2026年农村环境整治实施方案

2026年农村环境整治实施方案一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，锚定宜居宜业和美乡村建设目标，以解决农村群众反映强烈的突出环境问题为导向，系统推进农村生活垃圾、生活污水、农业面源污染治理和村容村貌提升，建立健全长效管护机制，持续改善农村人居环境，不断提升农村群众获得感、幸福感、安全感。（二）工作目标。2026年底前，全国农村环境整治实现县域全覆盖，各项指标达到如下要求：1.生活垃圾治理：农村生活垃圾无害化处理率达到98%以上，非正规垃圾堆放点实现动态清零，农村生活垃圾分类覆盖行政村比例达到70%以上，东部地区达到85%以上、中部地区达到68%以上、西部地区达到55%以上，可回收物资源化利用率达到35%以上。2.生活污水治理：农村生活污水治理率达到45%以上，其中东部地区达到65%以上、中部地区达到48%以上、西部地区达到38%以上，县级及以上集中式饮用水源地一级保护区内行政村生活污水治理率实现100%，存量农村黑臭水体整治完成率达到85%以上，新增农村黑臭水体发现即整治、整治周期不超过6个月。3.农业面源污染治理：畜禽粪污综合利用率稳定在80%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率保持100%，散养户粪污收集处理覆盖比例达到75%以上；秸秆综合利用率稳定在90%以上，露天焚烧火情同比下降20%以上；农膜回收率达到88%以上，农药包装废弃物回收率达到92%以上；化肥农药使用量持续保持负增长，测土配方施肥技术覆盖率达到95%以上，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到55%以上。4.村容村貌提升：行政村通硬化路率保持100%，村内主干道硬化率实现100%、亮化率达到100%，村内巷道硬化率达到90%以上、亮化率达到85%以上；村庄绿化覆盖率达到35%以上，乡土树种使用占比不低于80%；农村卫生公厕全覆盖，常态化保洁率达到100%；残垣断壁、私搭乱建动态清零，“三线”（电力、通信、广播电视）乱搭乱接整治完成率达到90%以上；县级及以上“美丽庭院”创建户占比达到农户总数的15%以上。（三）基本原则。坚持因地制宜、分类施策，根据不同区域经济发展水平、自然禀赋、村庄定位，合理确定整治标准和技术路径，不搞“一刀切”；坚持农民主体、共建共享，充分尊重农民意愿，保障农民知情权、参与权、监督权，不搞强迫命令、不搞形象工程；坚持系统治理、梯次推进，优先整治生态功能重要区、饮用水源地周边、城乡结合部、中心村等重点区域，统筹推进治污、改厕、绿化、亮化等各项任务；坚持建管并重、长效运行，压实管护责任，落实管护经费，确保整治成果长期稳定发挥效益，避免“重建轻管”。二、重点任务（一）农村生活垃圾治理提升行动1.健全分类投放收集体系。全面推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”的城乡一体化垃圾治理模式，偏远、交通不便的行政村因地制宜建设小型化、分散化、无害化垃圾处理设施，严禁城镇垃圾、工业固体废物、危险废物违法违规向农村转移。按照“可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾”四分类标准，在每个行政村合理设置分类投放点，配备足量分类收集容器，每个行政村至少设置1个有害垃圾暂存点、1个可回收物回收服务点，每个乡镇建设1个可回收物中转分拣点，每个县（市、区）至少建成1个县级可回收物分拣中心和1个有害垃圾集中存储点。明确农户分类投放责任，村“两委”安排专人负责分类引导，对不会分类的老年人、残疾户等特殊群体实行上门收集服务。2.完善分类转运处理体系。每个乡镇配备满足需求的密闭式分类转运车辆，逐步淘汰敞开式收运设施，坚决杜绝“先分后混”问题。可回收物由村级回收点定期交售至乡镇、县级分拣中心，统一进入再生资源回收利用体系；厨余垃圾优先采用就近堆肥、厌氧发酵等方式实现资源化利用，日产生量超过5吨的可转运至县级厨余垃圾处理厂集中处理；有害垃圾定期由具有资质的单位转运至危险废物处置场所无害化处理；其他垃圾转运至县级及以上生活垃圾焚烧厂或卫生填埋场无害化处理，垃圾填埋场渗滤液处理稳定达标。2026年6月底前，完成所有现存非正规垃圾堆放点的排查整治，建立动态巡查机制，每季度开展一次全域排查，新发现的非正规垃圾堆放点1个月内完成清理整治。3.推进农村垃圾源头减量。