2026年农村义务教育均衡发展方案

2026年农村义务教育均衡发展方案一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大关于教育强国建设的部署要求，坚持教育优先发展战略，以县域义务教育优质均衡发展为核心目标，聚焦农村义务教育短板弱项，统筹资源配置、队伍建设、质量提升、保障落地，切实缩小城乡、区域、校际教育差距，确保农村适龄儿童少年享有公平而有质量的义务教育，为乡村振兴和农业农村现代化提供基础性支撑。（二）主要目标2026年，全国农村义务教育巩固率稳定在98%以上，县域农村义务教育优质均衡发展达标率按区域分类推进：东部省份不低于65%，中部省份不低于50%，西部省份不低于35%，所有县域基本消除义务教育校际办学条件差异系数小学≤0.5、初中≤0.45的底线要求，农村群众对义务教育满意度不低于92%。具体量化指标如下：1.办学条件类：农村义务教育学校C、D级危房动态清零率100%，教学及辅助用房面积达标率100%，生均校舍建筑面积小学不低于4.5㎡、初中不低于5.5㎡，塑胶或合成材料运动场地覆盖率100%（10人以下教学点按需配置小型多功能运动场地），校园安防建设达标率100%，专职保安配备率100%，一键报警、视频监控与属地公安部门联网率100%。2.装备配置类：农村学校教学仪器设备值生均小学不低于2000元、初中不低于2500元，音体美劳器材配备达标率100%，图书馆生均藏书小学≥35册、初中≥45册，年图书更新率不低于1%，千兆光纤接入率100%，智慧教室覆盖率不低于80%，教学点同步课堂设备配备率100%，国家中小学智慧教育平台资源日常使用率不低于90%。3.队伍建设类：农村教师编制空编补配率100%，县域内城乡教师编制标准统一，严禁挤占挪用农村教师编制，农村教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平，乡镇工作补贴、艰苦边远地区津贴落实率100%，农村教师周转宿舍覆盖率不低于90%，符合住房保障条件的农村教师入住公共租赁住房或领取住房租赁补贴覆盖率100%，县域内校长教师交流轮岗比例不低于符合交流条件总人数的15%，其中骨干教师交流占比不低于20%，农村教师每年市级以上培训覆盖率不低于30%，“国培计划”“省培计划”名额向农村学校倾斜比例不低于70%，农村学校中级、高级职称岗位占比不低于当地城镇学校平均水平。4.质量提升类：农村学校国家课程开齐开足率100%，音体美劳、心理健康等紧缺学科教师配备率100%，集团化办学、学区化管理县域覆盖率100%，城镇优质校与农村薄弱校结对帮扶覆盖率100%，农村学生体质健康达标率不低于93%，近视率较2025年下降0.5个百分点以上，美育测评合格率不低于91%，适龄残疾儿童少年义务教育入学率不低于97%，农村留守儿童、困境儿童关爱帮扶覆盖率100%，无因家庭经济困难、就学困难导致的辍学情况，动态辍学率为0。二、重点任务（一）实施办学条件提档升级工程1.校舍安全保障行动。2026年3月底前完成所有农村义务教育学校校舍安全隐患排查，建立隐患台账，实行“一校一档”动态管理，6月底前完成所有C、D级危房拆除或改造，确保危房动态清零。优先支持人口流入较多的乡镇寄宿制学校改扩建，2026年全国新增农村寄宿学位不少于15万个，重点解决偏远地区学生往返家校不便问题。同步推进农村学校卫生厕所、饮水设施、洗浴设施升级改造，2026年底前所有农村学校卫生厕所覆盖率100%，寄宿制学校热水洗浴设施覆盖率100%，符合饮用水卫生标准的直饮水设施覆盖率100%。2.装备标准化配置行动。按照“缺什么补什么”的原则，逐校核查教学仪器、音体美劳器材、图书配备情况，2026年9月底前完成所有农村学校装备补配，确保全部达到国家办学标准。