2026年农村污水处理设施改造方案

2026年农村污水处理设施改造方案为深入落实《农业农村污染治理攻坚战行动方案（2025—2027年）》部署要求，全面解决现有农村污水处理设施“建而不用、用而不达标”问题，稳步提升农村生活污水治理效能，助力宜居宜业和美乡村建设，结合全国农村污水处理设施运行现状排查结果，制定2026年农村污水处理设施改造方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，立足农村区位条件、人口集聚特征、排水特点，坚持问题导向、目标导向，以设施提质增效、运维长效稳定为核心，分类推进改造任务，优先解决重点流域、饮用水源保护区、乡村旅游重点村、黑臭水体集中区域的设施短板，实现农村污水处理设施“能运行、易维护、成本低、效果好”，切实改善农村水生态环境质量。（二）基本原则1.因地制宜、精准施策：根据不同区域气候条件、人口规模、排放要求选择适配改造技术，不搞“一刀切”，优先选择低成本、低能耗、易维护的工艺路线。2.建管并重、长效运行：同步推进设施改造与运维体系建设，落实运维经费、责任主体、考核机制，避免重建设轻运维。3.资源化利用、循环发展：坚持“污染治理+资源利用”相结合，推动处理后污水就近用于农田灌溉、景观补水，粪污无害化处理后还田利用，降低治理成本。4.群众参与、共治共享：充分调动村民积极性，引导村民参与设施监督、运维缴费，保障村民知情权、监督权。（三）年度目标2026年全国完成1.2万个行政村的污水处理设施改造任务，其中长江经济带、黄河流域占比不低于60%；改造后设施正常运行率不低于95%，出水达标率不低于90%，配套管网覆盖率不低于85%，吨水运维成本较改造前降低15%以上，农村污水资源化利用率提升至30%，受益农村人口不低于2800万人，带动农村黑臭水体消除比例较2025年提高12个百分点。二、改造范围与前置排查（一）改造范围本次改造覆盖三类设施：一是2020年之前建成、运行满3年的日处理规模500立方米以下的农村污水处理站及配套收集管网；二是当前存在连续3个月出水不达标、停运超过1个月、运行负荷率低于30%等问题的存量设施；三是位于饮用水源地一级、二级保护区，黑臭水体汇水区，省级以上乡村旅游重点村，以及重要河湖岸线1公里范围内的农村污水处理设施。（二）前置排查要求2026年1月1日至4月10日完成全国待改造设施全覆盖排查，建立“一设施一档”台账，排查核心指标包括12项：管网覆盖率、错接混接率、管网渗漏率、化粪池合格率、设施运行负荷率、工艺适配性、出水达标率、运维台账完整性、运维经费到位率、群众满意度、资源化利用率、安全隐患情况。排查工作以县级为主体，逐村逐设施现场核查，同步采集进水、出水水质样本，建立问题清单、改造需求清单。市级生态环境、农业农村部门联合完成30%以上设施的复核抽测，省级部门完成10%以上设施的抽查备案，4月10日前完成全国改造清单的汇总上报，确保排查数据准确率不低于95%。根据2025年底全国存量设施排查结果，本次改造需重点解决四类共性问题：一是收集管网短板，全国农村污水处理设施平均管网覆盖率仅为48%，错接混接率达22%，老旧管网渗漏率达37%，32%的农户厕所粪污未纳入收集系统；二是工艺适配性差，18%的北方寒冷地区采用露天氧化塘工艺冬季结冰停运，24%的人口流动大的行政村采用高负荷工艺导致平时运行负荷不足30%、节假日超负荷溢流；三是运维缺失，41%的设施未落实专门运维主体，36%的设施无稳定运维经费，全国存量设施正常运行率仅为62%；四是资源化利用率低，全国农村污水处理后资源化利用率仅为22%，大部分出水直接排放，未实现就近利用。三、分类改造技术标准本次改造严格遵循《农村生活污水处理工程技术标准》《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》要求，分收集系统、处理设施、资源化利用三个模块推进，所有改造项目使用寿命不低于20年。（一）收集系统改造标准1.集中连片行政村改造：常住人口300人以上、居住集中度高于60%的行政村，全面实施雨污分流改造，雨水通过明沟、暗渠就近排入自然水体，生活污水全部纳入收集管网。管网采用高强度PE管或钢筋混凝土管，管径不低于300毫米，管网坡度控制在0.3%-0.5%，避免管网淤积。每100米设置一座检查井，沉泥井间距不超过300米，管网接口处做防渗处理，渗漏率控制在2%以内。改造后管网覆盖率不低于90%，厨房污水、洗浴污水、厕所粪污全部接入管网，错接混接问题清零。2026年计划改造老旧管网9.5万公里，新建收集管网9.2万公里，总计完成18.7万公里管网建设改造任务。2.分散居住行政村改造：常住人口低于300人、居住分散的丘陵、山区行政村，采用“分户预处理+联户收集”模式，每户配套不低于1.5立方米的三格式化粪池，粪污经厌氧预处理后接入联户收集管网，散居距离超过50米的农户配套单户收集池，容积按照常住人口每人0.1立方米配置。