2026年农村留守儿童关爱方案

2026年农村留守儿童关爱方案为深入贯彻《中华人民共和国未成年人保护法》《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》要求，切实保障农村留守儿童生存权、发展权、受保护权、参与权等合法权益，补齐农村留守儿童关爱服务短板，结合截至2025年末全国农村留守儿童最新摸排数据（全国共有农村留守儿童598.7万名，其中6-16岁学龄阶段占比83.1%，中西部脱贫地区占比76.4%，监护缺失类、家庭困境类、重病重残类分别占总人数的7.2%、12.5%、3.7%），制定本2026年度实施方案。一、总体目标2026年农村留守儿童关爱保护工作要实现“六个100%、三个下降、一个提升”核心目标：六个100%即精准摸排建档覆盖率100%、监护委托协议签订率100%、义务教育阶段适龄儿童控辍保学率100%（因身体原因无法就学的除外）、心理健康筛查干预覆盖率100%、事实无人抚养儿童应保尽保率100%、行政村“儿童之家”阵地覆盖率100%；三个下降即留守儿童安全事故发生率较2025年下降20%以上、心理问题发生率较2025年下降15%以上、留守儿童总规模较2025年下降8%以上；一个提升即留守儿童及其家属满意度提升至95%以上。二、重点任务（一）精准动态摸排建档，夯实工作基础由民政部牵头，公安部、教育部、全国妇联协同配合，县、乡、村三级具体落实，建立“季度摸排、动态更新、部门共享”的信息管理机制。一是明确摸排标准，所有摸排人员严格落实“三必问、三必核、三必登”要求：必问监护状况、必问就学就医需求、必问实际困难；必核儿童身份信息、必核父母务工及联系方式、必核受托监护人监护资质；必登困境儿童类型、必登风险隐患等级、必登帮扶措施落实情况，确保摸排准确率100%，无漏登、错登、迟登问题。二是建立“一人一档”动态台账，对所有留守儿童分类标注：绿色标识为监护到位、家庭条件良好、无明显困难的普通儿童，黄色标识为家庭收入偏低、学习有困难、存在轻微心理波动的重点关注儿童，红色标识为监护缺失、重病重残、遭遇侵害、有严重心理问题的高危儿童，台账每季度更新1次，高危儿童信息实时更新。三是打通部门数据壁垒，民政、教育、公安、医保、残联等部门每月同步留守儿童相关数据，实现数据共享，避免重复统计，县级民政部门每月梳理数据异常信息，推送至乡镇逐一核实整改。四是落实走访责任，村儿童主任每月至少入户走访1次红色标识高危儿童，每2个月全覆盖走访所有留守儿童，乡镇未成年人保护站工作人员每季度全覆盖走访黄色标识重点关注儿童，县级民政部门每半年抽查比例不低于总人数的10%。（二）强化监护主体责任，从源头减少留守儿童规模严格落实《未成年人保护法》中家庭监护相关规定，压实父母第一监护责任，完善委托监护、监护监督、兜底监护全链条机制。一是规范委托监护流程，外出务工父母需携带子女、受托监护人共同到村（居）委会签订统一制式的《委托监护协议》，明确双方监护责任、权利义务、探望频次等内容，村（居）委会对受托监护人资质进行审核，重点核查是否具备完全民事行为能力、无不良嗜好、无违法犯罪记录、有稳定收入及照料时间，对无合格受托监护人的，第一时间督促父母一方留乡陪护，或协调当地未成年人福利机构、公益托管机构提供临时照料，2026年3月底前实现所有留守儿童委托监护协议签订率100%。二是落实监护监督机制，村儿童主任为监护监督第一责任人，每半个月至少与受托监护人、外出父母沟通1次，了解儿童照料情况，对存在疏于照料、打骂体罚、侵占儿童权益等监护不力行为的，第一时间上报乡镇及公安、民政部门，对情节严重的依法启动监护权撤销程序，由民政部门落实兜底监护责任。