2026年绿色金融发展方案

2026年绿色金融发展方案一、总体发展目标锚定2030年前碳达峰、2060年前碳中和战略目标，2026年绿色金融发展的核心量化目标为：全国绿色信贷余额突破42万亿元，占各项贷款余额比例不低于18%，其中碳减排领域贷款占绿色信贷比例不低于60%；绿色债券存量规模突破25万亿元，占债券市场存量比例不低于6%，累计发行转型债券规模不低于2万亿元；绿色保险保费收入突破5500亿元，占财产险保费收入比例不低于8%，累计为绿色项目提供风险保障额度超过500万亿元；ESG主题公募基金规模突破3万亿元，养老理财产品绿色领域投资占比不低于15%；全国碳市场累计成交额突破5000亿元，碳金融产品交易占比不低于30%；碳减排支持工具累计撬动社会资金超过10万亿元，带动全社会累计碳减排量超过20亿吨。到2026年末，基本建成标准统一、产品丰富、基础设施完善、政策激励到位、风险可控的绿色金融体系，实现绿色金融对重点绿色低碳领域的全覆盖，绿色金融服务实体经济绿色转型的效能显著提升。二、重点领域支持方向（一）能源绿色转型领域。重点支持沙漠、戈壁、荒漠地区大型风电光伏基地建设，优先保障存量基地后续项目、跨省外送配套新能源项目的融资需求，2026年清洁能源产业贷款余额不低于18万亿元。支持分布式光伏、分散式风电、生物质能、地热能等分布式能源项目开发，鼓励金融机构为户用光伏项目提供小额信用贷款支持。支持新型储能、抽水蓄能、特高压输变电网络、虚拟电厂等电力系统调节能力建设项目融资，2026年储能领域融资规模突破2万亿元。支持煤电“三改联动”（节能降碳改造、供热改造、灵活性改造），对符合改造标准的煤电项目给予合理融资支持，严禁向未纳入国家规划的新增煤电项目、落后产能煤电项目提供任何形式的融资。（二）工业低碳转型领域。重点支持钢铁、有色金属、石化化工、建材四大高耗能行业的超低排放改造、绿氢替代、工艺技术升级、余热余压利用项目，2026年工业绿色低碳领域贷款余额不低于8万亿元。支持再生资源循环利用产业发展，重点保障动力电池回收利用、废钢加工、工业固废综合利用、退役光伏组件/风机叶片资源化利用项目的融资需求。支持工业领域CCS/CCUS（碳捕获利用与封存）示范项目建设，对百万吨级CCUS项目给予专项融资倾斜。严禁向不符合国家产业政策的高耗能、高排放、低水平项目提供融资，2026年末四大高耗能行业非转型类信贷占比较2023年末下降不低于3个百分点。（三）城乡绿色发展领域。重点支持城镇绿色建筑建设和既有建筑节能改造，2026年城镇新建绿色建筑占比达到100%，装配式建筑占新建建筑比例不低于40%，绿色建筑领域融资规模突破7万亿元。支持城镇供水供热管网改造、污水垃圾处理设施提标改造、城市轨道交通、公共充换电网络建设，2026年充换电基础设施领域融资规模突破1.5万亿元。支持农村人居环境整治、农业面源污染治理、农村生物质能利用、乡村林业产业发展，推出适合农业绿色发展的专属金融产品，2026年农业绿色领域贷款余额不低于3万亿元。（四）生态系统碳汇领域。重点支持国土绿化、天然林保护修复、湿地保护修复、红树林种植、草原生态保护修复等生态系统保护和修复项目，鼓励金融机构创新林业碳汇、草原碳汇、湿地碳汇、海洋碳汇质押融资产品，2026年生态保护和修复领域贷款余额不低于2万亿元。支持符合条件的碳汇项目开发备案，鼓励企业通过购买碳汇抵消自身碳排放，探索建立碳汇项目收益的稳定保障机制。（五）绿色技术创新领域。重点支持高效光伏电池、固态动力电池、绿氢制备、低成本CCUS、生物可降解材料、高效节能电机等绿色低碳关键核心技术研发和产业化应用，鼓励金融机构为绿色科技型中小企业提供知识产权质押、股权质押、信用贷款等融资支持，2026年绿色技术领域融资规模突破1.2万亿元。