（二）处理设施改造标准按照设施规模、区域特征、出水要求分类确定改造工艺，明确禁止类工艺清单：年平均气温低于10℃的区域禁止采用露天氧化塘、露天人工湿地工艺；常住人口波动幅度超过50%的行政村禁止采用高负荷活性污泥、常规MBR工艺；地下水水位高于地面1米的区域禁止采用未做防渗处理的地下式渗滤工艺。1.日处理规模100立方米及以上的设施：位于饮用水源保护区、重要河湖周边的，出水执行一级A排放标准，优先采用“厌氧+多级A/O+深度过滤+消毒”工艺，现有采用单一氧化塘、人工湿地工艺的，需新增前端厌氧处理单元，低温地区设施加装厚度不低于10厘米的保温层，地埋式设施埋深超过冻土层0.3米以上，保证冬季水温不低于8℃，运行负荷率提升至60%以上。2.日处理规模10-100立方米的设施：出水执行一级B或二级排放标准，优先采用“厌氧+生物接触氧化+生态滤池”工艺，人口季节性波动大的行政村配套不低于日处理规模30%的调节池，应对节假日、旅游旺季的负荷波动，降低运行能耗。3.日处理规模10立方米以下的联户、单户设施：优先采用“三格式化粪池+小型生态滤池”或一体化净化槽工艺，出水用于农田灌溉的执行《农田灌溉水质标准》，无需额外提标。4.智能化改造要求：本次改造的日处理规模50立方米以上的设施，全部加装COD、氨氮、总磷、流量在线监测设备，数据实时接入县级农业农村污染监管平台，异常情况自动报警，运维人员响应时间不超过2小时，实现远程监控、精准运维。（三）资源化利用改造标准改造后具备资源化利用条件的设施，全部配套资源化利用设施：出水用于农业灌溉的，配套建设储水池，容积按照灌溉面积每亩5立方米配置，同步配套滴灌、喷灌设施；厕所粪污经无害化处理后符合还田要求的，由县级统筹配套粪污转运车，每个县至少配备5辆粪污转运车，年转运能力不低于1万吨，推动粪污还田利用，减少化肥使用量。2026年改造后设施资源化利用率不低于35%。四、运维管理体系建设要求本次改造同步完善“县-乡-村”三级运维体系，实现改造一个、达标一个、长效运行一个。（一）运维主体要求县级层面统一确定运维主体，优先选择具备环保工程专业承包三级以上资质、有3年以上农村污水处理运维经验的专业机构，运维人员需经过省级农业农村部门培训合格后持证上岗，每个运维人员负责的设施数量不超过20个。村级设置1名兼职管网管护员，负责日常巡查管网堵塞、破损问题，管护员工资由县级财政统筹发放。（二）运维经费保障建立“政府补贴+农户缴费+社会资本参与”的多元经费保障机制，县级财政每年安排的运维经费不低于改造总投资的8%，农户缴费标准每人每月不超过3元，集体经济较好的行政村可由村集体全额承担农户缴费部分。2026年中央财政安排120亿元农村污水处理设施改造专项补贴，省级财政按照1:1比例配套，县级配套不低于省级补贴的30%，补贴资金优先向欠发达地区、重点流域倾斜。鼓励采用PPP、EOD模式引入社会资本参与改造和运维，参与企业享受增值税即征即退70%、所得税三免三减半的税收优惠政策。（三）运维考核机制县级部门每月对设施运行情况进行抽查，抽查比例不低于10%，每季度开展一次出水水质检测，年度考核结果与运维经费拨付直接挂钩，年度考核不合格的运维机构取消运维资格，纳入失信名单。每个设施旁设置公示牌，公示运维单位、联系电话、出水标准、监督电话，鼓励村民举报设施停运、出水不达标等问题，举报属实的给予每次50-200元的奖励，经费由县级财政承担。运维台账需包含每日运行记录、设备巡检记录、管网清掏记录、出水检测记录、经费使用记录，保存期限不低于3年。五、实施进度安排（一）排查备案阶段：2026年1月1日-4月10日，完成所有待改造设施排查、建档、市级复核、省级备案，明确改造清单、技术路线、资金来源、责任主体。（二）项目实施阶段：2026年4月11日-11月30日，完成改造项目招投标、施工、设备安装、管网铺设，其中管网改造9月底前全部完成，站体改造10月底前全部完成。施工期间严格落实安全防护措施，管网开挖区域设置警示标志，农户污水临时收集处理，避免施工期间污水直排。（三）调试验收阶段：2026年12月1日-12月31日，完成设施调试运行，连续7天出水采样检测达标（每天采样2次，平均值达标）后组织验收，县级验收覆盖率100%，市级抽验比例不低于30%，省级抽验比例不低于10%，验收不合格的限期1个月整改，整改不到位的扣减县级财政补贴资金。六、保障措施（一）组织保障：由农业农村部、生态环境部、住房和城乡建设部、财政部联合成立全国改造工作领导小组，每月召开一次调度会，通报各省改造进度，对进度滞后20%以上的市县进行约谈。各省建立省级领导包片、市级领导包县、县级领导包乡的责任机制，层层压实改造责任。（二）技术保障：建立省级农村污水处理技术专家库，每个市县配备2名以上专职技术指导员，定期到改造现场开展技术指导，针对不同区域特点编制本地化技术指南，避免工艺选择不当造成的二次浪费。（三）质量保障：严格落实“