢结构、木结构建筑协同发展，在学校、医院、办公楼等公共建筑中优先推广钢结构建筑，在乡村地区推广轻型钢结构、木结构装配式农房。完善装配式建筑部品部件标准体系，推进部品部件的通用化、模数化、标准化，2026年装配式建筑部品部件通用化率不低于70%。大力推广装配式装修，推广集成厨房、集成卫生间、干法地面等模块化装修产品，减少装修环节的建筑垃圾和材料浪费，逐步取消毛坯房交付，2026年重点推进地区新建商品住宅全装修交付比例不低于80%。3.深化智能建造与绿色建筑融合。推动建筑信息模型（BIM）、物联网、数字孪生、人工智能等技术在绿色建筑全生命周期的应用，2026年所有新建三星级绿色建筑、超10万平方米的大型公共建筑必须采用全生命周期BIM技术，实现设计、施工、运行阶段的BIM数据贯通。培育智能建造产业基地，推广建筑机器人、3D打印等先进建造技术，降低施工环节的能耗和碳排放，2026年智能建造技术在绿色建筑施工中的应用比例不低于40%。（三）加快既有建筑绿色改造进程1.分类推进既有建筑改造。结合城镇老旧小区改造，统筹推进既有居住建筑节能改造、适老化改造、环境提升，优先对严寒寒冷地区的老旧住宅进行外墙保温、门窗更换、供热系统改造，提升居住舒适度和能效水平。推进既有公共建筑节能改造，重点对商场、酒店、办公楼、医院等大型公共建筑的空调、照明、电梯等用能系统进行改造，推广合同能源管理、特许经营等市场化改造模式，2026年采用市场化模式实施的既有建筑绿色改造项目占比不低于45%。推动既有建筑加装分布式光伏，鼓励有条件的项目配套建设储能系统，2026年党政机关、学校、医院等公共建筑屋顶光伏覆盖率不低于60%，工业园区厂房屋顶光伏覆盖率不低于50%。2.完善改造配套政策。对既有建筑绿色改造项目给予财政补贴，补贴比例不超过项目总投资的30%，其中对加装光伏、储能系统的项目额外给予总投资10%的补贴。鼓励金融机构开发既有建筑改造专项信贷产品，给予利率优惠，贷款期限最长可延长至20年。对改造后达到超低能耗标准的既有建筑，给予容积率、电价、水价等优惠政策，执行居民阶梯电价的超低能耗居住建筑，第一阶梯用电量额度提高20%。（四）强化绿色建筑运行阶段管理1.破解重设计轻运行难题。完善绿色建筑运行标识管理制度，简化运行标识申报流程，对达到设计星级标准且运行满1年的绿色建筑，鼓励申报运行标识，2026年当年获得绿色建筑运行标识的项目占当年竣工星级绿色建筑比例不低于30%。建立绿色建筑运行性能后评估机制，对已竣工的星级绿色建筑每年抽取不少于10%的项目进行运行性能核查，对实际运行性能未达到设计要求的项目，责令建设单位、运营单位限期整改，整改不到位的撤销绿色建筑星级标识，纳入信用黑名单。2.完善能耗与碳排放监测体系。加快推进大型公共建筑能耗监测平台建设，2026年末全国重点城市建筑面积超1万平方米的大型公共建筑能耗监测覆盖率达到100%，数据上传准确率不低于95%。建立建筑碳排放披露制度，2026年起，建筑面积超2万平方米的大型公共建筑、三星级绿色建筑每年要向社会披露年度运行能耗和碳排放数据，纳入全国碳市场的重点排放单位所属建筑要按要求提交碳排放报告，碳排放数据作为碳配额清缴的重要依据。3.提升物业绿色管理水平。将绿色运营指标纳入物业服务企业信用评价体系，明确绿色建筑的物业服务要求，包括能耗管理、垃圾分类、非传统水源利用、设施设备维护等内容，2026年末星级绿色建筑的物业服务企业绿色管理达标率不低于80%。鼓励物业服务企业采用智能化管理系统，对建筑用能、用水情况进行实时监测和动态调整，降低建筑运行能耗，对绿色运营成效显著的物业服务企业给予信用加分和财政奖励。（五）推进城乡区域绿色建筑协同发展1.重点区域率先突破。京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈等重点区域要发挥示范引领作用，2026年区域内新建三星级绿色建筑占比不低于15%，装配式建筑占比不低于45%，超低能耗建筑占当年新建建筑比例不低于8%，新建公共建筑光储直柔系统应用比例不低于15%。推进绿色生态城区建设，2026年新建的绿色生态城区100%执行绿色建筑集中连片要求，城区内全部新建建筑达到一星级以上绿色建筑标准，三星级占比不低于20%，城区整体碳排放强度较普通城区低30%以上。2.加快乡村绿色建筑发展。