防台防汛城市内涝防范与应急预案

PAGEPAGE1防台防汛城市内涝防范与应急预案一、总则1适用范围本预案适用于本城市范围内因台风、暴雨等极端天气引发的城市内涝事件，旨在提高城市内涝防范和应急处理本领，最大程度减少人员伤亡和资产损失。本预案适用于以下情况：（1）城市内涝预警信息发布后，各级政府、各部门、各单位和社区居民的应急处理行动；（2）城市内涝发生时，各级政府、各部门、各单位和社区居民的救援、疏散、安排和恢复工作；（3）城市内涝事件调查、评估和应急物资储备等工作。2响应分级依据城市内涝事件的严重程度和影响范围，应急响应分为四个等级：（1）Ⅰ级响应：城市内涝影响范围较大，造成严重人员伤亡和资产损失，可能引发次生祸害；（2）Ⅱ级响应：城市内涝影响范围较大，造成肯定人员伤亡和资产损失，可能引发次生祸害；（3）Ⅲ级响应：城市内涝影响范围一般，造成少量人员伤亡和资产损失；（4）Ⅳ级响应：城市内涝影响范围较小，造成细小人员伤亡和资产损失。各级响应的具体启动条件、应急措施和职责分工，详见本预案的相应章节。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位（部门）本城市防台防汛城市内涝防范与应急预案的应急组织机构采用统一指挥、分级负责、部门协同、公众参加的组织形式。应急组织机构由以下单位（部门）构成：（1）应急指挥部：负责统一领导和指挥城市内涝防范与应急处理工作。指挥长：由市政府重要领导担负。副指挥长：由市政府分管领导及相关部门负责人担负。（2）应急指挥部办公室：负责应急指挥部的日常工作，下设以下几个工作组：预警预告组：负责收集、分析、发布城市内涝预警信息。应急救援组：负责组织救援力气，开展救援行动。疏散安排组：负责组织人员疏散和安排工作。保障供应组：负责应急物资、药品、食品等供应保障。信息宣传组：负责信息收集、发布和舆论引导。后期处理组：负责事件调查、评估和恢复重修工作。（3）相关部门和单位：包含气象、水利、公安、交通、卫生、民政、建设、教育、商务、通信等部门和单位。2各小组具体构成、职责分工及行动任务附件：应急工作小组工作方案（1）预警预告组构成：气象部门、水利部门、应急管理部门等。职责分工：负责收集、分析、发布城市内涝预警信息，为应急指挥部供应决策依据。行动任务：实时监测气象、水文数据，及时发布预警信息，确保预警信息掩盖到全部可能受影响的区域。（2）应急救援组构成：公安、消防、武警、民兵等救援力气。职责分工：负责组织救援力气，开展救援行动，确保人员生命安全。行动任务：依据预警信息，快速组织救援队伍，开展救援行动，确保被困人员得到及时救助。（3）疏散安排组构成：民政部门、社区、企事业单位等。职责分工：负责组织人员疏散和安排工作，确保受影响人员得到妥当安排。行动任务：依据应急指挥部指令，订立疏散安排方案，组织受影响人员有序疏散和安排。（4）保障供应组构成：商务部门、物资储备部门、企事业单位等。职责分工：负责应急物资、药品、食品等供应保障。行动任务：依据应急指挥部需求，及时调配应急物资，确保救援和受影响人员的基本生活需求。（5）信息宣传组构成：宣传部门、新闻媒体、网络信息管理部门等。职责分工：负责信息收集、发布和舆论引导。行动任务：及时发布事件信息，回应社会关切，引导舆论，稳定社会情绪。（6）后期处理组构成：应急管理部门、相关部门、专家等。职责分工：负责事件调查、评估和恢复重修工作。行动任务：对事件进行深入调查，评估损失，订立恢复重修方案，确保城市恢复正常运行。三、应急响应1信息接报（1）应急值守电话市级应急指挥部设立24小时应急值守电话，用于接收各类应急信息。电话号码：[填写电话号码]（2）事故信息接收任何单位和个人发现城市内涝事件，应立刻通过应急值守电话报告。接收单位：市级应急指挥部办公室。（3）内部通报程序接到事故信息后，应急指挥部办公室应立刻核实信息真实性。核实后，及时向应急指挥部报告，并由应急指挥部决议启动相应级别的应急响应。内部通报方式：电话、短信、电子邮件等。（4）内部通报责任人应急指挥部办公室负责人为内部通报的第一责任人。2向上级主管部门、上级单位报告事故信息（1）报告流程应急指挥部办公室接到事故信息后，应立刻向市级人民政府和上级主管部门报告。报告内容包含：事故发生的时间、地方、原因、影响范围、人员伤亡和资产损失情况等。（2）报告内容事故基本情况；应急响应措施及进展情况；需要上级支持的事项。（3）报告时限事故发生后，应在1小时内向上级主管部门报告。上级主管部门应在接到报告后2小时内向省级人民政府报告。（4）报告责任人应急指挥部办公室负责人为报告事故信息的第一责任人。