2026年制造业企业节能减排三年行动计划方案

2026年制造业企业节能减排三年行动计划方案为深入落实“双碳”战略目标，衔接“十四五”节能减排工作部署，推动“十五五”开局阶段制造业绿色低碳转型，特制定本行动计划，实施周期为2026年1月至2028年12月。一、总体要求和工作目标（一）总体要求坚持以绿色低碳高质量发展为导向，把节能减排作为制造业转型的核心抓手，以重点行业改造提升、能效提标、污染物减排为重点，健全政策引导和监管约束机制，推动制造业能源利用效率大幅提升、污染物排放持续下降，加快构建绿色低碳制造体系，保障全国碳排放双控目标顺利完成。（二）工作目标到2028年底，实现以下量化目标：1.规模以上制造业单位增加值能耗较2025年下降14.5%，单位增加值二氧化碳排放下降16%；2.规模以上工业万元增加值用水量较2025年下降8%，工业用水重复利用率提高到92%以上；3.重点行业挥发性有机物（VOCs）排放量累计削减10%以上，重点行业主要污染物排放稳定达标率达到100%，钢铁、建材、焦化、有色重点行业超低排放改造完成率达到100%；4.规模以上工业固体废物综合利用率达到90%以上，其中煤矸石、粉煤灰、冶炼渣等大宗工业固废综合利用率达到95%以上；5.重点行业能效标杆水平达标企业占比提升至85%以上，制造业可再生能源消费占比提高至18%以上；6.累计培育国家级绿色工厂1500家、国家级绿色工业园区300家、国家级绿色供应链管理企业100家。二、重点任务（一）推进重点行业深度节能降碳改造针对钢铁、有色、化工、建材四大高耗能行业，分类实施“一业一策”深度改造，全流程降低能源消耗和碳排放：1.钢铁行业：加快推进短流程电炉炼钢转型，三年累计完成1500万吨短流程产能置换，鼓励长流程钢企增加废钢配比，推动全行业废钢消耗占比提升至25%以上；完成现有2000立方米以上高炉余压余热梯级利用改造、烧结机脱硫脱硝提标改造，实现2000立方米以上高炉余热回收利用率达到98%以上，推动长流程吨钢综合能耗降到550千克标准煤以下，到2028年底全行业累计减排二氧化碳超过1.2亿吨。2.有色行业：重点推进电解铝行业节能改造，推广大型预焙阳极电解槽、新型结构阴极等先进技术，三年累计完成120万吨电解铝产能节能改造，力争全行业电解铝交流电耗降到12500千瓦时/吨以下；铜冶炼行业全面推广富氧熔池熔炼技术，淘汰落后鼓风炉工艺，推动吨铜综合能耗降到240千克标准煤以下，推动氧化铝行业循环利用赤泥，赤泥综合利用率提升至15%以上。3.化工行业：加快现有装置大型化、绿色化改造，淘汰100万吨/年以下落后炼油装置、10万吨/年以下落后合成氨装置，推动合成氨单位产品综合能耗降到1200千克标准煤/吨以下，甲醇单位产品能耗降到1300千克标准煤/吨以下；推动石化行业实施蒸气流化提效改造，减少放空排放，炼化行业能量利用率提升3个百分点以上，推进化工废催化剂资源化利用，综合利用率提升到55%以上。4.建材行业：淘汰2000t/d以下新型干法水泥窑（特种水泥生产线除外），推动现有水泥窑纯低温余热发电全负荷稳定运行，水泥熟料单位综合能耗降到100千克标准煤/吨以下；平板玻璃行业推广全氧燃烧、余热发电技术，单位产品综合能耗降到9.5千克标准煤/重量箱，建筑陶瓷行业推动清洁能源改造，取消燃煤窑炉，清洁能源使用率达到100%。（二）实施全行业能源利用效率提升行动以能效对标为核心，推动制造业能源利用效率整体提升：1.全面开展能效对标达标。建立“标杆领跑、底线退出”的能效管理机制，将所有规模以上制造业高耗能企业纳入能效对标管理，分行业发布能效标杆水平和基准水平，对达不到基准水平的企业制定“一厂一策”改造方案，明确改造期限，三年内完成所有达不到基准水平企业的改造退出，对改造后仍达不到要求的依法依规关停退出。对达到标杆水平的企业纳入绿色制造名录，享受各类政策支持。2.推进余热余压余气梯级回收利用。推动工业企业按照温度对口、梯级利用原则，改造余热余压回收系统，重点推动钢铁行业冲渣水余热回收用于城市供暖、化工行业低品位余热回收发电、建材行业窑炉余热供生产生活用能，到2028年底，工业企业余热回收利用率提升至75%以上，三年累计新增余热余压发电装机1200万千瓦，年节约标准煤超过2000万吨。3.提升通用用能设备能效。针对电机、变压器等通用用能设备，开展三年能效提升专项行动，淘汰所有国家明令禁止的三级及以下低效电机，累计完成5000万千瓦低效电机替换为高效节能电机改造，推广永磁同步电机、变频调速、无功补偿等先进节能技术，推动电机系统整体能效提升5个百分点以上；淘汰S9及以下系列低效变压器，全面推广SH15系列非晶合金节能变压器，变压器空载损耗降低10%以上，累计改造低效变压器2000万千伏安。（三）推进污染物协同减排与循环利用坚持节能降碳与污染物减排协同推进，全面提升制造业清洁生产水平：1.深化挥发性有机物全过程治理。