2026年农业现代化实施方案

2026年农业现代化实施方案一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届三中、四中全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，锚定农业强国建设总体目标，以保障粮食和重要农产品稳定安全供给为首要任务，以科技和改革为双轮驱动，以提升农业质量效益和竞争力为核心，统筹推进农业生产、经营、产业、科技、绿色、治理体系现代化，为“十五五”时期农业农村现代化建设开好局、起好步。（二）发展目标到2026年底，农业现代化重点领域取得突破性进展，核心指标达成年度预期：——产能支撑指标：累计建成高标准农田11.55亿亩，占永久基本农田比例提升至74.7%；耕地平均质量等级较2025年提升0.1个等级；农作物耕种收综合机械化率达到77%，其中三大粮食作物耕种收综合机械化率稳定在88%以上；农业科技进步贡献率达到66%；粮食播种面积稳定在17.7亿亩以上，粮食产量稳定在1.3万亿斤以上，大豆播种面积稳定在1.9亿亩以上，油料自给率较2025年提升3个百分点，能繁母猪存栏量稳定在4500万头左右，蔬菜、水果、水产品自给率保持在98%以上。——质量效益指标：农产品加工转化率达到75%，农产品网络零售额突破7000亿元；乡村休闲旅游年营收突破1.3万亿元；“两品一标”农产品数量达到7万个以上；农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民1个百分点以上，农业劳动生产率较2025年提升4%以上。——绿色转型指标：化肥、农药利用率稳定在43%以上，畜禽粪污综合利用率达到82%以上，秸秆综合利用率稳定在88%以上，农膜回收率达到88%以上；单位农业增加值碳排放较2025年下降1.5%以上；绿色有机农产品种植面积达到4亿亩。——改革保障指标：土地经营权流转规范率达到90%以上，农业社会化服务覆盖小农户比例达到50%以上；涉农贷款余额突破60万亿元，三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实现产粮大县全覆盖；农村自来水普及率达到90%以上，5G网络覆盖所有乡镇和80%以上行政村。二、耕地保护与产能提升工程（一）高标准农田增量提质行动2026年全国新建高标准农田8000万亩、改造提升低标准农田1500万亩，分区明确建设标准：东北黑土区亩均财政投入不低于1800元，重点配套坡耕地水土流失治理、黑土层保育设施；黄淮海平原亩均财政投入不低于1700元，重点完善节水灌溉、排涝降渍设施；长江中下游及华南水稻主产区亩均财政投入不低于1900元，重点配套高标准灌排、地力培肥设施；西南西北丘陵山区亩均财政投入不低于2000元，重点配套宜机化改造、小型灌排设施。所有新建高标准农田全部划入永久基本农田保护区，实行特殊保护，建成后亩均粮食产能提升100公斤以上，抗灾能力提升20%以上。建立高标准农田建后管护机制，落实县级政府管护主体责任，管护经费纳入县级财政预算，亩均年度管护经费不低于10元。（二）耕地质量保护与提升行动统筹实施东北黑土地保护工程、退化耕地治理工程，全年完成黑土地保护性耕作1.2亿亩，治理酸化、盐碱化、沙化等退化耕地1500万亩。全面推行测土配方施肥，覆盖率稳定在90%以上，落实有机肥推广补贴政策，全年有机肥施用量较2025年增长5%以上。实施耕地轮作休耕制度，全年安排轮作休耕面积4000万亩，重点在地下水超采区、重金属污染区、生态脆弱区开展休耕试点。完善耕地质量监测网络，新增耕地质量监测点2000个，实现所有农业县耕地质量监测全覆盖，每季度发布耕地质量动态监测报告。（三）种业振兴攻坚行动2026年完成全国农业种质资源普查收尾工作，建成国家农作物、畜禽、水产种质资源库异地备份体系，完成10万份种质资源鉴定评价。加大种业核心技术攻关力度，重点突破生物育种、基因编辑、种性改良等关键技术，全年培育突破性粮油作物新品种20个以上、畜禽核心品种8个以上、水产养殖新品种3个以上，实现畜禽核心种源自给率提升至80%，水产养殖种源自给率稳定在95%以上。强化制种基地建设，国家级制种大县供种保障能力覆盖全国70%以上大田用种需求，落实制种农户补贴政策，杂交水稻、杂交玉米制种亩均补贴不低于200元，大豆制种亩均补贴不低于150元。严厉打击套牌侵权、制售假劣种子等违法行为，种业知识产权侵权案件办结率达到100%。