2026年农村人居环境整治实施方案

2026年农村人居环境整治实施方案为深入落实《农村人居环境整治提升五年行动方案》接续部署，锚定乡村振兴全域达标硬指标，结合我县辖12个镇街、217个行政村、户籍总人口78.3万、农村常住人口42.6万的实际基础，明确2026年全县农村人居环境整治各项工作任务，确保全域农村人居环境质量实现整体性跃升，制定本实施方案。一、总体要求坚持以改善农村人居环境为核心目标，聚焦群众反映强烈的突出问题，统筹推进厕所革命、生活垃圾治理、生活污水管控、村容村貌提升四大核心领域工作，始终遵循四项基本原则：一是属地负责、梯次推进，严格落实镇街党政主体责任，根据不同村庄发展基础分类设定整治标准，不搞“一刀切”、不喊空口号；二是因地制宜、分类施策，结合平原、半山区、偏远散居村的不同资源禀赋选择适配整治模式，优先解决群众急难愁盼的现实问题；三是建管并重、长效运行，将设施运维管护摆在与工程建设同等位置，从经费、人员、机制层面补齐管护短板，杜绝“重建轻管”问题；四是群众主体、共建共享，充分调动村民参与整治的主动性，避免“干部干、群众看”的脱离实际情况。到2026年底，全域实现农村卫生厕所普及率稳定在96%以上，厕所粪污资源化利用率≥92%，农村生活垃圾无害化处理率100%，农村生活污水治理率≥68%，村内主次道路硬化覆盖率100%，畜禽粪污综合利用率95%以上，省级、市级美丽乡村示范村占比合计≥40%，所有行政村人居环境达到干净整洁有序标准，村民对人居环境的满意度超过92%。二、重点工作任务（一）农村厕所革命提质增效2026年3月底前完成2013年以来所有农村改造卫生厕所的全覆盖“回头看”排查，逐户建立改厕信息台账，标注厕所类型、建成年份、使用状态、存在问题等核心信息，实现“一户一档”可追溯管理。针对排查出的渗漏、冬季防冻难、使用不便等存量问题，建立问题销号清单，实行“一户一策”整改方案，全年完成不少于1200户问题厕所的整改工作，同步推进18个偏远散居自然村的整村改厕覆盖，重点推广“三格化粪池+微生态处理”适配模式，对集中式饮用水源保护区周边的720户农户，配套建设专用粪污管网直接接入镇级污水处理站，杜绝粪污渗漏污染水源。针对海拔500米以上的半山区村庄，优化改厕技术方案，推广深埋式粪污桶、外接橡塑保温层的防冻改造设计，全年完成270户山区农户的防冻改厕升级，确保高寒区域冬季厕所正常使用率达到100%。完善县域厕所管护服务体系，12个镇街全部配备2-3辆密闭式粪污清运专用车辆，以行政村为单位设立固定改厕服务点，公布24小时报修热线，县级财政按照每户每年12元的标准专项安排改厕管护经费，全年列支管护专项经费168万元，专门用于厕所零部件更换、粪污清运、设备日常维护。搭建“农户点单、村联络、镇调度、服务队伍上门”的响应机制，厕所报修后24小时内必须上门处置，群众投诉响应率达到100%。同步推进粪污资源化利用通道建设，对接县域周边12家规模化有机肥生产企业，建立“农户-村收集-镇转运-企业处理”的闭环体系，全年消纳农村厕所粪污不低于2.3万吨，对接周边粮油、水果种植基地1.8万亩，实现粪肥还田循环利用，每吨粪肥转运补贴30元，既降低企业原料成本，也减少农户自行清掏的费用负担。（二）农村生活垃圾治理全链条升级优化全域生活垃圾收运处置体系，针对山区、半山区自然村布局分散的特点，调整原有的“户分类、村收集、镇转运、县处理”流程，撤并不合理的露天垃圾临时堆放点27个，新增密闭式智能分类垃圾桶1.2万个，217个行政村全部建立垃圾分类积分兑换点，引导农户主动分出可回收物、厨余垃圾、其他垃圾，分出的厨余垃圾就地就近堆肥处理，用于村内微菜园、周边林果基地施肥，从源头减少垃圾转运量。2026年6月底前完成存量非正规垃圾堆放点“清零”行动，累计排查整治点位不低于42个，所有整治后的点位全部复绿并设置永久标识牌，依托卫星遥感监测+村级网格员日常巡查的动态管控机制，每月开展一次全域生活垃圾隐患排查，坚决杜绝工业垃圾、建筑垃圾向农村非法转移倾倒，联合生态环境、交通、公安部门设立4个跨区域联合检查卡口，对过境运输垃圾的车辆逐一核查，全年查处涉农村垃圾违法案件不低于17起，处罚金额不低于80万元。严格落实农村保洁长效配置标准，按照每300名农村常住人口配备1名专职保洁员的要求，足额配置142名专职保洁员，保洁员工资标准不低于当地最低工资标准的1.2倍，人均月工资不低于2100元，明确保洁人员职责为每日清扫村内主次道路、定期上门收集农户生活垃圾、动态巡查村内公共区域卫生，每周保洁时长不低于5天，每日清扫频次不少于2次，县级财政每年安排4500万元专项经费保障保洁员工资及垃圾转运成本。