ISO 245282021 城市供水系统水损失 - 减水和管理项目初步阶段指南标准立项发展报告

城市供水系统水损失-减水和管理项目初步阶段指南标准立项发展报告英文标题：StandardizationDevelopmentReport:Serviceactivitiesrelatingtodrinkingwatersupply,wastewaterandstormwatersystems—Guidelineforawaterlossinvestigationofdrinkingwaterdistributionnetworks摘要随着全球城市化进程加速与水资源供需矛盾的日益尖锐，城市供水系统的水损失问题已成为制约可持续发展的关键瓶颈。本报告旨在系统阐述《城市供水系统水损失-减水和管理项目初步阶段指南》（ISO24528:2021）标准的立项背景、核心内容、技术价值及未来发展趋势。该标准由国际标准化组织（ISO）于2021年3月发布，为饮用水输配管网的水损失调查提供了系统化的方法论框架。报告首先分析了全球水资源短缺背景下，水损失减控的紧迫性及标准化工作的必要性；其次，详细解读了该标准的适用范围、基本原则、调查步骤及关键指标（如基础设施漏损指数ILI），并对比了其与ISO24510、ISO24512等系列标准的关联性；再次，聚焦于标准的实用价值，介绍了其在数据收集、泄漏定位、经济评估及管理决策支持等方面的指导作用；最后，报告指出，随着智慧水务、数字孪生等技术的深度融合，水损失管理的标准化将向动态监测、智能预警和精准施策的方向演进。该标准的实施不仅有助于提升供水企业的运营效率，更对保障城市水安全、实现联合国可持续发展目标（SDG6）具有重要的现实意义。关键词：水损失；供水管网；ISO24528；减水管理；基础设施漏损指数；标准化；智慧水务Keywords:WaterLoss；WaterDistributionNetwork；ISO24528；WaterLossReduction；InfrastructureLeakageIndex(ILI)；Standardization；SmartWater正文1.引言与背景全球范围内，城市供水系统的水损失问题普遍存在且形势严峻。据国际水协会（IWA）估算，全球每年因管网泄漏、爆管、计量误差及非法用水等因素导致的水量损失高达数十亿立方米，这不仅造成了宝贵水资源的巨大浪费，还增加了供水企业的运营成本，并可能引发管网水质二次污染、地面塌陷等次生灾害。在世界银行等国际组织的推动下，各国政府与水务机构日益认识到，系统化、标准化的水损失管理是提升供水系统效率、保障水安全的核心抓手。在此背景下，国际标准化组织（ISO）作为全球最具权威性的标准化机构之一，责无旁贷地承担起制定水损失管理国际标准的重任。ISO24528:2021《城市供水系统水损失-减水和管理项目初步阶段指南》应运而生。该标准是ISO/TC224（饮用水供应、废水及雨水系统服务活动技术委员会）工作成果的一部分，旨在为供水企业及相关利益方提供一个从零开始开展水损失调查的、科学的、可复现的初步阶段指南。本标准并非一个高阶的资产管理标准，而是着眼于“第一步”和“基础建设”，确保任何规模的供水系统都能启动其水损失减控项目。2.标准核心内容解读ISO24528:2021聚焦于饮用水输配网络的水损失调查，其核心内容可概括为三个部分：调查框架的建立、数据模型的应用及绩效指标的设定。2.1调查框架与初步诊断标准首先定义了“水损失调查”的基本范围，指出其不仅包括物理泄漏（真实损失），还应涵盖计量误差和非法用水（表观损失）。标准要求组织在项目启动阶段明确以下要素：-目标界定：确定调查是旨在评估当前系统水平、识别关键漏损区域，还是为后续投资排序提供依据。-数据收集准备：识别现有数据源（如SCADA系统、GIS地图、计量数据、维修记录等），并对数据质量和完整性进行评估。标准特别强调了“数据差距分析”，建议组织在缺乏精确数据时，优先进行临时流量测量和夜间最小流量分析。-现场勘查规划：建议采用分区计量（DMA）或压力管理区域（PMA）技术，将庞大的管网系统分割为可管理的独立计量单元，以便精准定位问题区域。2.2基于国际水协会（IWA）最佳实践的水量平衡模型标准推荐使用IWA开发的标准化水量平衡表（WaterBalanceTable），这是全球公认的水损失管理基石。该模型将系统进水总量划分为授权消费、表观损失和真实损失。具体地：-授权消费：包括计费授权用水（居民、工业、商业等）和未计费授权用水（消防、清洗、公共绿地等）。-表观损失：指因用户水表不准确、非法接管或数据处理错误导致的非物理损失。-真实损失：指从输配水管网、阀门、水池等设施漏失至地下的物理水量，包括背景泄漏、微小泄漏和爆发式爆管。