2026年能源结构优化调整实施办法

2026年能源结构优化调整实施办法为深入落实《2030年前碳达峰行动方案》《“十四五”现代能源体系规划》部署要求，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，扎实推进2026年全国能源结构优化调整各项工作落地见效，特制定本实施办法。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，坚持先立后破、通盘谋划，以保障能源安全供应为前提，以降低化石能源消费占比、提升非化石能源消费比重为核心，以重点领域节能降碳、能源系统效率提升为抓手，全面推动能源绿色低碳转型，为实现碳达峰碳中和目标奠定坚实基础。（二）基本原则。坚持安全兜底，优先保障民生用能和经济社会发展合理用能需求，坚决杜绝“一刀切”限电限产，确保能源供应稳定可靠；坚持减碳协同，统筹能源消费减碳、污染减排和能效提升，实现环境效益、经济效益、社会效益协同共赢；坚持市场主导，充分发挥市场在能源资源配置中的决定性作用，更好发挥政府引导作用，完善价格、财税、金融等支持政策，激发市场主体内生动力；坚持创新驱动，加快能源领域关键核心技术攻关和成果转化应用，推动能源产业链供应链自主可控、高端升级。（三）核心目标。2026年全国能源结构优化调整主要量化目标为：非化石能源消费占比提升至21.8%，单位GDP能耗较2025年下降2.5%以上，单位GDP二氧化碳排放较2025年下降3%以上；煤炭消费占比降至53%以内，煤炭消费总量控制在43.5亿吨标准煤以内；天然气消费占比提升至9.2%，消费量达到4000亿立方米左右；原油消费总量控制在7.4亿吨以内；风电、光伏发电量占全社会用电量比重达到16.5%，跨省跨区清洁能源外送电量占比达到60%以上；重点高耗能行业能效标杆水平以上产能占比平均提升5个百分点。二、化石能源清洁高效利用专项行动（一）煤炭减量提质。严格控制煤炭消费增量，除跨省跨区输电通道配套电源、民生供热、电网调峰三类项目外，一律不得核准新建纯凝煤电项目，所有新建、改扩建“两高”项目必须符合国家产业规划、产业政策、能效标准、环保要求，产能置换比例不低于1:1.2，京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等大气污染防治重点区域产能置换比例不低于1:1.5，煤炭减量替代比例不低于1:1.5，重点区域不低于1:2。加快存量煤电改造升级，2026年完成1.5亿千瓦煤电机组节能降碳改造、1亿千瓦供热改造、8000万千瓦灵活性改造，改造后煤电机组平均供电煤耗降至295克标准煤/千瓦时以下，调峰能力提升至额定容量的50%以上。持续推进散煤治理，2026年北方地区清洁取暖率达到85%以上，平原地区散煤基本清零，10蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰，35蒸吨及以下燃煤锅炉基本淘汰，65蒸吨及以上燃煤锅炉全部完成超低排放改造。有序推进碳捕集利用与封存（CCUS）示范应用，2026年新增10个以上百万吨级CCUS示范项目，钢铁、火电行业CCUS改造试点覆盖率达到10%以上，年二氧化碳封存量达到1000万吨以上。（二）油气稳增优用。加大国内油气勘探开发力度，2026年国内原油产量稳定在2亿吨以上，天然气产量达到2400亿立方米以上，常规油气采收率较2025年提升0.5个百分点，页岩油、页岩气产量分别达到350万吨、420亿立方米以上。完善油气基础设施网络，2026年新建天然气主干管网3000公里，全国地下储气库工作气量达到年消费量的6%以上，原油储备能力达到90天消费量以上。优化天然气利用结构，坚持“以气定改”原则推进“煤改气”，优先保障居民生活、公共服务、北方地区冬季取暖用气需求，有序推进工业窑炉、分布式热电联产天然气替代，2026年工业领域天然气新增消费量占全部新增消费量的60%以上，天然气发电装机达到1.3亿千瓦以上。加快成品油质量升级，全面供应国六B标准成品油，2026年年底前全部淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车，成品油零售网点全面安装油气回收在线监测装置。