三、农业装备与科技赋能工程（一）农机装备补短板行动建立农机装备研发“揭榜挂帅”机制，重点攻关200马力以上智能拖拉机、丘陵山区适用轻便型农机、设施农业专用装备、畜禽水产智能化养殖装备、农产品初加工装备等短板产品，2026年实现3类以上短板机具量产上市。优化农机购置与应用补贴政策，补贴范围覆盖所有粮油作物生产关键环节机具，通用类机具补贴比例不超过30%，丘陵山区、脱贫县购置适用小型农机补贴比例上浮10个百分点，对研发应用短板机具的企业给予最高1000万元的研发补助。全年新增100马力以上拖拉机8万台，丘陵山区耕种收综合机械化率较2025年提升2个百分点，设施农业机械化率达到40%以上。推进农机作业社会化服务，全年农机作业服务面积达到70亿亩次。（二）农业科技创新转化体系建设布局建设15个国家级农业重大科技基础设施、50个省级农业高新技术产业示范区，重点支持生物农业、智慧农业、绿色投入品等领域研发。完善基层农业技术推广体系，落实农技人员特聘计划，全年新增特聘农技人员1万名，农技人员进村入户覆盖率达到95%以上，主推技术到位率稳定在90%以上。搭建农业科技成果转化对接平台，全年转化农业先进适用技术1000项以上，培育农业科技型企业1000家以上，农业高新技术企业数量较2025年增长15%以上。（三）数字农业农村建设2026年建设国家级数字农业创新应用基地100个、省级数字农业试点县200个，重点推进大田种植、设施养殖、畜禽水产养殖等领域的数字化改造，实现生产环境自动监测、生产过程智能管控、产品质量全程追溯。完善农产品质量安全追溯体系，食用农产品承诺达标合格证覆盖率达到85%以上，追溯信息实现农业农村、市场监管、商务等部门互联互通。升级农业农村部信息综合服务平台，实现政策发布、技术咨询、市场信息、便民服务等功能全覆盖，平台覆盖所有行政村，涉农经营主体数字化普及率达到60%以上。四、产业融合与效益提升工程（一）重要农产品稳产保供体系建设严格落实粮食安全党政同责，将粮食播种面积、产量目标分解到市县、落实到地块，对完成粮食生产目标的省份给予一次性奖励。完善种粮农民收益保障机制，落实耕地地力保护补贴、种粮一次性补贴等政策，补贴资金在每年春播前全部发放到位。健全生猪产能调控机制，能繁母猪存栏量波动幅度控制在5%以内，及时发布生猪生产预警信息，防止产能大起大落。统筹抓好油料、蔬菜、水果、水产品等重要农产品生产，建设“南菜北运”基地200个、冬季蔬菜保障基地150个，确保重要农产品市场供应充足、价格稳定。（二）农产品加工业升级行动围绕粮油、畜禽、果蔬、水产等优势特色产业，建设国家级现代农业产业园50个、优势特色产业集群30个、农业产业强镇200个，形成“一县一业、一镇一品”的产业发展格局。支持农产品初加工设施建设，对家庭农场、农民合作社建设保鲜冷藏、烘干清理、分级包装等初加工设施给予最高30%的补助，2026年农产品初加工机械化率达到70%以上。培育壮大农业产业化龙头企业，全年新增年营收超10亿元的龙头企业50家以上，超50亿元的龙头企业10家以上，龙头企业带动农户数量较2025年增长8%以上。加快农产品流通体系建设，升级改造农产品产地批发市场100个，培育农产品电商主体10万家以上，全年农产品网络零售额突破7000亿元。（三）乡村休闲旅游业提质行动依托乡村特色资源，打造全国休闲农业重点县30个、中国最美休闲乡村200个、休闲农业精品线路100条，重点发展农耕体验、民宿度假、科普研学、康养休闲等业态。完善休闲农业配套设施，对休闲农业经营主体建设停车场、公共卫生间、游客服务中心等设施给予财政补助。规范休闲农业经营服务标准，全年评定星级休闲农业经营主体500家以上，2026年乡村休闲旅游年接待人次达到45亿，年营收突破1.3万亿元。（四）农业品牌建设行动实施农业品牌培育计划，全年培育国家级农产品区域公用品牌100个、省级特色农产品品牌500个、企业产品品牌1000个。建立农业品牌目录制度，对纳入目录的品牌给予宣传推广、项目扶持等政策支持。加大农业品牌宣传力度，组织开展农业品牌展会、产销对接会等活动100场以上，提升我国农产品品牌的市场竞争力和影响力。五、绿色农业与可持续发展工程（一）农业面源污染综合治理实施化肥农药减量增效行动，推广测土配方施肥、病虫害绿色防控技术，全年绿色防控面积达到12亿亩次，化肥、农药利用率稳定在43%以上。推进畜禽粪污资源化利用，支持规模养殖场建设粪污处理设施，畜禽粪污综合利用率达到82%以上。