2026年智慧城市政策扶持方案

2026年智慧城市政策扶持方案为深入贯彻落实《“十四五”数字经济发展规划》《数字中国建设整体布局规划》，加快推进我国智慧城市建设向普惠化、智能化、绿色化方向升级，破解当前智慧城市建设领域存在的区域发展不平衡、核心技术自主可控不足、跨部门数据共享不畅、民生服务数字化覆盖不到位、重建设轻运营等突出问题，充分发挥财政资金的引导撬动作用，吸引社会资本参与智慧城市建设，特制定本2026年智慧城市专项政策扶持方案，扶持范围覆盖全国地级及以上城市、国家级和省级县域智慧城市试点，具体内容如下：一、总体扶持目标2026年，本专项计划安排中央财政专项资金55亿元，重点支持五类智慧城市建设项目，实现以下阶段性目标：扶持打造不少于80个市级智慧城市标杆项目、不少于120个县域智慧城市特色项目，带动社会资本投资超过280亿元；扶持项目核心技术国产化率平均达到90%以上，跨部门政务数据共享率达到80%以上，城市民生服务事项全程网办率达到98%以上；城市治理突发事件响应效率平均提升40%以上，依托智慧城市管控实现城市公共领域单位GDP碳排放强度降低2.5%以上；缩小东中西部智慧城市建设差距，推动县域数字化公共服务覆盖率提升15个百分点以上，切实增强人民群众的数字化获得感。二、分领域扶持标准及重点方向（一）核心技术自主创新类项目本类项目计划安排专项资金15亿元，重点扶持基于国产软硬件体系的智慧城市核心平台建设，具体扶持标准如下：1.对建设完成的城市大脑项目，核心软硬件（芯片、操作系统、数据库、中间件）国产化率达到85%以上，实现跨领域数据协同调度和场景应用覆盖的，按照项目总投资的20%给予财政补贴，单个项目补贴最高不超过5000万元；2.对研发部署智慧城市行业大模型的项目，包括城市治理大模型、民生服务大模型、应急预警大模型等，经第三方机构检测性能达到国际先进水平，且落地应用场景不少于5个的，给予一次性奖励1000万元-2000万元，奖励额度根据模型性能和应用覆盖范围确定；3.对开展智慧城市数据要素流通合规试点的项目，建立完善的跨部门数据共享机制，应用隐私计算、联邦学习等技术实现数据“可用不可见”，年度数据流通交易额超过500万元的，给予最高1000万元补贴；4.对开展量子通信、北斗高精度定位在智慧城市政务、安防、交通领域试点应用的项目，给予最高3000万元补贴，支持新技术规模化落地。（二）民生服务普惠化类项目本类项目计划安排专项资金12亿元，重点支持补齐民生领域数字化短板，提升公共服务均等化水平，具体扶持标准如下：1.对建设覆盖全市域的智慧医疗协同平台，实现二级以上医院检查检验结果跨机构互认，接入国产医疗数据隐私保护体系，异地就医直接结算覆盖率达到100%的，按照项目总投资的15%给予补贴，单个项目最高不超过2000万元；2.对建设覆盖城乡的智慧教育平台，实现优质教育资源同步推送，农村义务教育学校宽带接入和智慧教室覆盖率达到100%的，给予单个项目最高1500万元补贴；3.对开展全域智慧养老服务体系建设的项目，实现全市养老机构智能安全监测设备覆盖率达到90%以上，老年人紧急呼叫响应时间不超过5分钟的，按照每张养老床位1000元的标准给予一次性补贴，单个项目最高不超过800万元；4.对建设城市级智慧停车一体化平台，整合路内、路外公共停车位不少于1万个，泊位利用率提升30%以上、泊位周转率提高25%以上的，按照项目总投资的15%给予补贴，单个项目最高不超过1200万元；5.对开展智能服务适老化、适残化改造的项目，保留线下服务与智能服务衔接，覆盖特殊群体人数超过10万人的，给予一次性补贴最高200万元，覆盖人数不足10万人的项目补贴最高不超过100万元。（三）城市治理智能化升级类项目本类项目计划安排专项资金10亿元，重点提升城市治理精细化水平，具体扶持标准如下：1.对建设城市级统一数字孪生底座，实现城市全域地理信息、基础设施要素1:1高精度建模，数据动态更新频率不超过7天，支撑不少于10个各类治理场景应用的，按照项目总投资的20%给予补贴，单个项目最高不超过4000万元；2.对建设城市多灾种智能预警应急平台，覆盖城市内涝、森林火灾、安全生产、公共卫生等领域，突发事件预警准确率达到90%以上的，按照项目总投资的18%给予补贴，单个项目最高不超过2500万元；3.对建设AI赋能的智慧城管平台，实现城市街面部件问题智能识别、自动派单，问题处置率达到95%以上，平均处置时间较改造前压缩40%以上的，单个项目补贴最高不超过1000万元；4.对建设城市级低空智慧城市管控服务平台，对接国家空域管理系统，满足城市物流、巡检、应急救援等低空开放应用需求的，单个项目补贴最高不超过1500万元。（四）绿色低碳智慧城市建设类项目本类项目计划安排专项资金8亿元，支撑落实双碳目标，具体扶持标准如下：1.对建设城市级智慧能源管控平台，整合城市电网、水网、气网、热网数据，实现公共领域能耗动态监测和智能化调度，城市公共部门单位能耗下降5%以上的，按照项目总投资的20%给予补贴，单个项目最高不超过2000万元；2.对建设全域智慧垃圾分类收运处置体系，实现垃圾投放准确率提升30%以上，可回收物利用率提高15%以上的，单个项目补贴最高不超过800万元；3.