2026年农村土地整治方案

2026年农村土地整治方案为深入贯彻落实《全国土地整治规划（2021-2035年）》《中华人民共和国粮食安全保障法》相关要求，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，牢牢守住18.65亿亩耕地保护红线，持续提升农村土地利用效率，改善农村生产生活生态条件，制定本实施方案，2026年全国农村土地整治实施范围涵盖31个省（自治区、直辖市）的1897个产粮大县，其中东北黑土区、黄淮海盐碱地治理区、西南丘陵山区、长江中下游坡耕地整治区四大重点区域整治规模占总规模的72.6%，倾斜支持160个国家乡村振兴重点帮扶县、109个原国家级贫困县开展土地整治，重点帮扶县项目资金补助标准较普通区域提高20%。一、总体目标2026年全国计划完成农村土地整治总规模1240万亩，其中高标准农田提质建设任务850万亩，退化耕地治理220万亩，闲置农村建设用地复垦110万亩，适宜开发未利用地整理60万亩；计划新增耕地34.2万亩，新增粮食产能4.1亿公斤，整治区域耕地质量平均提升0.6个等级，整治区村集体土地经营性收入年均增长12%以上，直接受益农业人口达到2160万人，通过整治彻底解决项目区耕地碎片化、灌排设施老化、地力退化、土地闲置等突出问题，实现耕地集中连片、产能稳定提升、生态环境改善、集体经济增收的综合目标，为保障国家粮食安全、推进乡村全面振兴筑牢土地资源基础。二、重点整治任务（一）高标准农田提质升级整治按照“田成方、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、能机耕”的标准，分区域推进高标准农田建设，具体任务安排如下：东北黑土区安排高标准农田建设312万亩，重点实施黑土层保护工程，全面推行深松深耕、秸秆全量还田，每公里田间道路配套排水暗管密度不低于1.2公里，要求整治后耕作层厚度提升至28厘米以上，土壤有机质含量提升0.3个百分点，适宜大型机械作业的田块占比达到95%以上。黄淮海粮食主产区安排高标准农田建设245万亩，重点改造老化灌排设施，计划新建改造泵站127座，疏浚整治灌排沟渠1.18万公里，新打及修复机电井2160眼，要求整治后农田灌溉保证率提升至85%以上，农田灌溉水有效利用系数提高至0.62，节水率达到22%，受旱减产损失降低40%以上。西南丘陵山区安排高标准农田建设198万亩，重点实施坡改梯工程，配套修建生产路1.27万公里，修建蓄水池3420座，实施小块并大块整理，要求整治后单个梯田地面积不低于10亩，坡耕地机耕率从整治前的32%提升至78%以上，水土流失量减少60%。长江中下游稻油轮作区安排95万亩，重点实现灌排分设，完善机耕桥、烘干场地配套，要求整治后晒田周期缩短2-3天，全程机械化率达到92%以上，粮食收获损耗降低3个百分点，相当于每亩增产15-20公斤。所有整治完成的高标准农田全部落实建档立卡要求，逐块录入国家高标准农田监管信息平台，实现“一块田、一个码、一份档案”，动态跟踪利用状况，全部优先划入永久基本农田。（二）退化耕地治理与生态修复整治2026年计划完成退化耕地治理总规模220万亩，分类推进不同类型退化耕地改良修复，具体安排如下：盐碱地治理安排140万亩，其中黄淮海滨海盐碱地105万亩、东北苏打盐碱地35万亩，按照“分类施策、改种结合”的原则，轻度盐碱地推广有机肥还田+耐盐碱品种种植改良，中度盐碱地采用暗管排盐+脱硫石膏改良，重度盐碱地采用台田整理+生态种植模式改良，要求治理区土壤含盐量平均下降0.23个百分点，耕地出苗率提升27%，亩均增产120公斤以上；2026年安排山东东营、河北沧州12万亩重度盐碱地生态治理试点，推广“耐盐饲草+畜禽养殖”循环模式，亩均产值可达1800元，较治理前提升1500元以上。黑土地退化治理安排50万亩，全部位于东北四省区黑土核心区，全面实施秸秆覆盖还田、免耕播种，深松深度达到35厘米以上，秸秆还田覆盖率达到100%，要求治理后耕作层厚度从平均18厘米提升至28厘米以上，土壤有机质含量年均提升0.04个百分点，保水保肥能力提升35%。坡耕地水土流失治理安排30万亩，全部位于西南喀斯特区域和长江上游丘陵山区，实施等高种植整理、地埂加固、截蓄排水沟修建，配套种植水土保持林，要求治理后水土流失量减少62%，耕地保土率达到90%以上。生态修复配套工程，要求所有整治项目区周边建设生态廊道1260公里，预留生物栖息地3.2万亩，田块边缘种植乡土灌草隔离带，减少农业面源污染，整治后项目区农田林网覆盖率提升至18%，地表径流氮磷污染物含量下降32%，项目区局域空气湿度提升5%，农田生态系统稳定性显著增强。