3向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息（1）通报方法通过电话、传真、电子邮件、网络等渠道向相关部门或单位通报。（2）通报程序应急指挥部办公室依据事故影响范围和程度，确定需要通报的相关部门或单位。订立通报内容，明确通报方式和责任人。（3）通报责任人应急指挥部办公室负责人为通报事故信息的第一责任人。（4）通报内容事故基本情况；应急响应措施及进展情况；对相关部门或单位提出的帮助恳求。（5）通报时限应急响应启动后，应及时向相关部门或单位通报事故信息。特殊情况下的通报时限，可依据实际情况调整。三、应急响应1信息处理与研判（1）信息收集应急指挥部办公室负责收集各类与城市内涝相关的信息，包含气象预告、水文监测、现场报告等。信息来源包含气象部门、水利部门、公安、交通、卫生等部门。（2）信息分析对收集到的信息进行综合分析，评估事故性质、严重程度、影响范围和可控性。分析内容包含：降雨量、积水深度、受影响区域、人员疏散情况、基础设施受损情况等。（3）响应启动的程序和方式响应启动程序：1信息收集与分析；2应急领导小组依据分析结果，结合响应分级条件，作出启动响应的决策；3应急指挥部办公室发布启动响应的通知，通知内容包含响应级别、启动时间、责任单位等；4各应急工作小组依照预案要求，启动相应级别的应急响应。响应启动方式：1人工启动：当事故信息实现响应启动条件时，应急领导小组可人工启动响应。2自动启动：系统可依据预设的触发条件，自动启动响应。2响应分级决策依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，应急领导小组可作出以下决策：1Ⅰ级响应：当城市内涝事件造成重点人员伤亡和资产损失，可能引发次生祸害时。2Ⅱ级响应：当城市内涝事件造成较大人员伤亡和资产损失，可能引发次生祸害时。3Ⅲ级响应：当城市内涝事件造成肯定人员伤亡和资产损失时。4Ⅳ级响应：当城市内涝事件造成细小人员伤亡和资产损失时。3预警启动若事故信息未实现响应启动条件，但存在发生内涝的风险，应急领导小组可作出预警启动的决策。预警启动后，应急指挥部办公室应做好响应准备，实时跟踪事态发展，并依据实际情况调整预警级别。4响应调整响应启动后，应连续跟踪事态发展，科学分析处理需求。依据实际情况，及时调整响应级别，避开响应不足或过度响应。调整响应级别需经应急领导小组批准，并由应急指挥部办公室发布调整通知。三、应急响应1预警（1）预警信息发布渠道预警信息将通过以下渠道发布：1政府官方网站和官方微博、微信等社交媒体平台；2气象广播、电视、报纸等媒体；3公共广播系统、移动通信运营商；4社区公告栏、企事业单位公示牌；5应急指挥部办公室指定的其他渠道。（2）预警信息发布方式预警信息发布方式包含：1公告：通过媒体、网络等平台发布预警公告；2通知：向相关部门、单位发送预警通知；3紧急广播：在公共广播系统中播放预警信息；4短信推送：通过移动通信运营商向市民发送预警短信。（3）预警信息发布内容预警信息应包含以下内容：1预警级别：如蓝色、黄色、橙色、红色预警；2预警时间：预警开始和结束的时间；3受影响区域：具体受影响的区域和范围；4估计影响：可能发生的内涝情况及影响程度；5防范措施：市民和相关部门应采取的防范措施。2预警启动预警启动条件：1气象部门发布的台风、暴雨等极端天气预警信息；2水文部门猜测的河流水位可能超出警戒线；3城市内涝风险监测系统发出预警信号。预警启动程序：1应急指挥部办公室依据预警启动条件，提出预警启动建议；2应急领导小组审议并批准预警启动；3应急指挥部办公室发布预警信息。3响应准备预警启动后，应开展以下响应准备工作：1队伍准备：组织应急救援队伍，包含消防、公安、武警、民兵等；2物资准备：调配应急物资，如救生器材、食品、药品等；3装备准备：检查和维护应急救援装备，确保其处于良好状态；4后勤准备：确保应急物资和装备的运输、分发和补给；5通信准备：确保应急通信畅通，包含卫星通信、移动通信等。4预警解除预警解除的基本条件：1气象、水文条件好转，内涝风险降低；2受影响区域恢复正常，不再存在重点安全隐患。预警解除要求：1应急指挥部办公室提出预警解除建议；2应急领导小组审议并批准预警解除；3应急指挥部办公室发布预警解除信息。责任人：1应急指挥部办公室负责人为预警解除的第一责任人；2相关部门负责人为各自职责范围内的预警解除责任人。三、应急响应1响应启动确定响应级别依据城市内涝事件的严重程度、影响范围和可控性，应急指挥部办公室将依据预案规定的分级标准确定响应级别。响应启动后的程序性工作（1）应急会议召开应急指挥部办公室应立刻召开应急会议，讨论确定应急处理方案。会议应包含应急指挥部成员、相关部门负责人和专家。（2）信息上报应急指挥部办公室应向上级主管部门和市政府报告事件情况。