对建设智慧市政管网项目，实现供水、排水、燃气管道泄漏智能预警，预警准确率达到95%以上，管网漏损率降低10%以上的，按照项目总投资的15%给予补贴，单个项目最高不超过1200万元；4.对建设城市智慧交通一体化调度平台，实现轨道交通、地面公交、网约车多网协同，城市高峰时段出行拥堵指数下降15%以上，公共交通出行分担率提高5个百分点以上的，单个项目补贴最高不超过3000万元。（五）县域智慧城市补短板类项目本类项目计划安排专项资金10亿元，重点解决县域智慧城市建设资金不足、配套不完善的问题，缩小区域发展差距，具体扶持标准如下：对纳入国家级或省级县域智慧城市试点的项目，按照项目总投资的25%给予补贴，中西部地区县域项目补贴比例提高至30%，国家乡村振兴重点帮扶县、革命老区县项目补贴比例进一步提高5个百分点，单个项目最高补贴不超过1500万元；重点支持县域政务服务一网通办平台、县域医共体信息平台、乡村智慧防汛预警平台、农产品溯源智慧平台四类项目，优先支持带动乡村产业发展、巩固脱贫攻坚成果的项目。三、配套扶持政策除财政直接补贴外，本专项配套多重扶持政策，降低项目建设成本：（一）税收优惠政策。对承担国家级智慧城市标杆项目的企业，项目研发费用享受100%加计扣除政策，项目形成的固定资产可享受加速折旧政策；对参与智慧城市建设的国家级专精特新“小巨人”企业，符合条件的享受小微企业所得税减免政策，对企业研发投入增量给予每年最高100万元的财政补助。（二）金融支持政策。鼓励政策性银行为符合条件的智慧城市项目提供优惠贷款利率，利率最低可按同期LPR减50个基点执行，贷款期限最长不超过20年；支持符合条件的智慧城市运营企业发行科创债券、碳中和债券，专项用于项目建设，对发行成功的项目给予发行费用30%的补贴，单个项目补贴最高不超过200万元；鼓励地方政府引入社会资本，通过PPP、特许经营等模式开展智慧城市运营，对运营成效优秀的项目给予一次性奖励最高500万元。（三）人才支撑政策。对智慧城市项目引进的国家级领军人才，给予每人50万元的一次性安家补贴，对省级领军人才给予每人30万元的一次性安家补贴；对本地培养的智慧城市技术创新团队，绩效评价优秀的给予最高100万元的团队奖励；支持普通高校、职业院校开设智慧城市相关专业，对建立智慧城市实习实训基地的单位，给予每个基地一次性20万元的建设补贴。四、申报条件及审核流程（一）基本申报条件1.申报主体为地方政府智慧城市主管部门或在国内注册的具备独立法人资格的实施企业，具备项目实施相应的资质和资金保障能力；2.项目未获得过同类中央财政专项资金扶持，不存在重复申报问题；3.项目已完成前期审批、规划、土地等相关手续，具备开工条件，已开工项目开工时长不超过1年，总投资规模不低于500万元，县域项目总投资不低于200万元；4.项目符合国家网络安全、数据安全相关法律法规要求，核心政务数据存储于境内，落实网络安全等级保护制度，已通过或承诺验收前通过等保2.0三级及以上测评。为规范申报主体开展准入自评，设置核心条件自评选择题如下：题目：本项目是否符合申报准入要求？选项：A.未获得过同类中央财政专项资金扶持，已完成全部前期审批手续，已开工项目开工时长不超过1年，总投资符合最低额度要求B.已落实网络安全等级保护制度，核心政务数据存储于境内，承诺验收前通过等保2.0三级及以上测评C.申报主体符合资质要求，具备项目实施的资金和能力保障D.以上三项条件有任意一项不满足（二）申报审核流程1.项目储备：每年9月30日前，各省级发展改革部门、工业和信息化主管部门组织本地区项目申报，完成初审后将符合条件的项目上报至国家发展改革委、工业和信息化部，纳入全国智慧城市专项项目储备库；2.专家评审：每年11月份，由国家发展改革委、工业和信息化部组织技术专家、财务专家、政策专家对储备项目进行评审，按照竞争性遴选方式确定年度拟扶持项目名单；3.公示下达：拟扶持项目名单向社会公示7个工作日，无异议后正式下达年度扶持计划，明确补贴额度、绩效目标等内容；4.资金拨付：补贴资金按照项目进度拨付，项目开工并达到进度要求后拨付60%，项目竣工验收合格、绩效目标达标后拨付剩余40%；中西部县域项目可提高首批拨付比例至80%，缓解地方资金压力。五、项目监管与绩效评价获得扶持的项目单位需每季度向省级主管部门上报项目进展、资金使用情况，省级主管部门每年向国家层面上报年度项目总结；对擅自改变专项资金用途、项目进展滞后6个月以上、未按要求落实网络安全要求的项目，暂停资金拨付，追回已拨付资金，将申报单位纳入信用黑名单，3年内不得申报本专项；项目验收后，开展为期2年的跟踪绩效评价，评价指标核心包括技术指标（国产化率、系统运行准确率等）、民生指标（群众满意度、服务覆盖率等）、经济指标（带动社会投资、降低行政运行成本等）、绿色指标（能耗下降幅度等），绩效评价结果优秀的项目，后续申报其他国家级专项优先支持，绩效评价不合格的取消相关主体后续申报资格。六、保障措施一是建立部际协同推进机制。建立由国家发展改革委、工业和信息化部、住房和城乡建设部、财政部、中央网信办共同参与的部际协调机制，定期研究解决智慧城市扶持推进中的重大问题，简化项目审批流程，推行多部门并联审批，压缩审批时限。二是强化数据安全保障。所有扶持项目必须严格落实《中华人民共和国数据