完善绿色首台（套）重大技术装备保险补偿机制，对投保首台（套）绿色装备的企业给予保费补贴，降低绿色技术推广的市场风险。三、完善绿色金融产品和服务体系（一）创新绿色信贷产品。全面推广碳排放权质押、用能权质押、排污权质押、碳汇质押、绿色项目收益权质押等抵质押贷款产品，2026年绿色权益类质押贷款规模突破3万亿元。针对中小微绿色企业推出专属信用贷款产品，落实无还本续贷、延期还本付息等支持政策，中小微绿色企业贷款增速不低于各项贷款平均增速3个百分点。针对绿色项目建设期特点，推出建设期信用贷、项目前期贷等专属产品，匹配项目现金流周期合理设置贷款期限，风光大基地项目贷款期限最长可放宽至25年。（二）扩容绿色债券市场。简化绿色债券注册发行流程，提高发行效率，鼓励符合条件的企业发行碳中和债、蓝色债券、可持续发展挂钩债券、转型债券，2026年全年绿色债券发行规模不低于8万亿元。扩大转型债券发行范围，出台分行业转型债券项目目录，支持高耗能行业合规转型项目发行转型债券。鼓励境外机构在境内发行绿色熊猫债，支持境内绿色企业到境外发行绿色债券，拓宽绿色项目的跨境融资渠道。（三）丰富绿色保险产品。全面推广环境污染责任保险，2026年高环境风险企业投保覆盖率达到100%。创新推出绿色建筑质量潜在缺陷保险、新能源汽车动力电池保险、碳汇损失保险、碳价格波动保险、绿色项目工程质量保险等专属产品，2026年绿色保险风险保障额度突破180万亿元。完善绿色科技保险产品，为绿色技术研发、中试、产业化全流程提供风险保障，降低绿色技术创新的失败风险。（四）拓展绿色资管产品。鼓励公募基金、私募基金发行绿色主题、ESG主题资管产品，2026年ESG主题公募基金规模突破3万亿元，绿色私募基金规模突破2万亿元。明确养老理财、保险资管等长期资金的绿色投资最低比例要求，2026年养老理财产品投向绿色领域的比例不低于15%，保险资金绿色投资规模不低于5万亿元。引导上市公司完善ESG治理，提高上市公司的绿色发展水平。（五）创新碳金融产品。完善全国碳市场交易机制，2026年前推出碳远期、碳期权、碳掉期、碳回购等衍生品交易，扩大碳市场的参与主体范围，允许金融机构、机构投资者合规参与碳市场交易。探索推出碳资产质押融资、碳资产托管、碳基金等产品，激活碳资产的金融属性，2026年碳金融产品累计交易规模突破1500亿元。四、健全绿色金融基础设施（一）完善绿色金融标准体系。2025年底前出台完整的绿色金融标准体系，实现绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色信托等绿色金融产品认定标准的统一，完善绿色项目认定的动态调整机制，与欧盟等国际主要绿色金融标准实现互认。出台分行业转型金融标准，发布钢铁、有色金属、石化化工、建材四大高耗能行业的转型金融项目目录，明确转型项目的碳排放降幅要求，防范“伪转型”风险。（二）健全信息披露制度。2026年起，所有主板上市公司、公开发行债券的企业必须披露年度ESG报告，全面披露范围1、范围2碳排放数据，鼓励披露范围3碳排放数据。所有系统重要性银行、保险机构、证券机构必须披露年度绿色金融报告，披露绿色资产规模、占比、碳减排效应、高碳资产敞口及压降计划、气候风险压力测试结果等信息。建立全国统一的绿色金融信息共享平台，实现生态环境、能耗、碳排放等数据与金融监管部门、金融机构的共享，降低金融机构的信息获取成本。（三）完善绿色评级与认证体系。培育3-5家具有国际影响力的本土绿色评级、ESG评级机构，建立统一的绿色项目、绿色企业、绿色金融产品认证标准，规范第三方认证机构的从业行为。