2026年农业现代化发展实施计划

2026年农业现代化发展实施计划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕农业强国建设总目标，锚定保障粮食和重要农产品稳定安全供给首要任务，以增加农民收入、提升农业质量效益和竞争力为核心，坚持稳产保供、绿色低碳、科技赋能、融合发展、改革创新原则，2026年全国农业现代化发展实施计划部署如下：一、总体发展目标2026年农业现代化发展主要预期约束性和预期性目标统一明确为：粮食播种面积稳定在17.9亿亩以上，粮食总产量稳定在1.4万亿斤以上；累计建成高标准农田11.2亿亩，其中高效节水灌溉面积占比达到35%；农作物耕种收综合机械化率达到77%，丘陵山区农机适配率提升至65%；农业科技进步贡献率达到65%，主要农作物良种覆盖率稳定在98%以上；农产品加工转化率达到82%，规模以上农产品加工企业营业收入突破20万亿元；农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民1个百分点以上，全年增速保持在6%以上；化肥农药利用率稳定在43%以上，畜禽粪污综合利用率达到82%，农业面源污染主要污染物排放量下降2%；高素质农民规模突破2200万人，小农户纳入现代农业发展体系比例达到60%以上。二、核心重点任务（一）守牢粮食安全和重要农产品供给底线严格落实永久基本农田特殊保护制度，15.46亿亩永久基本农田全部划入粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，建立耕地“非粮化”“非农化”动态监测机制，运用卫星遥感、大数据技术开展季度巡查，发现问题24小时内交办整改，全年整改完成率达到100%。2026年安排中央财政补助资金850亿元，新建高标准农田4500万亩、改造提升低标准农田1500万亩，新增高效节水灌溉面积2000万亩，所有新建高标准农田全部达到“旱能灌、涝能排、路相通、机能进”标准，耕地地力平均提升0.1个等级以上，亩均粮食产能提升10%以上。深入实施种业振兴行动，2026年安排种业攻关专项经费120亿元，重点开展水稻、小麦、玉米、大豆四大主粮和油菜、花生、蔬菜、生猪、奶牛等重要农产品种源核心技术攻关，全年突破种源卡脖子技术15项以上，自主选育品种面积占比保持95%以上。建设国家级种业繁育基地200个、省级种业基地500个，扶持100家具备核心竞争力的“育繁推一体化”种业龙头企业，全年主要农作物供种保障率达到100%，良种对粮食增产的贡献率提升至50%以上。统筹重要农产品产能提升，2026年大豆播种面积稳定在1.6亿亩以上，产量突破2000万吨，油料总产量达到3700万吨，食用油自给率提升至32%以上。生猪存栏稳定在4.2亿头左右，能繁母猪保有量不低于4100万头，生猪规模化养殖率达到70%以上，猪肉自给率保持在95%以上。蔬菜、水果、水产品自给率稳定在98%以上，保障“菜篮子”产品供应充足、价格平稳。建立覆盖全国的农业灾害监测预警体系，农业气象监测站点行政村覆盖率达到98%以上，农作物病虫害统防统治覆盖率达到45%，重大病虫害损失率控制在5%以内，全年因灾粮食损失率控制在3%以下。（二）强化农业科技装备和数字赋能支撑2026年安排农机购置与应用补贴资金350亿元，重点补贴大中型农机、丘陵山区适配农机、智能农机，全年新增大中型农机25万台，全国大中型农机保有量达到750万台，丘陵山区特色作物生产机械化率提升至50%以上。加快北斗导航、物联网等技术在农机领域的应用，全年新增北斗智能终端安装量150万台套，累计安装量达到1200万台套，农机精准作业面积占比达到30%以上。加大农业核心技术攻关力度，2026年新增农业领域国家级重点实验室10个、省级重点实验室50个，重点开展生物育种、智能农机、绿色投入品、农产品加工储藏、旱作农业等核心技术攻关，全年转化农业科技成果3000项以上。健全基层农业技术推广体系，配齐配强乡镇农技推广人员，农技人员进村入户指导到位率达到90%以上，农业主推技术到位率达到85%，建设10个国家级农业科技示范基地、50个省级示范基地，辐射带动农户500万户以上。加快数字农业全域推广，2026年新建国家数字农业创新应用基地30个，打造100个数字农业示范县，智慧种植、智慧养殖覆盖率分别提升至25%、30%以上。加快农村数字基础设施建设，行政村5G网络覆盖率达到90%以上，农村宽带普及率达到99%。