三、非化石能源规模化发展专项行动（一）风光基地与分布式协同开发。加快大型风电光伏基地建设，第一批、第二批合计约4.5亿千瓦的大型风电光伏基地项目2026年年底前全部实现并网投产，第三批约1.5亿千瓦基地项目开工率达到80%以上，配套送出工程与电源项目同步规划、同步建设、同步投产。2026年全年新增风电装机8000万千瓦、光伏发电装机1.2亿千瓦，累计装机分别达到4.3亿千瓦、5.9亿千瓦，风电光伏设备国产化率保持在95%以上，保障产业链供应链安全。大力推进分布式光伏开发，深化整县屋顶分布式光伏开发试点，2026年公共机构屋顶光伏覆盖率达到50%以上，工业厂房屋顶覆盖率达到30%以上，农村居民屋顶覆盖率达到15%以上，工业园区、经济开发区等工业集中区屋顶光伏覆盖率达到25%以上，全国分布式光伏累计装机突破2.8亿千瓦。（二）水电核电安全有序开发。统筹水电开发与生态保护，稳步推进雅砻江、金沙江上游、黄河上游等流域常规水电项目建设，2026年新增常规水电装机400万千瓦，累计常规水电装机达到3.3亿千瓦，所有新建水电项目严格落实生态流量保障要求，生态下泄流量满足率达到100%。加快抽水蓄能电站建设，2026年新增抽水蓄能装机600万千瓦，累计装机达到5000万千瓦，落实抽水蓄能电站两部制电价政策，保障项目合理收益。安全有序发展核电，2026年新核准三代核电项目6-8台机组，新增并网装机300万千瓦，累计核电装机达到6200万千瓦，推进高温气冷堆、快堆等四代核电技术示范运营，所有在运核电机组保持安全稳定运行，运行水平保持全球领先。（三）多元清洁能源融合发展。因地制宜发展生物质能，2026年生物质发电装机达到4500万千瓦，生物质供热年利用量达到1亿吨标准煤，农村生物质清洁取暖覆盖率达到20%以上。加快地热能开发利用，2026年地热能供暖制冷面积达到10亿平方米，其中浅层地热能利用面积占比达到80%以上。有序推进氢能产业发展，2026年绿氢产量达到150万吨以上，建成加氢站超过500座，燃料电池汽车保有量突破10万辆，优先在重载货运、长途客运、内河航运等领域推广氢能应用。四、能源系统调节能力提升专项行动（一）新型储能规模化布局。2026年新型储能累计装机达到6000万千瓦以上，其中4小时以上长时储能占比不低于15%。要求新建风电光伏项目配套储能比例不低于10%、时长不低于2小时，重点区域配套储能比例不低于15%、时长不低于4小时。大力推广共享储能、用户侧储能，对用户侧储能项目实行峰谷价差套利、容量补偿等支持政策，鼓励工商业用户配置储能降低用能成本，2026年用户侧储能累计装机达到1500万千瓦以上。加快钠离子电池、液流电池、压缩空气储能等新型储能技术规模化应用，2026年新型储能系统成本较2025年下降10%以上，循环寿命平均提升15%以上。（二）智能电网升级。加快特高压输电通道建设，2026年建成10条跨省跨区特高压通道，全国跨省跨区输电能力达到3.5亿千瓦以上，清洁能源外送占比不低于60%。完善分布式智能电网建设，2026年建成100个以上县级分布式智能电网示范项目，具备孤岛运行能力的微电网项目达到50个以上，提升偏远地区、海岛等区域的供电可靠性和清洁能源消纳能力。扩大绿电交易规模，2026年全国绿电交易电量达到4000亿千瓦时以上，绿证核发覆盖全部非化石能源发电量，推动高耗能企业绿电消费占比不低于20%，大气污染防治重点区域高耗能企业绿电消费占比不低于30%。（三）需求侧响应体系完善。2026年全国需求侧响应能力达到最大用电负荷的5%以上，其中可中断负荷达到3%以上，能够有效应对高峰用电缺口和可再生能源出力波动。完善峰谷电价、尖峰电价政策，拉大峰谷价差不低于4:1，尖峰电价在峰段电价基础上上浮比例不低于20%，引导用户错峰用电、削峰填谷。建立虚拟电厂运营机制，2026年全国虚拟电厂可调容量达到3000万千瓦以上，实现分布式电源、储能、可控负荷等资源的聚合优化调度。五、重点领域节能降碳专项行动（一）工业领域。推动钢铁、有色、化工、建材四大高耗能行业能效升级，2026年钢铁行业能效标杆水平以上产能占比达到35%，短流程炼钢占比提升至18%以上；水泥行业能效标杆水平以上产能占比达到40%，废渣掺加比例不低于30%；电解铝行业能效标杆水平以上产能占比达到55%，可再生能源电力消费占比提升至35%以上；化工行业能效标杆水平以上产能占比达到30%。