通过这一模型，标准帮助用户计算出“总水损失”及其组成部分，从而判断问题的严重程度。标准明确建议将“基础设施漏损指数（ILI）”作为核心绩效指标。ILI值可以衡量现有的真实损失与理论上可达到的最小可避免真实损失（CARL）之间的比值，通常ILI值小于1.5表示系统处于极佳状态，超过3.0则需立即采取干预措施。2.3经济分析优先序标准并非仅停留在技术层面，更融入了经济分析。它引导用户计算“水损失的经济价值”，即考虑供水成本、产水成本、因漏损造成的能源浪费以及环境成本。通过计算“边际成本”与“泄漏修复/控制成本”的平衡点，标准提供了确定最佳主动泄漏控制活动水平的决策逻辑。这一思路确保了后续投资能产生实际回报，符合“水资产价值管理”的理念。3.标准化工作流程与实施路径ISO24528:2021推荐了一套多步骤、迭代式的工作流程：1.初始盘点：收集现有管网图纸、资产记录、流量及压力数据。2.初步分析：利用简化的水量平衡模型进行粗算，评估总体水损失水平。3.分区与测量：根据标准建议，选择合适的DMA分区，并安装临时或永久流量计。4.夜间最小流量（MNF）分析：这是识别和量化物理泄漏的核心手段。标准提供了如何进行MNF分析、如何排除正常夜间用水数据的指南。5.泄漏定位与修复：基于MNF分析结果，使用声学、相关仪、热成像等技术进行精准定位。6.效果验证与报告：修复后重新进行MNF分析，验证减水效果，并编制标准化报告。该标准特别强调“初步阶段”的重要性，即对于没有水损失管理经验的组织，应从简单的、成本效益高的步骤开始，积累数据，再逐步升级至更复杂的压力管理或资产替换项目。4.主要参与单位与标委会介绍国际标准化组织/饮用水供应、废水及雨水系统服务活动技术委员会（ISO/TC224）是该标准的归口单位，其国家成员体参与机构之一——法国标准化协会（AFNOR）在本标准的制定过程中发挥了极其关键的主导作用。AFNOR是法国全国性的标准化组织，自1926年成立以来，始终处于国际标准化工作的前沿。作为ISO/TC224的秘书处承担国，法国长期引领水务服务领域的国际标准化战略。在ISO24528:2021的编制过程中，AFNOR召集了来自法国国家环境与农业科学技术研究院（INRAE）的顶尖水力学专家、威立雅（Veolia）和苏伊士（Suez）等全球顶尖水务集团的资深工程师，以及法国环境部门的政策专家。他们利用法国在大区供水、管网漏损控制（例如，法国北部地区广泛推行的压力管理技术）方面积累的三十年经验，将该标准打造成兼具理论深度与实践操作性的权威文件。AFNOR推动了标准中关于“基础设施漏损指数（ILI）”的实际应用案例纳入，并着力解决了如何在不同水文地质条件和管网材质的国家间进行横向比较的问题。通过AFNOR与来自中国、美国、英国等各国专家的多次技术委员会会议和征求意见工作，最终确保了本标准能够适应全球不同发展水平国家的需要，成为水务界公认的“第一本水损失调查启蒙书”。5.标准的应用价值与影响ISO24528:2021的发布，为全球城市供水的精细化、科学化管理提供了全新的标准化工具。-对企业层面：为水务公司提供了清晰、低风险的入门路径。它避免了许多企业因盲目投资高端检漏设备而“踩坑”，而是引导其从基础数据收集和分区计量做起。标准推荐的“经济漏损水平（ELL）”概念，帮助企业将有限资金投入到收益最高的区域，而非全面铺开。-对行业监管层面：为监管机构评估供水企业绩效提供了统一的国际标尺。例如，各国水司可以基于ILI值在同一尺度上被衡量，并设定出切实可行的逐年降低目标。-对国际发展层面：响应联合国“2030年可持续发展议程”中的目标6（清洁饮水和卫生设施）。标准中关于减少表观损失和真实损失的策略，直接对提高水利用效率、降低供水系统碳足迹（因减少原水开采和输送能耗）产生了积极影响。世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构在资助发展中国家的供水改造项目时，已明确要求项目应用此类标准框架。结论ISO24528:2021《城市供水系统水损失-减水和管理项目初步阶段指南》是水务标准化领域的重要突破。它并非简单罗列技术手段，而是构建了一个从理念到行动、从数据到决策的闭环逻辑。该标准成功地将复杂的灌损控制工程问题，转化为一个可管理、可量化、可评估的过程。其最大价值在于“普适性”——无论管网是老旧不堪的铸铁管，还是新建的球墨铸铁管或塑料管；无论组织规模是大型水务集团，还是小型村镇水厂，都能从中找到启动水损失调查的正确路径。展望未来，随着物联网、大数据和人工智能技术的飞速发展，水损失管理将进入“智慧化”时代。ISO24528所奠定的初步调查框架，将成为构建数字孪生供水系统的关键基石。我们预计，ISO/TC224将在未来的版本迭代中，更多地融入关于实时在线监测（非侵入式流量测量）、基于A