2026年能源行业节能减排实施办法

2026年能源行业节能减排实施办法为深入落实能源安全新战略，锚定碳达峰碳中和目标要求，进一步强化能源行业节能降碳、污染物减排工作，明确2026年全国能源行业节能减排工作目标、任务与保障措施，制定本实施办法。一、总体要求以推动能源行业绿色低碳转型为核心，坚持节约优先、减排协同、安全保障的原则，在保障能源供应稳定的前提下，严格能效约束，推动技术改造，完善政策机制，加快降低能源行业自身能耗强度、减少污染物与碳排放，为完成“十四五”节能减排总体目标、夯实能源行业绿色发展基础提供支撑。2026年能源行业节能减排核心工作目标为：全国能源行业单位增加值能耗较2025年下降1.8%，单位增加值碳排放下降2%；主要污染物减排方面，能源行业二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物（VOCs）排放量较2020年分别下降18%、15%、12%；细分领域能效达标为：规模以上煤炭企业原煤生产综合能耗下降至7.5千克标准煤/吨，火电单位供电煤耗下降至302.5克标准煤/千瓦时，陆上油气开采单位增加值能耗较2025年下降2.1%，原油加工单位综合能耗下降至63千克标准煤/吨；循环利用方面，当年煤矸石综合利用率不低于78%，粉煤灰综合利用率不低于75%，油气田伴生气综合利用率不低于98%；可再生能源发展方面，可再生能源发电量占全社会用电量比重达到24%，风电、光伏平均利用率不低于95%。二、分领域重点工作任务（一）煤炭生产与清洁利用领域1.开采环节能效提升。要求2026年底，全国年产能100万吨及以上生产煤矿，主通风机、主提升机、压风机三大核心用能设备全部达到国家1级能效标准，鼓励煤矿全面推广应用永磁同步变频调速拖动系统，该技术可降低核心设备运行能耗15%-25%，年产能100万吨以下煤矿改造完成率不低于80%。大力推广充填开采、保水开采等绿色开采工艺，2026年全国井下充填开采规模达到1.5亿吨，煤矸石井下充填量占当年煤矸石产生量比例不低于35%，既减少地表沉陷，也降低煤矸石堆存带来的环境风险。鼓励退出煤矿矿区土地综合利用，2026年计划新增采煤沉陷区、关闭煤矿厂区光伏复合项目装机1000万千瓦，盘活闲置土地资源约3万公顷。2.洗选加工环节减排节能。要求全国规模以上选煤厂生产水循环利用率达到98%以上，西北等缺水区域达到96%以上，单位原煤洗选综合能耗控制在8千克标准煤/吨以内，淘汰处理能力100万吨/年以下的老旧洗选设备，推广重介旋流器分选、干法分选等高效节能洗选技术，2026年原煤入选率稳定提升到80%以上，减少商品煤杂质，降低下游利用环节能耗。3.污染物排放控制。要求2026年底，煤炭行业所有10蒸吨/小时以下燃煤锅炉全部淘汰退出，35蒸吨/小时以上燃煤锅炉全部完成超低排放改造，煤炭储装装运环节全部实现封闭储存、密闭输送，扬尘排放浓度控制在10毫克/立方米以下，原煤洗选煤矸石、粉煤灰等固体废物合规处置率达到100%。（二）电力生产与输配领域1.煤电机组“三改联动”深化。要求2026年底，现役30万千瓦及以上煤电机组全部完成节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，改造后机组供电煤耗力争全部降至305克标准煤/千瓦时以下，其中60万千瓦及以上超超临界机组供电煤耗降至290克标准煤/千瓦时以内；全年关停淘汰落后煤电机组1500万千瓦以上，全部为能效达不到基准水平、服役期满的30万千瓦以下纯凝煤电机组。新增供热改造规模5亿平方米，北方地区新增替代散煤1500万吨标准煤，推动北方地区城镇清洁供暖覆盖率提升至90%以上。2.新能源开发与输配环节节能降耗。要求2026年新建集中式光伏项目P型晶硅组件转换效率不低于26%，N型晶硅组件不低于26.5%，薄膜组件不低于23%，新建陆上风电机组可利用率不低于97%，海上风电机组可利用率不低于96%；风电并网线路损耗率控制在5%以内，光伏并网损耗率控制在4%以内，全国风电、光伏平均利用率保持在95%以上。新建跨区输电线路中，1000千伏特高压交流线路线损率控制在1.5%以内，±800千伏特高压直流线路线损率控制在2.8%以内，500千伏交流线路线损率控制在2.5%以内，鼓励新建输电线路全部采用高导电率节能导线，较常规导线可降低线损3%-5%。电网侧新型储能项目往返效率要求不低于85%，用户侧储能利用率不低于70%，通过储能优化调度降低电网系统整体损耗。2026年全国需求侧响应能力达到最大用电负荷的5%，通过削峰填谷减少系统冗余装机，降低全系统单位供电能耗。3.污染物排放管控。要求所有煤电机组2026年底全部稳定实现超低排放，颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别稳定控制在10、35、50毫克/立方米以内，除尘、脱硫、脱硝设施投运率达到100%，粉煤灰、脱硫石膏综合利用率分别不低于75%、70%。