优先为农村学校配置劳动实践器材、科创教育设备，每所乡镇中心小学、初中至少建成1个劳动实践教室、1个科创活动室。加快数字教育资源覆盖，2026年6月底前完成所有农村学校智慧教室、同步课堂设备调试，建立“城乡学校同步备课、同步上课、同步教研、同步评价”的四同步机制，所有教学点全部接入县域同步课堂体系，共享城镇优质学校教学资源。3.校园安全提升行动。2026年5月底前完成所有农村学校安防设施升级，实现校园封闭化管理、专职保安配备、一键报警和视频监控联网、护学岗设置四个100%。健全校园安全隐患排查整治机制，每月开展一次消防、食品、校舍安全排查，农村学校食堂“明厨亮灶”覆盖率100%，食品安全量化等级B级以上占比不低于90%，切实保障学生在校安全。（二）实施教师队伍提质增效工程1.编制与待遇保障行动。严格落实城乡统一的中小学教职工编制标准，对农村寄宿制学校、教学点适当增加编制倾斜，2026年2月底前完成所有农村学校空编补配，严禁有编不补、长期使用临聘人员，严禁挤占、挪用、截留农村教师编制。健全农村教师工资收入长效联动机制，确保农村教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平，乡镇工作补贴按最高档次向偏远农村学校教师倾斜，艰苦边远地区津贴、乡村教师生活补助按时足额发放。加快农村教师周转宿舍建设，2026年底前为偏远农村学校教师新增周转宿舍不少于8万套，将符合条件的农村教师全部纳入当地住房保障体系，通过实物配租、租赁补贴等方式解决住房困难。2.师资均衡配置行动。深化县域内校长教师交流轮岗制度，明确城镇学校校长、教师晋升高级教师职称前必须有1年以上农村学校任教经历，2026年县域内交流轮岗的教师中，骨干教师占比不低于20%，优先向农村薄弱学校配备音体美劳、心理健康、科学、信息技术等紧缺学科教师。加大农村教师定向培养力度，2026年各省份补充的农村义务教育教师中，全科教师占比不低于20%，紧缺学科教师占比不低于30%，优先满足教学点师资需求。3.教师能力提升行动。“国培计划”“省培计划”70%以上的名额用于农村教师培训，2026年全国组织不少于20万人次农村教师参加市级以上专项培训，重点提升数字教育资源应用、课程开发、学困生辅导等能力。建立城镇骨干教师与农村青年教师“一对一”结对帮扶机制，每学年帮扶时长不少于40课时，帮助农村青年教师3年内达到教学合格水平。优化农村教师职称评聘政策，农村教师评聘中级、高级职称不作论文、科研成果刚性要求，在农村学校任教满10年申报中级职称、满20年申报副高级职称、满30年申报正高级职称的，不受岗位结构比例限制直接评聘，中级、高级职称岗位向农村学校倾斜比例不低于10%，确保农村学校骨干教师占比不低于城镇学校平均水平。（三）实施教育质量均衡提升工程1.办学模式改革行动。全面推进县域集团化办学、学区化管理，以城镇优质学校为龙头，将所有农村学校纳入集团或学区管理，实行师资共享、课程共享、资源共享、教研共享、评价共享，每学年集团或学区内开展联合教研、同步教学、学生交流活动不少于25次。健全城镇优质学校与农村薄弱学校结对帮扶机制，每所农村学校至少与1所城镇优质学校建立长期结对关系，结对学校每学期互派不少于2名管理人员、骨干教师驻校帮扶，帮扶成效纳入学校绩效考核和教师职称评聘指标。2.课程教学提质行动。严格落实国家课程方案，确保农村学校开齐开足开好所有国家课程，严禁挤占音体美劳、综合实践活动课时。结合农村地域特色开发校本课程，融入农耕文化、乡村非遗、劳动实践、乡村振兴等内容，农村学校校本课程占比不低于总课时的8%，每所农村学校至少建成1个校外劳动实践基地，劳动教育课时占比不低于总课时的10%，每学年组织学生参加农业生产、公益服务等劳动实践活动不少于10天。