三是强化监护能力培训，县级民政部门每年至少组织2次受托监护人、外出父母专题培训，内容涵盖安全防护、心理健康引导、家庭教育方法、政策法规等，培训覆盖率100%，对履职优秀的受托监护人，在星级文明户评选、公益帮扶、惠民政策申请上给予优先倾斜。四是推动源头减量，人社、农业农村等部门要加大对留守儿童父母的就业扶持力度，优先提供免费职业技能培训、优先推荐本地就业岗位、优先落实创业补贴及小额信贷支持，鼓励留守儿童父母就地就近就业，2026年力争帮助不少于20万名留守儿童父母实现本地稳定就业；推动外出务工人员集中的用人单位落实带薪探亲假制度，每年为外出务工父母提供不少于10天的带薪探亲假，往返交通费用由用人单位和务工地财政各承担50%，鼓励父母定期返乡探望子女。（三）筑牢教育权益屏障，提升综合素质由教育部牵头，共青团中央、全国妇联配合，全面保障留守儿童受教育权益，补齐素质教育短板。一是巩固控辍保学成果，严格落实“双线四包”控辍保学责任制，县级教育部门、乡镇政府两条线协同推进，县领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包户、学校教师包学生，对厌学辍学的留守儿童建立“一人一策”劝返台账，对学习困难的安排专属教师一对一辅导，对家庭困难的落实教育资助政策，对有厌学情绪的安排心理教师介入疏导，2026年实现义务教育阶段适龄留守儿童零辍学，义务教育巩固率达到99.8%。二是补齐学前及高中教育短板，3-6岁留守儿童优先安排进入公办幼儿园或普惠性民办幼儿园，学前三年入园率达到95%以上，对困境留守儿童落实保教费全免政策；高中阶段留守儿童优先落实国家助学金、免学杂费政策，对考上普通高等院校的留守儿童，一次性发放不少于5000元的助学补贴，优先办理生源地信用助学贷款，实现应助尽助。三是优化课后服务供给，所有农村义务教育阶段学校实现课后服务全覆盖，优先满足留守儿童托管需求，课后服务除课业辅导外，需开设音乐、美术、体育、科创等兴趣课程，每学期至少开展4次防溺水、防触电、防性侵、防诈骗、防交通事故等安全主题教育及应急演练，每个留守儿童配备1名专属帮扶教师，每周至少与儿童谈心1次，每月至少与外出父母、受托监护人沟通1次，及时掌握儿童学习、生活及心理状态。四是推动城乡教育资源共享，建立城市优质学校与农村留守儿童集中学校结对帮扶机制，每学期至少组织2次城乡学生互动活动，包括研学旅行、结对交友、书信往来等，为留守儿童提供接触外部资源的渠道。（四）完善健康服务体系，保障身心健康由卫健委牵头，民政部、教育部配合，建立覆盖身体健康、心理健康的全链条服务机制。一是落实身体健康保障，每年组织所有留守儿童开展1次免费健康体检，建立专属健康档案，重点筛查视力不良、龋齿、营养不良、脊柱侧弯等儿童高发健康问题，对筛查出的异常情况第一时间告知监护人，督促及时就医，对重病重残留守儿童落实医保报销倾斜政策，报销比例在原有基础上提高10%，符合医疗救助条件的优先给予救助；适龄留守儿童国家免疫规划疫苗接种率达到98%以上，每季度组织村医上门为重病重残、行动不便的留守儿童提供健康服务。二是强化心理健康干预，2026年6月底前所有农村中小学配备专职心理健康教师，每学期开展1次全覆盖的留守儿童心理健康筛查，对筛查出有轻度心理问题的儿童，安排心理教师每周开展1次疏导，对有中重度心理问题的儿童，建立“一人一档”干预台账，转介至专业医疗机构诊疗，干预率100%；建立“心理帮扶结对”机制，组织专业心理咨询师、社工、大学生志愿者与留守儿童一对一结对，每月至少开展1次心理陪伴活动，开通24小时未成年人心理援助热线，配备专人值守，留守儿童可随时拨打求助，2026年力争留守儿童心理问题发生率较2025年下降15%以上。