2026年工业领域余热余压利用率达到70%以上，年节能能力达到2000万吨标准煤。（二）建筑领域。2026年新建城镇建筑全面执行绿色建筑标准，星级绿色建筑占比达到80%以上，新建建筑光伏一体化应用比例达到30%以上，城镇新建居住建筑全面执行75%节能标准，公共建筑执行72%节能标准，全年新建超低能耗建筑面积达到5000万平方米以上。加快既有建筑节能改造，2026年完成既有居住建筑节能改造面积1亿平方米、既有公共建筑节能改造面积5000万平方米，城镇建筑可再生能源替代率达到12%以上。（三）交通领域。2026年新能源汽车新车销量占比达到40%以上，其中新能源乘用车占比达到45%，公共领域车辆新能源占比达到80%以上，新能源重型货车销量占比达到15%以上，电动内河船舶保有量突破1万艘。加快充电基础设施建设，2026年累计建成充电桩超过3000万个，其中公共充电桩超过500万个，实现县级行政区充电基础设施全覆盖，高速公路服务区充电设施覆盖率达到100%。推进交通基础设施电气化改造，2026年铁路电气化率达到75%以上，民航机场廊桥岸电使用率达到100%。（四）公共机构领域。2026年公共机构单位建筑面积能耗较2025年下降1%，单位建筑面积碳排放下降1.2%，累计建成节约型公共机构示范单位2万家以上，公共机构新能源公务用车占比达到60%以上，力争到2026年年底前全国地级及以上城市党政机关、学校、医院等公共机构屋顶光伏实现应装尽装。六、政策支持体系（一）财政支持。中央财政每年安排不少于500亿元的能源结构优化调整专项资金，重点支持煤电改造、新能源项目、储能建设、节能降碳技术研发应用，专项资金重点向中西部地区、农村地区倾斜，支持北方地区冬季清洁取暖、农村分布式光伏开发等项目，对完成年度能源结构调整目标的省份给予最高5亿元的奖励。落实好新能源项目所得税“三免三减半”、绿电交易税收优惠、节能节水专用设备税额抵免等政策，地方政府结合本地实际配套相应补贴资金。（二）金融支持。鼓励银行设立能源绿色低碳转型专项贷款，规模不低于1万亿元，利率不超过同期LPR减30个基点，对符合条件的新能源项目、节能降碳项目给予不良贷款容忍度提升2个百分点的支持。支持新能源企业发行绿色债券，年度发行规模不低于3000亿元，完善碳减排支持工具，扩大适用范围到储能、氢能、CCUS等领域。禁止向未落实产能置换、煤炭减量替代的“两高”项目提供任何形式的信贷支持。完善全国碳市场运行机制，2026年将建材、有色、化工行业纳入全国碳市场，扩大碳交易覆盖范围，碳价稳定在50-80元/吨区间。（三）土地保障。将新能源项目、能源基础设施项目用地纳入国土空间规划，优先保障大型风光基地、特高压通道、储能、抽蓄电站项目用地，光伏发电、风电项目占用未利用地的，按规定减免土地使用税，对复合利用农用地的光伏项目，不改变原用地性质的部分无需办理农用地转用手续。（四）监管考核。建立能源消费总量和强度双控、碳排放控制、煤炭消费减量多目标统筹的考核体系，将年度目标分解到各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团，实行每季度调度、半年度通报、年度考核，考核结果纳入地方政府绩效考核。对完成年度目标的省份，在项目核准、专项资金分配等方面给予倾斜支持；对未完成年度目标的省份，约谈其分管负责人，暂停其辖区内除民生、新能源项目外的“两高”项目核准，直到整改到位。（五）技术创新支持。设立能源低碳技术研发专项，每年投入不少于100亿元，重点攻关高效光伏、大兆瓦风电、新型储能、先进核电、CCUS等关键核心技术，2026年高效晶硅电池转换效率平均水平达到26%以上，风电单机容量平均水平达到6兆瓦以上。建立能源技术成果转化平台，推动先进适用技术规模化应用，深化与“一带一路”沿线国家的能源技术合作，推进新能源技术、装备、标准出口，2026年新能源装备出口额保持10%以上的增速。七、组织实施（一）压实主体责任。各省级政府要结合本地实际，制定本地区2026年能源结构优化调整实施方案，细化目标任务，明确责任分工，于2026年2月底前报国家能源局备案。各市场主体要严格落实能源结构调整相关要求，主动开展节能降碳改造，加大新能源开发利用力度，切实