针对涂装、印刷、化工、包装等重点VOCs排放行业，全面推广低VOCs含量原辅材料，到2028年底，汽车整车制造、集装箱制造、木质家具制造行业低VOCs原辅材料使用率达到100%，通用机械设备制造涂装行业低VOCs原辅材料使用率达到80%以上；全面升级废气收集系统，企业生产工位废气收集效率达到95%以上，末端治理全部淘汰低效光氧化、光催化技术，推广采用活性炭吸附+催化燃烧、蓄热式焚烧（RTO）等高效治理技术，VOCs去除效率稳定达到90%以上，全行业累计削减VOCs排放量超过10%。2.推动工业固体废物减量化资源化利用。推进大宗工业固废规模化利用，在矿产开采、冶金、建材等行业推广固废源头减量技术，推动煤矸石井下充填、粉煤灰生产建材、冶炼渣提取有价组分，到2028年底，大宗工业固废综合利用率达到95%以上，全行业一般工业固废综合利用率达到90%；建成50个区域性大宗工业固废资源化利用中心，推动危险废物规范化管理，重点危险废物产生单位规范化管理达标率达到100%，提升危险废物集中处置能力，消除区域性处置能力缺口。3.提升工业节水循环利用水平。推动企业开展节水改造，推广串联用水、循环用水、中水回用等技术，减少新鲜水消耗，推动高耗水企业用水重复利用率提升至95%以上，到2028年底，规模以上工业用水重复利用率达到92%，万元工业增加值用水量（按2020年不变价）降到28立方米以下；累计创建1000家国家级节水型企业，推动工业园区建设集中供排水和中水回用系统，园区中水回用率达到30%以上。（四）构建升级绿色制造体系，数字化赋能节能减排加快构建覆盖全产业链的绿色制造体系，依托数字技术提升节能减排管理水平：1.推进绿色制造体系创建。持续推进绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链创建，三年累计培育1500家国家级绿色工厂、300家绿色工业园区、100家绿色供应链管理企业；推动绿色工业园区统一规划集中供热、集中供能、污染物集中处理，到2028年底，国家级绿色工业园区清洁能源占比达到50%以上，污水集中处理率达到100%，单位工业增加值能耗比全国规模以上制造业平均水平低20%以上。2.数字化赋能能效提升。推动规模以上制造业高耗能企业全面接入国家工业能耗在线监测平台，实现能源消耗、碳排放数据实时上传，数据准确率达到98%以上；推广人工智能、工业互联网在能效优化领域的应用，针对高炉炼铁、化工精馏、建材窑炉等重点用能场景，开发AI能效优化模型，实现生产过程实时动态优化，平均降低生产能耗3-5%，三年累计建成1000个数字化节能降碳示范项目。3.加快可再生能源替代。推动制造业企业利用厂房屋顶、空地建设分布式光伏发电，三年累计新增工业分布式光伏装机5000万千瓦，鼓励企业配置储能设施，提高可再生能源自发自用比例；推动重点行业开展绿电替代，支持钢铁、化工、建材企业参与绿电直购交易，到2028年底，规模以上重点制造业企业绿电消费占比达到18%以上；推进绿氢替代示范，在化工、冶金行业建成10个百吨级以上绿氢替代化石制氢示范项目，累计替代化石制氢超过10万吨/年。（五）依法淘汰落后产能严格落实能耗、环保、质量、安全、技术强制性标准，建立落后产能动态退出机制，三年内累计退出落后钢铁产能1000万吨、水泥熟料产能500万吨、电解铝产能80万吨、传统煤化工产能150万吨；严格新建项目准入门槛，所有新建、改建、扩建制造业高耗能项目，能效必须达到行业能效标杆水平，否则不予审批，严格落实产能置换要求，严禁落后产能跨区域转移。三、保障措施（一）完善部门协同推进机制建立由工业和信息化、发展改革、生态环境、财政、水利、税务、金融监管等部门组成的专项工作协调机制，每年制定年度工作清单，明确责任分工，定期调度工作进展；将制造业节能减排目标完成情况纳入地方政府绩效考核，考核结果作为地方领导干部综合评价的重要依据，对未完成目标的地区开展约谈和问责。（二）强化政策支持力度中央财政设立制造业节能减排专项补贴资金，对完成节能降碳改造、达到能效标杆水平的项目，按照实际节能量给予300元/吨标准煤的补贴，单个项目补贴上限不超过5000万元；落实环境保护税、资源税减免政策，符合条件的节能节水、环保专用设备享受企业所得税10%抵免政策，对淘汰落后产能企业落实职工安置补贴政策；金融监管部门引导金融机构加大对制造业节能减排项目的信贷支持，推广碳资产质押、节能收益质押等创新金融产品，支持符合条件的企业发行绿色债券、绿色碳中和债券，降低项目融资成本。（三）健全统计监测监管体系落实能耗双控逐步转向碳排放双控的要求，完善制造业企业碳排放统计核算体系，重点排放单位每年开展碳排放核查，确保数据真实准确；建立节能减排动态预警机制，对能耗和碳排放超标的区域和企业及时发布预警，依法对超能耗限额标准的企业执行阶梯电价、惩罚性电价，对超定额用水企业执行阶梯水价；常态化开展节能减排专项执法，严厉打击超标排放、违规用能等违法行为，违法企业信息纳入信用记录，实施失信联合惩戒。（四）推动技术创新与成果转化支持高校、科研院所、龙头企业联合开展节能减排关键核心技术攻关，重点突破低成本绿氢制备、碳捕集利用与封存（CCUS）、低品位余热回收、长时储能等关键技术，建设20个国家级制造业节能减排技术创新中心；每年发布《制造业节能减排先进适用技术推广目录》，累计推广100项先进成熟技术，每年举办全国性