2026年农村人居环境改善工程

2026年农村人居环境改善工程2026年是“十五五”时期农村人居环境改善工作开局之年，也是巩固“十四五”整治成果、构建更高水平农村生态宜居体系的关键节点，年度工程实施紧密衔接《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》收官成效，聚焦短板弱项、突出提质增效，坚持因地制宜、分类施策、农民主体、建管并重的原则，全年计划完成投资超1500亿元，覆盖全国31个省区市的20万个以上行政村，推动农村人居环境整体水平再上新台阶。截至2025年末，全国农村卫生厕所普及率已达76%，农村生活垃圾收运处置体系覆盖91%的行政村，农村生活污水治理率达41%，村容村貌达标率达82%，累计创建全国美丽宜居村庄1300个以上，为2026年工程实施奠定了坚实基础。2026年农村人居环境改善工程核心量化目标明确：全年完成农村卫生厕所新（改）建1200万户，其中中西部地区整村推进厕所革命行政村1.5万个；农村生活垃圾收运处置体系覆盖率稳定在92%以上，新增农村生活垃圾分类试点行政村3万个，农村生活垃圾资源化利用率提升2个百分点；农村生活污水治理率提升3个百分点以上，完成1.2万条农村黑臭水体整治；行政村村容村貌达标率提升至86%，新改建农村通组路、入户路12万公里，新增农村公共照明路灯300万盏，完成15万户农村危房改造与30万户农房风貌整治；农业生产废弃物治理方面，农膜回收率达88%、秸秆综合利用率稳定在88%以上、畜禽粪污综合利用率达80%、农药包装废弃物回收率达75%，年度群众满意度不低于90%。厕所革命提质增效是2026年工程的首要任务，重点解决“十四五”时期部分地区改厕质量不高、管护体系缺位、粪污资源化利用不足的问题。工程实施中坚持分类施策原则，东部地区重点推进改厕规范化提升，完成剩余8%左右未改厕农户的改造任务，全年实现农村卫生厕所普及率达95%以上，改厕质量合格率稳定在98%以上；中西部干旱、寒冷、高海拔地区重点推广适宜性技术，包括生物降解无水旱厕、防冻型水冲厕、分户式三格化粪池等，省级层面统一发布改厕技术导则，明确不同区域的改厕标准、材料要求、验收流程，对高海拔、边境地区改厕农户给予不低于2000元/户的中央财政补贴，对低保户、五保户、监测户等低收入群体实行免费改厕，2026年计划完成300万户低收入群体免费改厕任务。管护体系建设方面，2026年推动80%以上的改厕重点县建立“有管护队伍、有维修配件、有清运服务、有处理设施”的四有管护机制，每个县至少设立1个改厕维修服务中心，每个行政村至少配备1名专职改厕管护员，推广“互联网+改厕管护”智慧平台，2026年覆盖60%以上的改厕行政村，农户报修响应时间不超过24小时，维修完成率不低于99%。粪污资源化利用环节，全年计划配套建设村级粪污贮存发酵池20万口、乡级粪污处理站1万个，推动厕所粪污与畜禽粪污协同处理，对接县域内种植大户、家庭农场、农业产业园消纳粪污资源，2026年全国农村厕所粪污资源化利用率达65%以上，减少化学肥料使用量超200万吨。农村生活垃圾与生活污水治理提标是2026年工程的核心攻坚内容。生活垃圾治理方面，在巩固现有收运处置体系全覆盖成果的基础上，重点推进分类减量与资源化利用，2026年新增的3万个垃圾分类试点行政村全面落实“户分类、村收集、镇转运、县处理”的运行机制，试点村可回收物利用率达35%以上，易腐垃圾就地资源化利用率达40%以上，全年计划新建村级阳光堆肥房5万座、县域可回收物分拣中心1200个，每个试点县至少配套1个大件垃圾、有害垃圾集中处置点。针对非正规垃圾堆放点建立动态清零机制，2026年完成现存1200处非正规生活垃圾堆放点、350处建筑垃圾堆放点的全面整治，建立县、乡、村三级季度排查制度，发现一处、整治一处、销号一处，整治完成后同步开展生态修复，坚决防止反弹。生活污水治理方面，按照“城郊并网、中心村集中、分散村分户”的分类原则推进，2026年完成2.3万个城郊村的城镇污水处理管网延伸覆盖，实现生活污水纳入城镇系统统一处理；人口集中的中心村全年新增8000套集中式污水处理设施，配套建设污水收集管网6万公里，确保设施正常运行率不低于90%；分散居住的丘陵、山区行政村推广小型净化槽、人工湿地、厌氧发酵池等分散式处理技术，全年新增15万套分散式污水处理设备，无需建设管网即可实现分户处理达标排放。黑臭水体治理实行“一水一策”，每条黑臭水体明确1名村级河长，每月巡查不少于2次，建立整治台账，2026年完成的1.2万条黑臭水体全部建立长效管护机制，整治后水质达到农业灌溉或景观用水标准，杜绝返黑返臭现象。村容村貌全域提升是2026年工程的重要民生内容，直接关系农民群众的生活幸福感。工程重点聚焦村庄公共空间整治，全年完成10万个行政村的残垣断壁、废弃畜禽圈舍、私搭乱建、乱堆乱放清理整治，每个行政村至少打造1处公共休闲空间，包括小游园、文化广场、健身场地等，全年新增村级公共休闲空间8万个，配备基本的休闲、健身设施，满足村民日常活动需求。