（三）石油天然气开采加工领域1.开采环节节能降碳。要求年油气产量当量100万吨以上的常规油气田，伴生气综合利用率不低于98%，除安全应急作业外，放空燃烧量占总产气量比例控制在0.1%以下，2026年所有新建油气田全部配套建成伴生气回收、处理、外输装置，杜绝常规放空燃烧；稠油热采项目全面推广余热回收改造，2026年底完成50%以上在产稠油热采项目改造，改造后单位稠油开采能耗下降20%以上。页岩油气开采水力压裂作业新鲜水消耗减量30%，水资源重复利用率达到80%以上，钻井废弃物合规处置率达到100%。2.炼化加工环节能效提升与减排。要求2026年全国炼油行业单位原油加工综合能耗下降至63千克标准煤/吨，千万吨级以上炼化一体化企业常减压蒸馏装置加热炉热效率提高到93%以上，催化裂化装置烟气余热回收率达到95%以上，全面推广低温热回收利用技术，可降低炼化企业综合能耗5%-8%。所有炼化企业（含地方炼化企业）完成挥发性有机物（VOCs）全过程治理，泄漏检测与修复（LDAR）覆盖率达到100%，储罐全部完成浮顶密封改造，装卸环节全部配置油气回收装置，2026年炼化行业VOCs排放量较2020年下降12%以上，满足国家特别排放限值要求。3.输送环节节能降损。要求新建长输油气管道漏损率控制在0.3%以内，2026年底完成所有运行满20年的在役长输管道能效改造，输油泵全部更换为国家1级能效产品，天然气管网压气站压缩机综合效率提升10%以上，单位输气能耗下降8%左右，压气站余热利用率提高到60%以上，优先用于周边区域供热，减少余热浪费。三、重点实施专项工程（一）能效领跑者引领工程。在煤炭开采、火力发电、原油加工三大领域建立“领跑者-标杆-基准”三级能效管理体系，每年按细分领域评选不低于10%的能效领跑者企业，领跑者能效水平优于国家1级能效标准5%以上，2026年三大重点领域能效领跑者企业占比提升至15%，带动全行业平均能效提升1个百分点以上；对能效低于基准水平的企业，明确2026年底改造最后期限，未完成改造的依法依规退出市场。（二）节能降碳改造支持工程。2026年中央预算内投资安排150亿元专项额度，重点支持煤电三改联动、煤炭清洁利用、炼化节能改造等项目，对改造后单位供电煤耗每下降1克标准煤/千瓦时的煤电项目，给予不低于10元/千瓦的财政补贴；对能效提升比例超过10%的其他能源改造项目，按节能量给予300元/吨标准煤的补贴，最高不超过项目总投资的20%。（三）数字赋能节能减排工程。要求年综合能耗10万吨标准煤以上的能源企业，2026年底全部建成数字化能源管理中心，实现全流程能耗、排放实时监测、动态调度，通过流程优化、负荷调整可降低企业综合能耗3%-8%；鼓励能源企业推广人工智能优化算法，在火电燃烧调整、炼化流程优化、煤矿设备调度等场景应用，进一步挖掘节能潜力，年节能贡献率不低于2%。（四）资源循环利用工程。重点推进煤矸石用于井下充填、路基修筑、低热值发电，粉煤灰用于建材生产、土壤改良，2026年当年产生的煤矸石综合利用率不低于78%，粉煤灰不低于75%，炼化废催化剂资源化利用率不低于70%，严格限制新建永久性煤矸石、粉煤灰堆场，鼓励固废就近消纳、减量化利用，减少土地占用与环境风险。四、保障措施（一）强化目标考核与能耗指标管理。将2026年能源行业节能减排目标分解落实到各省级能源主管部门，实行季度监测、半年通报、年度考核，对未完成进度目标的省份，暂停审批能源行业新建高耗能项目，对超额完成目标的省份，给予5%-10%的能耗指标奖励，奖励指标可用于本地区新建项目，也可参与跨区域用能权交易；能源企业作为节能减排责任主体，企业主要负责人为第一责任人，将节能减排目标完成情况纳入国有企业负责人绩效考核体系，未完成年度目标的，绩效考核降档处理，民营企业未完成目标的，取消相关财政、金融扶持资格。（二）完善市场化激励政策。深化用能权、碳排放权交易市场建设，能源企业节能减排改造形成的节能量、富余碳排放配额可依法交易获得收益，鼓励金融机构开发节能量质押、碳排放配额质押贷款产品；对达到能效领跑者标准的企业，给予5%的绿色电价溢价支持，对完成超低排放改造的能源企业，环境保护税减按50%征收，符合条件的节能改造项目享受企业所得税三免三减半优惠；鼓励金融机构推出节能减排专项信贷，对符合要求的项目给予贷款市场报价利率（LPR）减50个基点的利率支持，支持符合条件的企业发行绿色债券、碳中和债，拓宽低成本融资渠道。（三）强化执法监管。建立全国能源行业节能减排在线监测平台，2026年底实现年综合能耗1万吨标准煤以上能源企业监测全覆盖，实时掌握企业能耗、排放数据；对超定额能耗的企业，超耗部分实行1.5倍阶梯加价，对擅自放空油气伴生气、超标排放污染物的企业，依法按日连续处罚，情节严重的责令停产整治，并纳入全国信用信息共享平台，实施跨部门联合惩戒；每年组织开展能源行业节能减排专项执法检查，严厉打击违规排放、能效造假、改造工程偷