同步推进农村白色污染专项治理，全年清理回收废旧农膜不低于170吨，推广全生物可降解农膜使用面积不低于3.2万亩，在所有涉农行政村建立废旧农药包装回收点186个，实现农药包装回收率达到85%以上，从源头减少农业面源污染对人居环境的影响。（三）农村生活污水治理精准覆盖按照“因地制宜、分类推进、经济适用”的原则，差异化开展农村生活污水治理：对集聚提升类行政村、有产业发展基础的行政村，优先铺设污水收集管网，接入邻近城镇污水处理设施集中处置，2026年全年完成32个行政村的生活污水治理工程，新建村级标准化污水处理站17座，配套建设污水收集管网127公里，实现农户污水接入率不低于85%；对偏远散居、人口规模不足50户的小型自然村，不再强行铺设长距离管网，推广成本更低的分散式处理模式，采用“化粪池+小型人工湿地”的技术路径，处理后出水达到农田灌溉水质标准，就地回用浇灌周边农田，避免不必要的资源浪费。对已建成的47座村级污水处理设施开展全覆盖排查，2026年底前完成11座闲置停运设施的整改激活，委托具备相应资质的第三方专业机构统一运维所有村级污水处理设施，建立设施运维台账，每月开展一次出水水质检测，确保设施正常运行率达到95%以上。针对农村农家乐、乡村民宿集中分布的19个行政村，配套建设专项油污预处理设施，2026年完成127家经营类主体的污水预处理改造，实现餐饮污水达标接入管网或小型处理设施，严禁未经处理的污水直排沟渠。同步开展农村黑臭水体专项整治，全面排查县域存量黑臭水体建立清单，2026年底前完成19个农村黑臭水体的整治工作，通过清淤疏浚、生态补水、水生植物净化等方式系统性治理，整治后水体透明度达到30厘米以上，无明显异味，同步落实村级河湖长巡查责任，每半个月开展一次全覆盖巡查，坚决杜绝新增农村黑臭水体。（四）村容村貌全域提档升级统筹推进农村基础设施短板补齐，2026年全年完成通组路、入户路硬化89公里，实现20户以上自然村通硬化路率100%，同步配套建设村内排水边沟142公里，解决雨季村内积水问题。集中开展村庄公共空间专项整治，全年拆除坍塌危房、残垣断壁2100处，清理私搭乱建3700处，整治乱堆乱放杂物点位1.2万处，同步推进农村弱电线缆梳理，完成32个行政村的空中线缆整治工作，剪除废弃线缆1.7万米，消除空中“蜘蛛网”乱象。充分利用村内闲置空地、废弃宅基地打造“微菜园、微果园、微公园”，全年累计建成三类“微空间”不低于730个，完成村庄四旁植树12万株，打造省级森林村庄14个，实现村庄可绿化区域绿化率超过35%。有序推进农户住房外立面整治提升，2026年完成36个行政村的农户住房外立面统一改造，粉刷面积不低于190万平方米，同步升级村内公共照明设施，新增、更换村内太阳能路灯8700盏，实现村内主干道公共照明覆盖率100%。强化畜禽养殖污染管控，对所有规模以下畜禽养殖户建立粪污处理台账，2026年完成287户散养户的粪污存储设施提档升级，严禁畜禽粪污直排沟渠、露天堆放，实现散养户粪污处理设施配套率达到100%。（五）示范创建梯次铺开2026年全年打造市级美丽乡村示范村32个，省级美丽乡村示范村11个，建成美丽宜居示范庭院不低于1.8万户，覆盖所有镇街的行政村。每个镇街打造1条不少于2公里的美丽乡村精品线路，串连沿线特色产业基地、乡村旅游节点、传统文化村落，实现人居环境整治成效转化为产业发展优势。全年完成4个镇的全域垃圾分类示范创建工作，形成可复制可推广的经验模式向全县覆盖。三、保障措施建立由县委书记、县长任双组长的农村人居环境整治工作领导小组，12个镇街同步建立党政主要负责人任双组长的工作专班，实行“周调度、月通报、季考核、年评级”的推进机制，每两周召开一次工作推进会，每月开展一次全域暗访通报，限期整改排查发现的问题。2026年全县统筹安排农村人居环境整治专项财政资金2.7亿元，其中厕所革命专项经费3200万元，生活垃圾治理专项经费4500万元，生活污水治理专项经费1.1亿元，村容村貌提升专项经费7300万元，同步整合乡村振兴、水利、住建、农业农村等各类涉农资金不低于1.8亿元，引入社会资本参与设施运维服务，推广PPP模式撬动社会资本投入不低于2.2亿元，所有专项经费使用情况在行政村公示7天以上，接受群众监督，严禁截留挪用。将农村人居环境整治工作纳入镇街党政领导班子绩效考核指标体系，权重不低于10%，年度考核排名前3位的镇街分别给予100万元、80万元、50万元的奖励资金，对年度考核排名后2位的镇街进行通报批评，党政主要负责人向县委县政府作出书面检讨，连续两年排名后2位的启动问责程序。建立村级人居环境红黑榜评比机制，每季度开展一次全村环境卫生评比，红榜农户给予积