鼓励农户使用可降解购物袋、农用地膜，减少一次性塑料制品使用，推行“农家宴”餐厨垃圾就地资源化利用，推广秸秆、树枝等农林废弃物还田、生物质能源化利用，减少垃圾产生量。建立农村再生资源回收利用与生活垃圾收集转运网络融合机制，提高可回收物资源化利用率，2026年底前农村生活垃圾资源化利用率达到35%以上。（二）农村生活污水治理攻坚行动1.分类推进污水治理。临近城镇污水处理厂的行政村，优先将生活污水纳入城镇污水管网统一处理；常住人口1000人以上的集中居住中心村，建设集中式污水处理设施，出水水质达到《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》要求；居住分散、人口规模较小的行政村，推广低成本、易维护的分户式、联户型污水处理设备，优先采用生态处理技术，实现尾水达标排放或就地消纳。优先实施集中式饮用水源地周边、生态敏感区、黑臭水体集中区域、乡村旅游重点村的生活污水治理项目，2026年6月底前完成全部饮用水源地一级保护区内村庄的生活污水治理任务。2.统筹推进农村改厕与污水治理衔接。新改造的户厕全部配建三格式化粪池，尾水优先接入污水收集管网，暂不具备接入条件的，定期清运至污水处理设施处理，严禁尾水直排沟渠、河道。对现有旱厕、简易厕改户全面排查整改，2026年底前基本消除农村旱厕，卫生户厕普及率达到95%以上。统筹推进厕所粪污与生活污水协同处理，人口规模较大的行政村建设厕所粪污集中处理站点，鼓励将处理达标后的粪污用于农业生产，实现资源化利用。3.全面整治农村黑臭水体。以行政村为单位开展拉网式排查，建立农村黑臭水体治理台账，实行“一塘一策”“一沟一策”，采取控源截污、清淤疏浚、生态修复、活水循环等措施开展系统整治，2026年底前完成85%以上存量农村黑臭水体治理任务。建立黑臭水体动态监测机制，每个行政村明确1名水体管理员，每周开展巡查，新发现的黑臭水体3个月内启动整治，6个月内完成整治并销号。严禁工业废水、城镇污水向农村河道、沟渠、坑塘排放，严厉打击违法排污行为。（三）农业面源污染综合治理行动1.推进畜禽养殖污染治理。科学划定畜禽养殖禁养区、限养区、适养区，严禁在禁养区内新建、改扩建畜禽养殖场。规模养殖场全部配套建设粪污收集、贮存、处理设施，建立粪污处理台账，确保设施正常运行，粪污达标排放。支持散养密集区建设集中式粪污收集处理中心，推行“分户收集、集中处理、资源化利用”模式，2026年底前散养户粪污收集处理覆盖率达到75%以上。鼓励养殖场与种植主体对接，推广“种养结合”模式，将畜禽粪污转化为有机肥还田利用，提高畜禽粪污资源化利用率。2.推进秸秆和农膜、农药包装废弃物治理。完善秸秆收储运体系，支持家庭农场、农民专业合作社建设秸秆收储点，推广秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化利用，严禁露天焚烧秸秆，建立县、乡、村三级秸秆禁烧网格化监管体系，落实监管责任，2026年秸秆露天焚烧火情同比下降20%以上。全面推广使用加厚农用地膜，严禁生产、销售、使用厚度小于0.01毫米的超薄地膜，建立“农户捡拾、村级回收、乡镇转运、县级加工利用”的农膜回收体系，2026年底前农膜回收率达到88%以上。建立农药包装废弃物有偿回收机制，每个行政村至少设置1个农药包装废弃物回收点，农药经营者履行回收主体责任，定期将回收的农药包装废弃物交由具有资质的单位处置，2026年底前农药包装废弃物回收率达到92%以上。3.推进化肥农药减量增效。持续实施测土配方施肥，推广有机肥替代化肥、水肥一体化等技术，减少化肥使用量；推广病虫害绿色防控、统防统治技术，使用高效低毒低残留农药，减少农药使用量，2026年化肥农药使用量持续保持负增长，测土配方施肥覆盖率达到95%以上，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到55%以上。（四）村容村貌整体提升行动1.推进村庄基础设施提档升级。实施农村道路畅通工程，村内主干道全部硬化，巷道硬化率达到90%以上，同步建设排水设施，解决村内积水问题。实施村庄亮化工程，在村内主干道、巷道、公共活动空间、村口等位置安装太阳能路灯或节能路灯，2026年底前村内主干道亮化率达到100%，巷道亮化率达到85%以上。实施村庄绿化工程，充分利用房前屋后、闲散空地、沟渠两侧种植乡土树种、果树、花卉，鼓励农户开展庭院绿化，村庄绿化覆盖率达到35%以上，不搞“千村一面”的景观化绿化，严禁移栽古树名木、高价购买外来名贵树种。2.开展公共空间清理整治。