2026年中小企业发展扶持实施方案

2026年中小企业发展扶持实施方案为深入贯彻落实《“十四五”中小企业高质量发展规划》，主动应对当前中小企业面临的需求收缩、成本上升、转型困难等多重挑战，破解融资、人才、市场等领域突出痛点，激发中小企业市场活力和发展动能，结合全国中小企业发展实际制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以高质量发展为导向，锚定中小企业“专精特新”发展方向，聚焦市场主体需求，强化政策精准供给，打通政策落地堵点，推动中小企业实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，为稳增长、稳就业、保民生提供坚实支撑。（二）工作目标2026年全年实现以下量化目标：新增国家级专精特新“小巨人”企业2000家以上，新增省级专精特新中小企业1.2万家以上；普惠型小微企业贷款余额新增不低于3.5万亿元，普惠小微贷款增速不低于18%；中小企业数字化转型普及率达到48%以上，较2025年提升6个百分点；带动城镇新增就业200万人以上；中小企业投诉响应办结率达到98%以上；涉企补贴资金免申即享占比达到70%以上，政策兑付周期压缩至15个工作日以内。（三）基本原则1.精准施策、分类扶持：针对不同行业、不同发展阶段中小企业的差异化需求，分层分类制定扶持措施，避免政策“大水漫灌”，重点向制造业、吸纳就业多、创新能力强的中小企业倾斜。2.市场主导、政府引导：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府公共服务、政策引导作用，不干预企业正常生产经营，重点补短板、强弱项、破堵点。3.实效优先、简化流程：最大限度简化审批流程，推行免申即享、直达快享，减少不必要的证明材料，确保政策红利快速直达市场主体。二、重点扶持范围本方案扶持对象为符合《中小企业划型标准规定》的中小企业，重点支持以下四类主体：1.制造业领域专精特新中小企业、重点产业链关键环节配套中小企业，重点涵盖工控核心零部件、高端工业母机配套、新能源汽车关键材料、生物医药中间体、高端仪器仪表等细分领域。2.吸纳就业能力强的生产性服务业和生活性服务业中小微企业，重点包括研发设计、检验检测、物流配送等生产性服务业，以及社区便民服务、乡村文旅、住宿餐饮等生活性服务业。3.成立时间不超过5年、拥有核心自主知识产权的创新型中小企业，以及吸纳高校毕业生、农民工等重点群体就业比例超过10%的创业型中小企业。4.县域特色产业集群内带动农户增收、吸纳本地就业的中小微企业，重点支持特色农产品加工、轻工纺织、文创产品等领域中小企业。三、具体扶持措施（一）财政资金精准直达，强化资金支持1.梯度奖励支持专精特新发展：对2026年度新晋国家级专精特新“小巨人”企业，每家给予一次性奖励500万元；新晋省级专精特新中小企业，每家给予一次性奖励50万元；新晋市级专精特新中小企业，每家给予一次性奖励10万元。奖励资金可用于企业研发投入、设备更新、人才引育等用途，不限制具体使用方向。2.转型补贴支持绿色化数字化改造：对中小企业开展数字化转型购买第三方轻量化解决方案的，按照实际服务支出的30%给予补贴，单个企业年度补贴最高不超过100万元；对企业自建数字化车间、智能工厂的，按照设备投入的20%给予补贴，单个企业最高补贴不超过200万元。对中小企业开展节能降碳改造，实现单位产值能耗下降15%以上、污染物排放达标升级的，按照改造设备投入的20%给予补贴，单个企业最高补贴150万元。3.稳岗就业补贴保障用工稳定：对符合不裁员少裁员条件的中小微企业，失业保险稳岗返还比例提高到企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的90%，实行免申即享直达拨付。对中小企业当年吸纳毕业年度高校毕业生就业，签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险的，按照每人1500元标准给予一次性吸纳就业补贴；企业吸纳就业人数超过20人的，额外给予1万元一次性稳岗补贴。对中小企业开展职工技能培训的，按照每人最高3000元标准给予职业技能培训补贴，从职业技能提升行动专项资金中列支。4.简化资金兑付流程：2026年6月底前完成全年涉企扶持资金兑付的80%，10月底前实现100%兑付；所有符合条件的补贴项目，免申即享比例不低于70%，确实需要申请的项目，审批时限压缩至5个工作日以内，资金拨付至企业账户不超过10个工作日。（二）金融服务精准滴灌，破解融资难题1.落实信贷增长激励：要求全国性银行2026年普惠型小微企业贷款余额增速不低于18%，对地方法人银行普惠小微贷款余额增量较上年超过15%的部分，中央银行按照0.5%比例给予激励资金，激励资金直接用于增加普惠小微贷款投放。推动商业银行落实小微企业贷款授权准入清单，单户1000万元以下的普惠小微贷款审批权限下放至分支机构。2.强化融资担保支持：2026年全国政府性融资担保机构小微企业在保余额不低于2万亿元，单户担保金额500万元以下的小微企业业务占比不低于80%，政府性融资担保平均担保费率降至1%以下，对单户担保金额1000万元以下的小微企业全部取消反担保要求。对符合条件的政府性融资担保机构，中央财政按照年度新增小微企业担保业务额的1%给予风险补偿。3.优化创业担保贷款政策：对符合条件的小微企业，创业担保贷款最高额度提高至500万元，财政部门按照贷款市场报价利率（LPR）的50%给予贴息，贴息期限最长不超过3年；对小微企业当年新招用符合条件人员（高校毕业生、失业人员、返乡农民工等）达到企业现有职工人数15%（100人以上企业达到8%）的，给予全额贴息。