农村基础设施提档升级方面，全年新改建的12万公里通组路、入户路全部按照四级公路标准建设，配套完善排水、防护设施，实现95%以上的自然村通硬化路，90%以上的农户入户道路硬化；新增的300万盏公共照明路灯优先安装在村庄主干道、文化广场、学校、卫生院等公共区域，实现80%以上的行政村主要道路常态化亮化。村庄绿化方面，全年完成村庄绿化面积150万亩，重点推进村旁、宅旁、水旁、路旁“四旁”植树，每个行政村平均新增绿化面积10亩以上，全年打造国家级森林村庄5000个以上，在树种选择上优先采用本土树种，兼顾生态效益与景观效果。农房风貌整治坚持“保护优先、突出特色”原则，2026年完成的30万户农房风貌整治全部符合县域农房风貌管控要求，每个县至少发布3套免费的本土化农房设计图集供农户选用，对800个国家级传统村落的人居环境整治实行专项管控，禁止大拆大建，保留传统建筑风貌与村落格局。农业生产废弃物协同治理是2026年工程的延伸内容，推动人居环境整治从生活领域向生产领域拓展。全年计划建立村级农药包装废弃物回收点5万个，实行“农户上交、村级回收、县级处置”的运行机制，对上交农药包装废弃物的农户给予积分兑换、现金奖励等激励，确保回收率达75%以上；废旧农膜治理重点推广可降解农膜使用，对使用可降解农膜的农户给予每亩20元的补贴，全年回收废旧农膜超200万吨，回收率达88%；秸秆综合利用重点推广秸秆还田、秸秆饲料化、秸秆基料化等模式，全年秸秆综合利用量超7亿吨，稳定保持88%以上的综合利用率；畜禽粪污治理重点推动规模养殖场配套建设粪污处理设施，2026年规模养殖场粪污处理设施配套率达100%，散养密集区建设村级粪污集中处理点，全年畜禽粪污综合利用率达80%以上，从源头减少农业面源污染，改善村庄周边生态环境。2026年农村人居环境改善工程实行区域差异化推进，避免一刀切政策，保障工程实施符合地方实际。东部地区重点打造人居环境升级版，2026年农村生活污水治理率提升至60%以上，所有行政村基本实现生活垃圾分类，全年创建100个全国农村人居环境整治示范县，形成可复制推广的高标准整治模式，推动人居环境整治与乡村旅游、休闲农业深度融合，全年打造1万个以上的宜居宜业和美示范村，带动乡村产业发展，实现村集体年均增收不低于5万元，农户人均年增收不低于1000元。中部地区重点巩固提升整治成果，2026年农村卫生厕所普及率提升至80%以上，生活污水治理率提升至42%以上，60%的行政村开展生活垃圾分类试点，重点补齐管护体系短板，确保已建设施长期稳定运行。西部地区重点补齐基础短板，2026年农村卫生厕所普及率提升至65%以上，生活污水治理率提升至32%以上，基本实现农村生活垃圾收运处置体系全覆盖，中央财政专项补助资金的70%以上投向西部地区，对脱贫县、边境县、民族地区县的地方财政配套比例要求从1:1.5下调至1:0.5，减轻地方财政压力，保障工程顺利推进。工程保障体系方面，资金保障实行“中央补助、地方配套、社会参与”的多元投入机制，2026年中央财政安排农村人居环境整治专项转移支付资金380亿元，较2025年增长8%，地方各级财政按照不低于中央财政1:1.5的比例配套，其中省级财政配套占地方配套总额的比例不低于40%，避免资金压力下沉到县乡层面；全年安排地方政府专项债券不低于200亿元用于农村人居环境基础设施建设，推广PPP、EOD等市场化模式，引导社会资本投入不少于300亿元，对参与工程建设运营的企业给予税收减免、贷款贴息等政策支持，贴息比例不低于同期贷款市场报价利率的30%。技术保障方面，建立全国农村人居环境整治技术专家库，吸纳1000名以上改厕、污水治理、垃圾处理等领域的专业人才，每个地市至少配备5名专职技术指导员，每个县至少配备3名技术专员，定期下沉行政村开展现场指导，2026年全年开展技术培训不少于1000场次，培训基层干部、管护人员、农户不少于100万人次，发布10项以上适宜不同区域的成熟技术模式供地方选用，从源头保障工程质量。考核监督方面，建立“季度调度、半年评估、年度考核”的闭环管理机制，考核结果与下一年度中央财政资金分配直接挂钩，对年度考核排名前20%的县给予10%的资金奖励，对排名后10%的县扣减15%的资金，并约谈县级政府主要负责人；建立群众监督机制，每个行政村设立人居环境举报箱，开通全国统一的微信举报小程序，举报线索核实后给予举报人50-200元的现金奖励，年度群众满意度纳入考核指标，权重不低于20%。长效运维机制建设是2026年工程的重点内容，破解“重建轻管”难题。2026年推动所有县域编制完成《农村人居环境整治提升中长期规划（2026-2030年）》，明确年度任务清单、责任清单、资金清单，避免整治工作碎片化。管护经费保障方面，县级财政每年按照每个行政村不低于1万元的标准安排农村人居环境设施管护经费，纳入年度财政预算，鼓励村级集体经济收入提取不低于10%的比例用于管护经费补充。推广市场化管护模式，鼓励专业第三方公司承接县域农村改厕、垃圾污水处理、村容保洁等一体化运维服务，2026年市场化管护覆盖率达40%以上，降低运维成本，提升管护效率。充分发挥农民主体作用，全面落实“门前三包”制度，覆盖率达100%，每个行政村成立人居环境村民理事会，负责日常监督、宣传引导，全年开展县级以上“美丽庭院”评选100万户，给予物资奖励，推广积分制管理模式，农户