所有公开发行的绿色债券、1亿元以上的绿色信贷项目必须经过第三方机构认证，认证结果在全国绿色金融信息共享平台公开可查，对出具虚假认证报告的机构实施行业禁入。（四）建立碳核算与环境压力测试体系。出台统一的企业碳核算、金融机构碳核算标准，2026年起所有规模以上工业企业必须开展年度碳核算，所有银行机构必须开展信贷资产碳核算。全面推开气候风险压力测试，2026年所有系统重要性银行、保险机构必须每年开展一次气候风险压力测试，测试结果作为监管考核的重要参考。五、强化政策激励与约束机制（一）优化货币政策支持工具。扩大碳减排支持工具的覆盖范围，将转型项目、农业绿色项目、碳汇项目纳入支持范围，碳减排支持工具的利率保持在1.75%的低水平，撬动更多社会资金投向绿色领域。安排不少于1万亿元的支农支小再贷款额度专项用于支持中小微绿色企业融资，对绿色信贷占比高于18%的银行机构，可给予0.5-1个百分点的存款准备金率优惠。（二）加大财政政策支持力度。中央财政设立总规模1000亿元的绿色金融风险补偿基金，对金融机构发放的绿色贷款不良损失给予20%的比例补偿，对中小微绿色企业贷款的不良损失补偿比例提高至30%。对绿色债券的发行费用给予50%的财政补贴，对投保绿色保险的企业给予30%的保费补贴。地方政府要配套出台相应的绿色金融支持政策，对绿色项目给予贴息、奖励等支持。（三）完善监管考核机制。将绿色金融业务纳入金融机构宏观审慎评估（MPA）考核，权重不低于10%，对绿色金融业务排名靠前的机构给予考核加分。适当提高绿色信贷不良容忍度，绿色信贷不良率高于各项贷款平均不良率2个百分点以内的，不纳入监管考核扣分范围。建立绿色金融评价机制，每季度公布金融机构的绿色金融评价结果，评价结果与货币政策工具支持、业务准入等挂钩。（四）深化跨境绿色金融合作。建立绿色金融跨境对接机制，支持境内绿色企业到境外上市、发行绿色债券融资，鼓励境外长期资金投资境内绿色金融产品，对境外机构投资境内绿色债券获得的利息收入免征企业所得税和增值税。推动绿色金融标准的国际互认，参与全球气候投融资治理，提升我国绿色金融的国际影响力。六、健全风险防控体系（一）强化高碳资产风险管控。要求金融机构制定高碳资产压降的三年行动计划，明确每年的压降目标，2026年末高碳行业非转型类信贷占比较2023年末下降不低于3个百分点。建立高碳项目融资负面清单，严禁向产能过剩、不符合国家产业政策的高耗能高排放项目提供融资。定期开展高碳资产风险排查，及时处置高碳领域的不良资产，防范高碳资产搁浅风险。（二）防范“漂绿”风险。建立绿色金融项目动态抽查机制，每年抽查的绿色信贷、绿色债券项目比例不低于10%，对发现的“漂绿”项目，取消其享受的政策支持，要求金融机构提前收回融资，对涉事的金融机构、第三方认证机构依法依规进行处罚，处罚结果向社会公开通报。建立“漂绿”主体黑名单制度，纳入全国信用信息共享平台，实施联合惩戒。（三）应对气候相关风险。建立全国统一的气候风险监测预警体系，定期发布气候风险指引，指导金融机构应对极端天气、政策调整带来的资产损失风险。鼓励金融机构将气候风险纳入全面风险管理体系，设置气候风险偏好，完善气候风险的识别、计量、监测、控制机制，提升气候风险应对能力。七、组织实施保障（一）强化部门协同。建立人民银行、金融监管总局、证监会、发展改革委、生态环境部、财政部等多部门组成的绿色金融工作联席会议机制，每季度召开一次联席会议，协调解决绿色金融发展中的重大问题，明确各部门的职责分工，形成工作合力。（二）深化地方试点。深化现有9个国家级绿色金融改革创新试验区的建设，总结推广试验区的成熟经验，2026年前新增5个国家级绿色金融改革创新试验区，鼓励地方结合自身产业特点开展绿色金融创新，形成可复制