4.支持直接融资发展：对2026年完成新三板基础层挂牌的中小企业给予一次性补贴30万元，进入创新层的额外给予20万元补贴；对在北京证券交易所、科创板、创业板首次公开发行上市的中小企业，给予一次性奖励500万元；对中小企业发行科创债、中小企业集合票据等直接融资工具的，按照实际融资额的1%给予补贴，单个发债主体最高补贴100万元。（三）深化降本减负，降低企业生产经营成本1.延续落实税费减免政策：2026年继续对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人免征增值税；对小型微利企业年应纳税所得额不超过300万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%税率缴纳企业所得税，实际税负控制在5%以内；对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户继续减征50%的资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。2.缓缴社保费用纾解资金压力：对制造业中小微企业、受市场波动影响较大的生活性服务业中小微企业，符合条件的可申请缓缴养老、失业、工伤三项社会保险费，缓缴期限最长不超过1年，缓缴期间免收滞纳金，不影响企业信用和职工个人社保权益记录。3.落实房租减免政策：对承租国有企业、机关事业单位经营性房产的中小微企业，2026年继续给予3个月租金减免，对位于国家级产业园区、高新技术开发区的中小微企业，额外减免2个月园区配套物业费；对私营业主、产业园区运营主体为中小微企业减免租金的，当年对应减免部分的房产税、城镇土地使用税予以免征，对落实租金减免超过3个月的园区运营主体，给予最高50万元的一次性补贴。4.健全账款清偿长效机制：建立政府部门、国有企业拖欠中小企业账款动态台账，2026年新增无分歧中小企业账款清偿率达到100%，清偿时限不超过60天；对有分歧账款，通过调解、仲裁等方式6个月内完成处置；对恶意拖欠账款的单位和主体，纳入失信联合惩戒名单，禁止参与政府采购、工程招投标等公共交易活动，对拖欠账款的地方政府和国有企业，在绩效考核中予以扣分。（四）支持市场开拓，助力企业对接订单1.会展补贴支持企业参展：对中小企业参加境外知名行业展会、境内国家级专业性展会的，给予展位费80%的补贴，对特装展位搭建费用给予50%的补贴，单个企业年度参展补贴最高不超过50万元；对通过跨境电商平台开展出口业务的中小企业，按照年度出口额每增长100万美元给予5万元补贴，单个企业年度补贴最高不超过100万元，对入驻公共海外仓的中小企业，给予每年最高10万元的仓储费用补贴。2.强化政府采购支持：政府采购项目预留面向中小企业的份额不低于40%，其中预留给小微企业的份额不低于70%；对小微企业参与政府采购项目，给予10%的价格扣除，鼓励大中型企业与小微企业组成联合体共同参与政府采购，联合体中小微企业份额超过30%的，给予联合体2%-3%的价格扣除。3.推动大中小企业融通发展：2026年全年组织不少于100场全国性大中小企业供需对接会，推动产业链龙头企业发布配套需求清单，开放供应链资源，全年龙头企业采购中小企业配套产品金额不低于5万亿元；对首次进入国家级产业链龙头企业供应链体系的中小企业，给予一次性奖励30万元，鼓励地方对进入本地龙头企业供应链的中小企业给予配套奖励。（五）强化公共服务，优化发展环境1.数字化转型公共服务：2026年培育100家以上国家级中小企业数字化转型服务商，针对不同细分行业开发不少于20套轻量化、低成本转型解决方案，其中解决方案单价低于10万元的占比不低于60%；对中小企业上云用云，按照年度云服务费用的50%给予补贴，单个企业年度补贴最高不超过1万元，连续补贴3年，降低中小企业转型门槛。2.知识产权服务：对中小企业申请发明专利的，每件给予最高5000元的申请费、代理费补贴，获得发明专利授权的，每件再给予1万元奖励；对中小企业开展知识产权质押融资的，给予全额的贷款利息贴息以及评估费、担保费补贴，单个企业年度补贴最高不超过50万元；建立知识产权快速维权通道，中小企业知识产权侵权案件处理时限压缩至15个工作日以内。3.人才引育服务：对中小企业引进的全日制硕士研究生、博士研究生，分别给予每年2万元、5万元的生活补贴，连续补贴3年；对引进的国家级、省级高层次人才，分别给予100万元、50万元的一次性安家补贴；鼓励职业院校、技工院校与中小企业开展订单式培训，每培养一名合格技能人才，给予院校1万元的一次性培养补贴。四、保障措施（一）加强组织领导：建立全国中小企业发展扶持工作专班，由国务院分管领导牵头，工业和信息化部、财政部、人民银行、税务总局等部门为成员单位，每月调度政策落实进展，每季度开展专项督查，及时协调解决政策落地中的突出问题。各省市建立相应工作机制，压实地方责任，将中小企业发展扶持工作纳入地方政府绩效考核体系。（二）健全诉求响应机制：开通12345政务服务热线中小企业诉求专席，建立诉求接办、转办、督办闭环机制，一般性诉求答复办理时限不超过3个工作日，复杂诉求不超过7个工作日，诉求办结率达到98%以上。2026年组织开展两次全国中小企业大走访活动，实现规模以上中小企业走访全覆盖，收集企业问题，现场协调解决。（三）强化监督评估：每年引入第三方独立机构对本方案落实效果开展评估