（三）闲置农村建设用地复垦与盘活利用2026年计划完成闲置农村建设用地复垦110万亩，其中闲置宅基地复垦78万亩、废弃工矿用地复垦21万亩、废弃道路沟渠整理复垦11万亩，计划新增耕地9.8万亩，其中85%以上补充划入永久基本农田。复垦工程严格执行耕地质量标准，要求复垦旱作耕地土层厚度不低于50厘米，水田不低于60厘米，土壤pH值稳定在5.5-7.5之间，耕地质量等级不低于10等。复垦后土地按照“因地制宜、分类利用”的原则盘活，具体利用方式如下：对位于城镇开发边界外、分散布局的复垦耕地，优先交由原集体经济组织承包给本村农户经营，对整村搬迁后形成的集中连片复垦区域，由村集体股份经济合作社统一对外流转，引入种粮大户、农业龙头企业发展规模化粮食种植，对复垦后生态条件较好、靠近乡村旅游节点的地块，支持发展林下种植、休闲农业等新业态，保障村集体获得长期稳定收益。2026年安排城乡建设用地增减挂钩节余指标18万亩，其中脱贫县、乡村振兴重点帮扶县跨省调剂规模控制在6.2万亩，调剂收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴，其中80%以上用于农村基础设施建设和产业发展，严禁截留挪用。2026年安排150个空心村整村整治试点，每个试点整治规模不低于1000亩，要求试点村集体经济年收入不低于10万元，全面消除试点村集体经济空壳村问题。（四）适宜未利用地开发整理2026年计划开发整理符合生态要求的荒山荒滩等未利用地60万亩，其中北方适宜开垦荒草地开发38万亩，长江、黄河流域适宜滩涂整理开发22万亩，计划新增耕地12.5万亩，全部纳入国家级耕地占补平衡储备库，补充耕地平均质量等级达到9等以上。开发整理严格遵守国土空间用途管制要求，禁止在生态保护红线、饮用水源保护区、自然保护地、河湖行洪通道范围内开发未利用地，黄河、长江滩涂开发预留足够行洪宽度，严格保护原有湿地生态系统，严禁破坏生物栖息地。三、实施步骤1.前期准备与项目入库（2025年9月-12月）：各省（区、市）组织县级完成项目选址勘测、可行性研究、权属公示，项目方案必须取得项目区三分之二以上村民代表同意方可申报，省级自然资源、农业农村部门完成项目合规性审核，全国项目库入库总规模不低于1300万亩，预留不低于5%的滚动任务规模，满足动态调整需求。2.项目工程建设（2026年1月-10月）：县级人民政府作为项目实施主体，按规定完成招投标程序后开工建设，县级按月调度项目进度，省级每季度开展现场督查，对进度滞后超过30%的项目约谈县级负责人，2026年8月底前完成80%以上工程建设，10月底前全部完成工程施工。3.验收备案（2026年11月-12月）：依次完成县级初验、省级复验，自然资源部会同农业农村部组织国家级抽查，抽查比例不低于总项目数的10%，验收合格的项目及时在全国耕地监管系统完成报备，更新永久基本农田数据库，落实耕地保护目标责任。四、保障措施（一）资金保障：2026年中央财政安排农村土地整治补助资金320亿元，省级财政配套比例不低于中央补助的50%，对乡村振兴重点帮扶县、脱贫县全部免除省级配套要求，由中央全额补助；安排地方政府专项债券150亿元支持高标准农田建设，鼓励社会资本参与土地整治，对社会资本投资整治规模超过1万亩的项目，允许社会资本获得不超过40%的新增耕地指标转让收益，新型农业经营主体开展土地整治可申请耕地整治专项贷款，财政给予不低于贷款市场报价利率（LPR）50%的贴息支持。（二）权属调整保障：项目区涉及土地权属调整的，由县级人民政府组织开展权属调查，调整方案公示期不少于30天，征得所有相关权利人同意后方可实施，调整完成后及时办理不动产变更登记，保障权利人合法权益，权属争议未解决的不得开工；2026年全国计划完成耕地互换并地320万亩，解决耕地碎片化问题，提高耕地利用效率。（三）质量监管：建立“施工单位自检、监理单位复检、县级抽检、省级抽验”的四级质量监管体系，所有进场工程材料必须经过第三方检测，不合格材料严禁使用，完工后开展连续3年耕地质量跟踪监测，未达到设计质量要求的，扣减施工单位10%的质保金，运用卫星遥感、物联网监测设备对整治后耕地开展动态监测，每半年更新一次利用状况，及时发现制止非粮化、非农化问题。（四）后续管护：建立“县统筹、村管、主体负”的后续管护机制，县级财政按每亩每年不低于15元的标准安排管护经费，村集体成立专门管护队伍，对灌排设施、田间道路开展日常维护，流转给新型经营主体的耕地，由经营主体承担主要管护责任，村集体负责监督，签订管护责任书，确保整治工程长期稳定发挥效益。（五）利益联结机制：土地