信息上报应包含事件发生的时间、地方、影响范围、人员伤亡和资产损失等。（3）资源协调应急指挥部办公室负责协调各部门和单位的资源，包含人力、物资和设备。（4）信息公开应急指挥部办公室负责向公众发布事件信息和应急响应进展。信息公开应确保准确及时、透亮。（5）后勤及财力保障工作应急指挥部办公室负责协调后勤保障，包含食宿、交通、通讯等。财力保障由财政部门负责，确保应急响应所需的资金及时到位。2应急处理事故现场的警戒疏散设置警戒区域，确保人员安全。组织受影响区域人员疏散至安全地带。人员搜救组织救援队伍进行人员搜救，确保被困人员得到及时救助。医疗救治确保伤员得到及时、有效的医疗救治。现场监测对受影响区域进行实时监测，包含水位、水质、空气质量等。技术支持供应必需的技术支持，如排水设施检查、工程抢险技术引导等。工程抢险组织力气进行工程抢险，包含排水设施抢修、道路疏通等。环境保护防止次生祸害发生，保护环境不受污染。人员防护要求全部参加应急处理的人员必需穿着适当的防护装备。定期进行健康检查，确保人员安全。3应急帮助向外部（救援）力气恳求帮助的程序及要求应急指挥部办公室依据需要，向邻近地区或上级单位恳求帮助。恳求帮助时应供应认真的事故信息和所需帮助类型。联动程序及要求与外部救援力气建立联动机制，明确指挥关系和通信渠道。确保救援行动的协调全都和高效执行。外部（救援）力气到达后的指挥关系应急指挥部负责对外部救援力气的指挥和协调。外部救援力气应听从应急指挥部的统一指挥。4响应停止响应停止的基本条件事件得到有效掌控，内涝风险解除。受影响区域恢复正常，不再存在重点安全隐患。要求应急指挥部办公室应向应急领导小组提出响应停止的建议。应急领导小组审议并批准响应停止。责任人应急指挥部办公室负责人为响应停止的第一责任人。相关部门负责人为各自职责范围内的响应停止责任人。四、后期处理1污染物处理评估与监测对受内涝影响区域进行环境评估，监测水质、土壤等污染情况。对可能存在的污染物进行识别和评估，包含工业废水、生活污水、垃圾等。清理与整治组织专业队伍对受污染区域进行清理，包含清理垃圾、修复排水设施等。对受污染的土壤和水体进行整治，采取有效措施降低污染风险。监督与验收对污染物处理工作进行监督，确保处理措施符合环保要求。完成处理后，进行验收，确保污染得到有效掌控。2生产秩序恢复恢复计划订立生产秩序恢复计划，明确恢复时间表、责任人和具体措施。设施修复组织力气修复受损的排水设施、道路、桥梁等基础设施。生产经营活动恢复帮助企业恢复生产经营活动，包含恢复生产、物流、供应链等。损失评估与赔偿对因内涝造成的经济损失进行评估，依照相关法律法规进行赔偿。3人员安排疏散安排对因内涝疏散的居民进行安排，供应临时住处和生活必需品。心理疏导供应心理疏导服务，帮忙受灾群众缓解心理压力。生活保障确保受灾群众的基本生活需求得到满足，包含食品、饮用水、医疗等。重修家园帮助受灾群众重修家园，恢复生活秩序。后期处理工作应在应急响应结束后尽快启动，确保受灾群众的生产生活尽快恢复正常。后期处理的具体措施应结合实际情况订立，并确保以下要求得到满足：符合国家相关法律法规和标准；保护受灾群众合法权益；提高应急处理和恢复重修本领；减少将来祸害风险。五、应急保障1通信与信息保障通信网络确保应急指挥系统通信网络稳定可靠，包含固定电话、移动电话、互联网等。建立备用通信系统，以应对主通信系统故障。信息平台建立应急信息平台，实现信息共享和快速传递。平台应具备实时监控、信息发布、数据统计等功能。信息系统维护定期对信息系统进行维护和升级，确保其正常运行。2应急队伍保障队伍组建依据预案要求，组建专业应急救援队伍，包含消防、公安、武警、民兵等。确保队伍具备必需的专业技能和装备。队伍培训定期对应急队伍进行专业技能培训和应急演练，提高应急处理本领。队伍管理建立健全应急队伍管理制度，明确责任分工和考核标准。3物资装备保障物资储备建立应急物资储备库，储备必需的应急物资，如救生器材、食品、药品、帐篷等。物资储备应定期检查和维护，确保其处于良好状态。装备维护定期对应急救援装备进行维护和检测，确保其功能正常。装备调配依据应急响应需要，及时调配应急救援装备。4其他保障资金保障建立应急资金保障机制，确保应急响应和恢复重修所需的资金及时到位。资金使用应严格按规定执行，接受审计监督。人员培训定期组织对各级管理人员、从业人员进行应急培训，提高应急处理本领。信息技术应用利用现代信息技术，如大数据、云计算等，提高应急管理的科学性和效率。跨部门协调建立跨部门协调机制，确保各部门在应急响应中的协同搭配。应急保障措施的落实是确保应急预案有效实施的关键。各相关部门和单位应依照本预案的要求，切实做好应急保障工作，确保在发生城市内涝事件时能够快速、有效