完善乡村绿色农房技术标准和图集，推广适合乡村的低成本绿色建材、装配式农房、太阳能采暖、雨水收集等适用技术，2026年新建农房中绿色农房占比不低于35%，新建装配式农房占比不低于12%。推进既有农房节能改造，重点对北方地区的农房进行外墙保温、门窗更换、清洁取暖改造，2026年完成既有农房节能改造不少于200万户，改造后农房冬季室内温度提升5℃以上，采暖能耗下降30%以上。对新建绿色农房、既有农房节能改造的农户给予财政补贴，补贴比例不低于总投资的40%，鼓励金融机构开发农户小额信贷产品，支持农户建设绿色农房。3.开展县域绿色建筑示范。2026年在全国范围内创建不少于100个绿色建筑示范县，示范县内新建民用建筑100%达到绿色建筑基本级及以上标准，绿色建材应用比例不低于70%，装配式建筑占比不低于30%，形成可复制、可推广的县域绿色建筑发展模式，对验收合格的示范县给予中央财政资金奖励。（六）强化技术创新与产业融合1.开展核心技术攻关。加大绿色建筑领域科技研发投入，2026年安排不少于50项国家级绿色建筑技术研发专项，重点攻关零碳建筑技术、负碳建材技术、建筑储能技术、自适应围护结构技术、建筑固废高值化利用技术等核心技术，形成不少于30项可复制推广的先进适用技术，编制绿色建筑先进适用技术推广目录，加大推广力度。2.推动产业融合发展。推进绿色建筑与新能源产业融合，推广BIPV、建筑储能、光储直柔系统，2026年当年新建公共建筑中光储直柔系统应用比例不低于10%，新建居住建筑100%预留分布式光伏安装条件，鼓励新建建筑配套建设储能系统，提高建筑用电的灵活性。推进绿色建筑与数字经济融合，推广数字孪生技术在绿色建筑运行管理中的应用，2026年不少于200个零碳建筑试点项目实现数字孪生全生命周期管理，实时监测建筑能耗、碳排放等数据，实现智能调控。3.培育产业集群。依托现有建筑业、建材业产业基础，培育20个以上集绿色建材生产、装配式建筑部品部件制造、智能建造设备研发、绿色建筑服务于一体的国家级绿色建筑产业集群，完善集群上下游产业链配套，降低产业发展成本，提升产业竞争力，2026年国家级绿色建筑产业集群总产值突破1.2万亿元，带动上下游就业不少于200万人。三、保障措施（一）强化财政支持。中央财政每年安排不少于80亿元的绿色建筑发展专项资金，重点支持三星级绿色建筑、近零能耗建筑、零碳建筑、既有建筑绿色改造、绿色建材推广、技术研发等领域，地方财政按不低于1:1的比例配套资金。对达到三星级绿色建筑、近零能耗建筑标准的项目，给予每平方米50-200元不等的财政补贴，对零碳建筑项目给予每平方米300元的财政补贴。完善绿色建筑政府采购政策，政府采购项目优先采购绿色建筑服务、绿色建材产品。（二）加大金融支持。鼓励银行业金融机构开发绿色建筑专项信贷产品，对绿色建筑项目、绿色建材生产企业、既有建筑改造项目给予优惠利率，贷款期限最长可延长至30年，2026年绿色建筑领域信贷余额突破2.8万亿元。支持符合条件的绿色建筑企业发行绿色债券、绿色资产证券化产品，2026年绿色建筑领域绿色债券发行规模不低于300亿元。推广绿色建筑保险产品，包括绿色建筑质量保险、性能保险、碳排放保险等，2026年星级绿色建筑投保率不低于25%，对投保的项目给予一定的保费补贴。（三）完善价格与土地支持政策。对超低能耗、近零能耗建筑项目给予容积率奖励，奖励比例不超过项目总计容建筑面积的3%，奖励部分不计入土地出让金核算基数。完善居民阶梯电价、水价政策，超低能耗居住建筑的第一阶梯用电量、用水量额度分别提高20%。对绿色建筑产业项目优先安排用地指标，国家级绿色建筑产业集群内的项目用地给予地价优惠，优惠比例不低于30%。（四）健全监管与信用体系。建立绿色建筑全流程监管机制，完善从土地出让、规划审批、施工图审查、施工监管、竣工验收、运行管理的全链条监管体系，对不符合绿色建筑要求的项目，不予办理相关审批手续，不得交付使用。建立绿色建筑信用评价体系，对建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、物业服务企业等市场主体的绿色建筑相关行为进行信用评价，对弄虚作假、未按要求落实绿色建筑措施的市场主体，纳入信用黑名单，实施联合惩戒，限制其参与政府投资项目的招投标。（五）加强人才培养。完善绿色建筑人才培养体系，将绿色建筑相关知识纳入高等院校土木工程、建筑学、环境工程等专业的核心课程，鼓励职业院校开设绿色建筑相关专业，培养技能型人才。将绿