完善农产品质量安全追溯体系，农业生产主体追溯覆盖率达到80%以上，上市农产品抽检合格率稳定在98%以上。（三）构建现代乡村产业融合发展体系推动农产品加工业提质升级，2026年支持建设150个农业产业强镇、50个优势特色产业集群、30个国家现代农业产业园，引导农产品加工企业向主产区布局，主产区农产品就地加工转化率达到70%以上，培育10家年营收超百亿元的农产品加工龙头企业，规模以上农产品加工企业营收突破20万亿元，农产品加工业与农业产值比达到2.8:1。培育乡村新产业新业态，2026年培育1000个全国休闲农业重点村，打造200条休闲农业精品线路，全年休闲农业接待游客量达到45亿人次，营业收入突破1.5万亿元。加快农村电商发展，全年农村网络零售额达到3万亿元，农产品网络零售额达到7000亿元，培育200个国家级农产品区域公用品牌、300个企业品牌、500个产品品牌，农产品品牌溢价率提升至20%以上。健全农业全产业链利益联结机制，2026年每个国家级优势特色产业培育3-5家全产业链链主企业，完善“企业+合作社+家庭农场+小农户”利益联结模式，订单农业种植面积占比达到35%，农户参与全产业链发展的比例达到60%以上，全年通过产业融合带动农户增收户均达到2000元以上。（四）加快农业绿色低碳转型发展推进农业投入品减量增效，2026年测土配方施肥覆盖率达到95%，绿色防控覆盖率达到55%，化肥农药利用率稳定在43%以上。畜禽粪污综合利用率达到82%，秸秆综合利用率达到90%，农膜回收率达到87%，建设100个农业面源污染综合治理示范县，农业面源污染主要污染物排放量下降2%以上。强化农业生态系统保护，2026年治理退化耕地1000万亩，实施轮作休耕面积1000万亩，推广稻渔综合种养面积3000万亩，水产健康养殖示范区占比达到70%，林下经济经营面积达到7亿亩，建立农业生态保护补偿机制，对承担生态保护任务的生产主体给予每亩50-100元的补贴。大力发展低碳循环农业，2026年单位农业GDP碳排放下降3%以上，推广低碳种养技术模式10项以上，打造100个低碳农业示范基地，开展农产品碳足迹认证试点，全年认证低碳农产品100个以上。（五）培育壮大现代农业经营服务体系推动新型经营主体提质扩容，2026年全国家庭农场总量达到450万家，农民合作社达到230万家，县级以上示范家庭农场、示范合作社占比达到15%，规模以上农业产业化龙头企业达到10万家，培育1000个省级以上农业产业化联合体。提升农业社会化服务覆盖能力，2026年全国农业社会化服务组织达到100万个，农业生产托管服务面积达到22亿亩次，服务小农户数量超过9000万户，重点推广全程托管、半托管、菜单式服务模式，降低小农户生产经营成本15%以上。加大高素质农民培育力度，2026年全年培育高素质农民200万人次，其中涉农职业技能培训100万人次，持证农民比例达到18%以上，吸引返乡入乡创业人员150万人以上，培育农村创业创新带头人30万人次，每个行政村至少配备1名创业致富带头人。（六）深化农业农村重点领域改革稳慎推进农村土地制度改革，2026年二轮土地承包到期后再延长30年试点县扩大到150个，宅基地制度改革试点覆盖100个县，农村集体经营性建设用地入市试点覆盖所有地级市，全年农村土地经营权流转率达到55%以上，流转行为规范率达到90%以上。深化农村集体产权制度改革，2026年全面消除集体经济年收入5万元以下的薄弱村，集体经济年收入10万元以上的行政村占比达到80%以上，支持集体经济组织开展物业、服务、产业等经营活动，村集体经营性收入增速保持在8%以上。完善农业支持保护制度，2026年种粮农民一次性补贴、耕地地力保护补贴等直接补贴力度提升10%，三大主粮完全成本保险和种植收入保险实现13个粮食主产省所有产粮大县全覆盖，农业保险深度达到1.5%，地方优势特色农产品保险覆盖率达到30%，全年农业保险赔付金额达到500亿元以上。三、实施保障措施落实五级书记抓乡村振兴责任制，将农业现代化发展指标纳入地方党政领导班子和领导干部考核体系，权重不低于20%，建立省级负总责、市县抓落实的工作机制，每月调度重点任务进展，每季度开展督导检查。2026年财政支农投入增速不低于一般公共预算支出增速，土地出让收入用于农业农村的比例不低于10%，全年新增涉农贷款不低于3万亿元，引导社会资本投向农业现代化重点领域，全年社会资本下