实施秸秆综合利用行动，重点推广秸秆肥料化、饲料化、能源化利用，秸秆综合利用率稳定在88%以上。推进农膜回收利用，全面推广加厚高强度地膜，落实农膜回收补贴政策，农膜回收率达到88%以上。（二）生态循环农业发展大力发展稻渔综合种养、林下经济、农牧结合等生态循环农业模式，2026年稻渔综合种养面积达到5000万亩，林下经济经营面积达到6亿亩。推进农业生态保护修复，完成全年退耕还林还草、退牧还草任务，实施水生生物增殖放流300亿单位以上，健全长江十年禁渔长效监管机制，非法捕捞案件办结率达到100%。（三）农业减排固碳行动建立农业碳排放监测核算体系，完成100个县的农业碳排放监测试点。推广低碳农业技术，重点推广缓释肥、节水灌溉、秸秆还田、畜禽粪污厌氧发酵等技术，2026年单位农业增加值碳排放较2025年下降1.5%以上。探索农业碳汇交易机制，新增农业碳汇项目100个以上，推动农业碳汇进入碳交易市场，拓宽农业经营主体增收渠道。六、经营主体与人才支撑工程（一）新型农业经营主体培育实施家庭农场培育计划，2026年全国家庭农场数量达到450万家，县级以上示范家庭农场占比达到15%以上。规范农民专业合作社发展，农民专业合作社稳定在220万家，县级以上示范合作社占比达到12%以上。加快农业社会化服务体系建设，农业社会化服务组织数量达到100万家，服务覆盖小农户比例达到50%以上，重点开展代耕代种、代管代收、全程托管等服务，全年农业生产托管服务面积达到20亿亩次。（二）乡村人才振兴行动实施高素质农民培育计划，全年培育高素质农民100万人以上，其中农业经理人10万人，农村实用人才总量达到2300万人。落实入乡创业扶持政策，引导10万名以上高校毕业生、返乡农民工、退役军人入乡创业，对入乡创业人员给予最高100万元的创业担保贷款贴息支持，落实场地租赁、税费减免等优惠政策。建立乡村人才激励机制，对在乡村从事农业生产经营、技术推广的人才给予职称评定、项目申报等方面的倾斜支持。（三）利益联结机制完善推广“龙头企业+合作社+家庭农场+小农户”的利益联结模式，支持龙头企业与小农户签订长期订单合同，订单农业覆盖率达到30%以上。鼓励经营主体通过保底分红、利润返还、股份合作等方式，让小农户分享产业增值收益，参与产业化经营的小农户人均年增收较普通农户高20%以上。七、改革创新与政策保障体系（一）深化农村重点领域改革巩固农村承包地确权登记颁证成果，规范土地经营权流转，建立统一的农村产权交易市场，土地经营权流转规范率达到90%以上。深化农村集体产权制度改革，农村集体资产清产核资成果全面完成确权登记，集体经济薄弱村占比下降到5%以下，年经营性收入10万元以上的行政村占比达到80%以上。稳步推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。（二）财政投入保障落实农业农村优先发展要求，2026年全国一般公共预算农林水支出增速不低于一般公共预算支出平均增速，土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上。优化财政资金使用方式，推行“大专项+任务清单”管理模式，提高资金使用效率。加大对粮食主产区、脱贫地区、革命老区、民族地区、边疆地区的财政转移支付力度，倾斜支持农业现代化建设项目。（三）金融保险支持引导金融机构加大涉农信贷投放力度，2026年涉农贷款余额突破60万亿元，其中农户生产经营贷款增速不低于10%。创新金融产品，推广农村承包土地经营权抵押贷款、集体经营性建设用地使用权抵押贷款、农机具抵押贷款等产品，缓解农业经营主体融资难问题。完善农业保险政策，全年农业保险保费规模达到1500亿元，三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实现所有产粮大县全覆盖，特色农产品保险覆盖比例达到40%以上，探索开展农业巨灾保险试点。（四）农村基础设施配套2026年新改建农村公路10万公里，实现所有具备条件的自然村通硬化路，农村公路优良路率达到75%以上。提升农村供水保障能力，农村自来水普及率达到90%以上，规模化供水工程覆盖农村人口比例达到55%以上。升级农村电网，农村电网供电可靠率达到99.8%以上，综合电压合格率达到99%以上。加快农村数字基础设施建设，5G网络覆盖所有乡镇和80%以上行政村，农村互联网普及率达到70%以上。八、实施机制（一）压实工作责任落实粮食安全党政同责、乡村振兴责任制，省级对本地区农业现代化建设负总责，市县