（五）优化关爱服务供给，强化阵地队伍支撑统筹各方资源，完善关爱服务阵地，建强专业工作队伍，引导社会力量广泛参与。一是实现关爱阵地全覆盖，2026年6月底前所有行政村完成“儿童之家”建设，每个儿童之家配备至少1名专职管理人员，配备图书、玩具、文体器材、亲情连线设备，每周开放时间不少于20小时，周末、节假日正常开放，为留守儿童提供课业辅导、游戏娱乐、亲情连线等服务；每个乡镇建成1个标准化留守儿童关爱服务中心，为无人照料的留守儿童提供临时托管、临时照料等服务，寒暑假期间每个乡镇至少开设1个公益托管班，免费为留守儿童提供服务，2026年暑期留守儿童托管覆盖率达到90%以上。二是建强专业工作队伍，配齐配强村儿童主任，优先选拔热爱儿童工作、具备大专以上学历、熟悉本村情况的人员担任，每年组织不少于40学时的专业培训，提升服务能力，落实村儿童主任待遇，每人每月岗位补贴不低于当地最低工资标准的20%，对表现优秀的村儿童主任优先发展入党、优先推荐参加村干部招录、优先给予表彰奖励。三是引导社会力量参与，鼓励公益慈善组织、企业、志愿者参与留守儿童关爱服务，持续开展“手拉手结对”“亲情连线”“暑期研学”等品牌活动，对参与关爱服务的企业、公益组织落实税收减免、场地支持、政府购买服务等优惠政策，2026年力争撬动不少于10亿元社会资金投入留守儿童关爱领域。（六）落实兜底保障政策，强化司法保护由民政部、司法部牵头，公安部、医保局、残联配合，筑牢留守儿童兜底保障防线，严厉打击侵害留守儿童权益的违法犯罪行为。一是落实社会救助政策，对符合低保条件的留守儿童家庭全部纳入最低生活保障范围，对事实无人抚养儿童落实基本生活补贴政策，2026年事实无人抚养儿童基本生活补贴标准不低于每人每月1800元，并根据物价水平动态调整；对重病重残留守儿童落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，对遭遇突发困难的留守儿童家庭及时给予临时救助，单次救助额度不低于当地3个月低保标准，最高可上浮至12个月低保标准，实现应救尽救。二是强化司法保护，公安部门对侵害留守儿童合法权益的家暴、虐待、遗弃、性侵、拐卖等违法犯罪行为，建立快侦快办机制，依法从重惩处；司法部门为留守儿童提供免费法律援助，对涉及留守儿童的抚养费纠纷、监护权纠纷等民事案件优先办理，减免诉讼费用，每个乡镇配备1名未成年人法律援助联络员，负责对接留守儿童法律援助需求，2026年留守儿童法律援助覆盖率100%。三、保障措施（一）强化组织领导。建立县、乡、村三级农村留守儿童关爱保护工作领导小组，由县级党委、政府主要负责同志任双组长，民政、教育、公安、财政、人社、卫健、妇联、团委、残联等部门为成员单位，每季度召开1次工作调度会，梳理解决工作中的难点堵点问题，将农村留守儿童关爱保护工作纳入地方政府绩效考核体系，权重不低于5%，对工作落实不力、出现重大责任事故的地方和部门，依规依纪约谈问责。（二）强化经费保障。县级财政要将农村留守儿童关爱保护工作经费纳入年度财政预算，按照每一名留守儿童每年不低于200元的标准安排工作经费，省级财政对中西部欠发达地区、脱贫地区给予倾斜补助，市级财政对所辖县（市、区）给予配套支持；建立农村留守儿童关爱基金，鼓励社会力量捐赠，拓宽经费来源，经费使用情况每半年公开1次，接受审计部门和社会监督，确保资金专款专用。（三）强化宣传引导。利用广播电视、新媒体、村公告栏、新时代文明实践站等载体，广泛宣传农村留守儿童关爱保护政策、优秀典型案例，引导外出务工父母自觉履行监护责任，引导全社会关心关爱留守儿童，营造良好的社会氛围，每年至少开展2次主题宣传活动