全面清理村庄内的残垣断壁、私搭乱建、乱堆乱放，拆除违规搭建的彩钢房、畜禽棚舍、露天厕所等，清理农户房前屋后、巷道两侧堆放的秸秆、杂物、建筑材料等，2026年6月底前完成所有行政村的公共空间清理任务，建立动态巡查机制，发现一处清理一处。开展“三线”专项整治，规范电力、通信、广播电视线路架设，梳理拆除废弃线路，消除“空中蜘蛛网”，2026年底前“三线”整治完成率达到90%以上。3.推进公共服务设施管护提升。农村公共厕所全部达到卫生公厕标准，每个公厕明确1名管护责任人，定期清洁消杀，确保公厕干净整洁、无异味、设施完好。村级文化广场、健身设施、养老服务点等公共空间安排专人管护，定期维护设施，保持环境整洁。开展“美丽庭院”创建活动，引导农户做到庭院干净整洁、物品摆放有序、绿化美化到位，每年每个乡镇创建不少于20户县级美丽庭院示范户，2026年底前县级及以上美丽庭院创建户占比达到农户总数的15%以上。（五）长效管护机制健全行动1.健全保洁管护队伍。每个行政村按照每100户配备1名专职保洁员的标准配齐保洁队伍，人口不足300户的行政村至少配备2名专职保洁员，优先聘用脱贫户、监测户等困难群体，保洁员工资不低于当地最低工资标准，按月足额发放。明确保洁员职责，负责村内公共区域清扫、垃圾收集转运、公共设施管护、黑臭水体巡查等工作，村“两委”每月对保洁员工作进行考核，考核结果与工资挂钩。2.落实设施管护责任。建立农村环境整治设施县、乡、村三级管护体系，县级行业主管部门负责垃圾处理、污水处理等县级设施的运行管护，乡镇负责乡镇级中转设施、公共设施的管护，村级负责村内收集设施、公共厕所、路灯、绿化等设施的管护。建立设施运行巡查机制，县级每季度开展一次全域设施运行排查，乡镇每月开展一次排查，村级每周开展一次排查，建立问题台账，发现问题24小时内整改到位，确保设施正常运行。3.强化管护经费保障。各县（市、区）要将农村环境整治管护经费纳入年度财政预算，按照常住人口每年人均不低于30元的标准落实保洁经费，同时建立财政补助、村集体补贴、农户适当缴费的经费分担机制，有条件的村集体可从集体经济收入中安排部分资金用于环境整治，鼓励农户按照每人每年10-20元的标准缴纳保洁费，所缴费用全部用于本村环境整治，定期公开收支情况，接受村民监督。4.完善群众参与机制。将农村环境整治要求纳入村规民约，明确农户“门前三包”（包卫生、包绿化、包秩序）责任，引导农户自觉维护房前屋后环境整洁。推行环境整治积分制，农户参与环境整治、垃圾分类、美丽庭院创建等均可获得积分，积分可在村级积分超市兑换生活用品，调动农民参与积极性。建立村民议事会、监事会等群众自治组织，定期对村庄环境整治情况进行评议，监督管护资金使用、设施运行等情况。三、实施步骤（一）动员部署阶段（2026年1月-3月）。各县（市、区）组织开展农村环境现状拉网式排查，全面摸清生活垃圾、生活污水、黑臭水体、农业面源污染、村容村貌等方面的问题，建立问题台账，对照本方案要求，结合本地实际制定具体实施方案，明确整治任务、责任主体、时间节点、资金安排，2026年3月底前将实施方案报市级农业农村、生态环境部门备案。各乡镇、行政村同步召开动员会议，广泛宣传发动，做到家喻户晓、人人参与。（二）集中攻坚阶段（2026年4月-10月）。各地对照问题台账和实施方案，逐项推进整治任务，实行“销号制”管理，完成一项、销号一项。市级每月调度整治进展，省级每两个月开展一次督导检查，通报各地进展情况，对进展缓慢的地区进行重点督导。各地要建立定期调度机制，及时解决整治过程中遇到的问题，确保各项任务按时推进。（三）考核验收阶段（2026年11月-12月）。县级负责逐村开展验收，验收合格率达到100%后方可申请市级验收；市级按照不低于30%的比例对行政村进行抽验，抽验合格率达到95%以上方可申请省级验收；省级按照不低于10%的比例对行政村进行抽验，抽验结果作为下年度农村环境整治相关资金分配的重要依据。国家层面组织开展随机抽查，对弄虚作假、整治成效不达标的地区进行通报批评，扣减相关补助资金。四、保障措施（一）强化组织领导。落实五级书记抓乡村振兴的工作要求，县委书记是农村环境整治第一责任人，负责统筹县域内整治任务推进、资金落实、人员调配等工作；乡镇党委书记是直接责任人，负责具体组织实施各项整治任务；村党组织书记是具体责任人，负责发动群众、落实本村整治任务。建立市县领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包片的包联机制，每个乡镇至少有1名县级领导包联，每个行政村至少有1名乡镇干部包联，层层压实责任。（二）强化资金保障。中央财政加大农村环境整治转移支付力度，向中西部地区、革命老区、民族地区、边疆地区倾斜；省级财政按照中央补助资金不低于1:0.