地震救援安全管理

地震救援安全管理一、组织指挥体系构建（一）权责划定。各单位主要负责人是第一责任人，分管领导具体负责，应急管理部门牵头协调，公安、卫健、住建等部门协同配合。设立地震救援安全管理领导小组，组长由政府主要领导担任，副组长由分管领导担任，成员单位包括应急、公安、卫健、住建、交通、财政等部门。领导小组下设办公室，办公室设在应急管理局，负责日常管理和协调工作。1.明确职责分工。应急管理部门负责统筹协调救援安全管理工作，制定救援安全预案，组织应急救援队伍培训和演练。公安部门负责维护灾区社会治安秩序，保障救援通道畅通，打击破坏救援秩序的违法行为。卫健部门负责伤员救治和心理疏导，做好疫情预防和控制工作。住建部门负责灾后建筑安全鉴定，指导灾毁建筑物拆除和重建工作。交通部门负责保障救援物资运输通道畅通，优先保障救援车辆通行。财政部门负责救援资金保障，确保救援安全管理工作经费到位。2.建立联动机制。各部门按照职责分工，制定具体工作方案，明确工作目标和任务。建立信息共享机制，各部门每日向领导小组办公室报送工作进展情况，领导小组办公室定期汇总分析，及时向领导小组报告。建立会商机制，遇重大问题或突发事件，领导小组立即召开会议研究解决。建立督查机制，领导小组办公室对各部门工作落实情况进行督促检查，对工作不力的单位和个人进行通报批评。（二）预案编制完善。各级政府应当结合实际情况，编制地震救援安全预案，预案应当包括组织指挥体系、救援队伍编成、救援物资储备、救援行动流程、安全防护措施等内容。预案应当定期修订，每年至少修订一次。预案修订后应当及时发布，并组织相关人员进行培训。1.预案编制要求。预案应当符合国家有关法律法规和标准规范，与上级预案相衔接，与本地实际相结合。预案应当明确救援指挥体系、救援队伍编成、救援物资储备、救援行动流程、安全防护措施等内容。预案应当具有可操作性，能够指导应急救援工作有序开展。2.预案演练评估。各级政府应当定期组织预案演练，每年至少组织一次综合性演练。演练应当模拟真实地震灾害场景，检验预案的实用性和可操作性。演练结束后应当及时进行评估，对预案中存在的问题进行修订完善。二、救援队伍管理（一）队伍组建规范。各级政府应当组建专兼职地震救援队伍，专兼职队伍数量应当满足本地救援需求。专兼职队伍应当包括专业救援队伍、社会救援队伍和志愿者队伍。专业救援队伍主要由公安、消防、武警、医疗等专业队伍组成。社会救援队伍主要由具备救援技能的企业和个人组成。志愿者队伍主要由具备一定救援知识和技能的志愿者组成。1.队伍资质要求。专业救援队伍人员应当具备相应的专业技能和资质，定期参加培训和考核。社会救援队伍人员应当经过专业培训，具备基本的救援技能。志愿者队伍人员应当经过基本救援知识和技能培训，服从指挥，听从调度。2.队伍管理机制。各级政府应当建立健全救援队伍管理制度，明确队伍职责、任务、纪律等内容。建立队伍档案，记录人员信息、培训情况、救援经历等。定期组织队伍培训和演练，提高队伍的救援能力和水平。（二）培训演练计划。各级政府应当制定救援队伍培训演练计划，每年至少组织两次培训演练。培训内容应当包括救援技能、安全防护、法律法规、心理疏导等。演练内容应当包括搜救、医疗、供水、供电、通信等。1.培训内容设置。救援技能培训主要包括搜索、救援、破拆、医疗、心理疏导等技能培训。安全防护培训主要包括个人防护装备使用、安全注意事项、应急救护等培训。法律法规培训主要包括《突发事件应对法》《地震救援条例》等法律法规培训。心理疏导培训主要包括地震灾害心理影响、心理疏导方法等培训。2.演练场景设置。演练场景应当模拟真实地震灾害场景，包括建筑物倒塌、道路中断、电力中断、通信中断等场景。演练内容应当包括搜救、医疗、供水、供电、通信等。演练结束后应当及时进行评估，对队伍的救援能力和水平进行检验。三、救援物资保障（一）物资储备标准。各级政府应当储备必要的救援物资，包括救援设备、防护用品、医疗用品、生活用品等。救援设备主要包括搜索设备、救援工具、破拆设备、通信设备等。防护用品主要包括防护服、安全帽、手套、口罩等。医疗用品主要包括急救包、消毒用品、药品等。生活用品主要包括食品、饮用水、帐篷、床铺等。1.物资储备数量。救援设备应当根据本地救援需求储备，包括搜索设备、救援工具、破拆设备、通信设备等。防护用品应当根据救援人员数量储备，包括防护服、安全帽、手套、口罩等。医疗用品应当根据可能伤员数量储备，包括急救包、消毒用品、药品等。生活用品应当根据可能转移安置人员数量储备，包括食品、饮用水、帐篷、床铺等。2.物资管理机制。各级政府应当建立健全救援物资管理制度，明确物资种类、数量、存放地点、保管责任等内容。