少数民族聚居区农村学校全面落实双语教学政策，确保国家通用语言文字教学全覆盖，同时结合实际传承民族优秀文化。3.特殊群体关爱行动。健全控辍保学动态监测机制，依托学籍系统、乡村振兴监测平台对适龄儿童少年就学情况进行每月排查，及时劝返辍学学生，确保除身体原因不具备学习条件外，动态辍学率为0。完善农村家庭经济困难学生资助政策，资助覆盖率100%，资助标准较2025年提高10%，小学每生每年不低于1000元，初中每生每年不低于1250元，特殊教育学生、残疾学生资助标准再上浮50%。健全农村留守儿童、困境儿童关爱帮扶体系，每所农村学校至少配备1名专职心理健康教师，寄宿制学校按1:50的比例配备生活指导教师，建立“一人一档”关爱台账，每月开展一次谈心谈话、心理疏导，每学期开展一次家访，切实保障特殊群体学生身心健康。深入实施农村义务教育学生营养改善计划，覆盖所有欠发达县域农村学校，补助标准提高至每生每天不低于5元，每学期开展一次学生营养健康监测，确保农村学生生长发育水平稳步提升。（四）实施经费保障机制健全工程严格落实义务教育经费投入“两个只增不减”要求，2026年农村义务教育生均公用经费基准定额在国家标准基础上各省份上浮不低于10%，寄宿制学校生均公用经费再上浮不低于20%，不足100人的教学点按100人核定公用经费，确保农村学校正常运转。优化经费支出结构，农村义务教育经费优先用于队伍建设、课程改革、装备升级，不得用于偿还债务、建设形象工程。健全经费监管机制，农村学校经费使用情况每季度向社会公开，县域教育、财政、审计部门每年对农村学校经费使用情况审计覆盖率不低于30%，严禁挤占、挪用、截留义务教育经费，对违规行为依法依规追责问责，追责问责率100%。（五）实施督导评估责任落实工程建立农村义务教育均衡发展年度监测评估机制，教育部每季度对各省份工作推进情况进行调度，每年组织开展国家级监测评估，评估结果向社会公开，纳入省级人民政府履行教育职责评价体系，权重不低于6%。各省份每半年对所辖县域开展一次监测评估，对连续两次评估不合格的县域政府主要负责人进行约谈，对未完成年度目标任务的县域取消教育评优评先资格。健全社会参与评价机制，每学年组织开展农村义务教育群众满意度调查，调查对象覆盖所有行政村的村民代表、学生家长，满意度低于90%的县域要制定整改方案限期整改。三、实施步骤（一）部署启动阶段（2026年1月-3月）各省份结合本地实际制定2026年农村义务教育均衡发展实施方案，细化任务清单、责任清单、时限清单，明确各项任务的责任部门、完成时限、量化标准。2026年3月底前完成所有农村学校办学条件、师资配置、质量状况底数排查，建立工作台账，实行“销号管理”。（二）推进实施阶段（2026年4月-11月）各地对照工作台账逐项推进任务落实，每季度开展一次调度，梳理解决推进过程中存在的问题，每半年开展一次自查，及时调整优化工作举措，确保2026年11月底前各项任务完成率不低于90%。教育部定期组织开展实地调研指导，推广各地典型经验做法，对进度滞后的省份进行督促提醒。（三）总结评估阶段（2026年12月）各省份对本地2026年农村义务教育均衡发展情况进行全面自评，形成自评报告报教育部。教育部组织开展国家级抽查评估，对完成任务成效突出的省份予以通报表扬，在项目安排、资金分配上予以倾斜支持；对未完成年度目标任务的省份予以通报批评，要求限期整改，并向国务院提交专项报告。四、保障措施（一）组织保障各级人民政府成立由主要负责人任组长、分管负责人任副组长，教育、财政、人社、发改、住建、公安、卫健、乡村振兴等部门为成员的农村义务教育均衡发展工作领导小组，明确各部门职责，教育部门牵头负责统筹协调、任务落实，财政部门负责经费保障，人社部门负责教师编制、待遇、职称政策落实，发改