建立物资出入库管理制度，物资出入库应当登记造册，定期盘点。建立物资维护保养制度，定期对物资进行检查和维护，确保物资完好可用。（二）物资调配机制。各级政府应当建立救援物资调配机制，明确物资调配程序、责任主体、运输方式等内容。遇重大地震灾害，应当立即启动物资调配程序，及时将救援物资运送灾区。1.调配程序规范。物资调配应当遵循先急后缓、先重后轻的原则。物资调配应当由领导小组办公室统一调度，各部门按照调度要求，及时将物资运送灾区。物资运送应当优先保障运输通道畅通，确保物资及时送达灾区。2.调配责任落实。各级政府应当明确物资调配责任主体，应急管理部门负责统筹协调物资调配工作，公安部门负责维护运输通道畅通，交通部门负责保障物资运输车辆通行，财政部门负责物资运送经费保障。四、救援现场安全（一）风险评估预警。各级政府应当在救援现场设立风险评估小组，对救援现场进行风险评估，识别危险源，制定安全防护措施。风险评估小组应当由应急管理、公安、卫健、住建等部门人员组成。1.风险评估内容。风险评估小组应当对救援现场进行风险评估，识别危险源，包括建筑物倒塌风险、触电风险、火灾风险、疫情风险等。制定安全防护措施，包括设置警戒区域、配备防护装备、开展安全培训等。2.风险预警机制。各级政府应当建立风险预警机制，对可能发生的安全风险进行预警，及时发布预警信息，指导救援人员做好安全防护工作。风险预警信息应当包括风险类型、影响范围、防范措施等内容。（二）安全防护措施。各级政府应当制定救援现场安全防护措施，明确安全防护责任、防护措施、应急处置等内容。救援人员应当严格遵守安全防护规定，做好个人防护，确保自身安全。1.安全防护责任。各级政府应当明确救援现场安全防护责任，救援队伍负责人是安全防护第一责任人，救援人员应当服从指挥，听从调度，做好个人防护。2.安全防护措施。救援人员应当配备必要的防护装备，包括防护服、安全帽、手套、口罩、防护鞋等。救援人员应当定期进行安全培训，掌握安全防护知识和技能。救援现场应当设置警戒区域，禁止无关人员进入。救援人员应当服从指挥，听从调度，做好个人防护，确保自身安全。五、灾后恢复重建（一）安全评估鉴定。各级政府应当组织专业机构对灾毁建筑物进行安全评估鉴定，明确哪些建筑物可以继续使用，哪些建筑物需要拆除，哪些建筑物需要加固。安全评估鉴定应当由具备相应资质的专业机构进行。1.评估鉴定程序。灾后恢复重建前，应当对灾毁建筑物进行安全评估鉴定，评估鉴定应当由具备相应资质的专业机构进行。评估鉴定机构应当对灾毁建筑物进行现场勘查，收集相关资料，进行安全评估，出具评估鉴定报告。2.评估鉴定结果应用。评估鉴定结果应当作为灾后恢复重建的依据，对需要拆除的建筑物应当及时拆除，对需要加固的建筑物应当进行加固，对可以继续使用的建筑物应当进行维修。（二）重建规划实施。各级政府应当编制灾后恢复重建规划，明确重建目标、任务、进度、资金等内容。重建规划应当与当地经济社会发展规划相衔接，与当地生态环境相协调。1.重建规划内容。灾后恢复重建规划应当包括重建目标、任务、进度、资金、政策等内容。重建目标应当明确重建后的经济社会发展水平，重建任务应当明确需要重建的建筑物、基础设施、公共服务设施等内容，重建进度应当明确各阶段的时间节点，重建资金应当明确资金来源和用途，重建政策应当明确优惠政策和支持措施。2.重建规划实施。各级政府应当制定灾后恢复重建实施方案，明确重建任务、责任主体、时间节点、资金保障等内容。重建任务应当分解到各部门、各单位，明确责任主体和时间节点。重建资金应当纳入财政预算，确保资金及时到位。重建过程中应当加强监督管理，确保重建质量。六、监督管理评估（一）监督检查机制。各级政府应当建立健全地震救援安全管理工作监督检查机制，明确监督检查内容、方式、责任主体等内容。监督检查应当定期开展，每年至少开展两次。1.监督检查内容。监督检查内容包括组织指挥体系建设、救援队伍管理、救援物资保障、救援现场安全、灾后恢复重建等。监督检查应当全面覆盖各项工作，确保各项工作落实到位。2.监督检查方式。监督检查应当采取现场检查、书面检查、暗访等方式进行。现场检查应当深入救援现场，了解实际情况。书面检查应当查阅相关资料，核实工作落实情况。暗访应当不事先通知，了解真实情况。（二）评估考核机制。各级政府应当建立健全地震救援安全管理评估考核机制，明确评估考核内容、方式、责任主体等内容。评估考核应当定期开展，每年至少开展一次。1.评估考核内容。评估考核内容包括组织指挥体系建设、救援队伍管理、救援物资保障、救援现场安全、灾后恢复重建等。评估考核应当全面覆盖各项工作，确保各项工作落实到位。2.评估考核结果应用。评估考核结果应当作为干部考核、工作奖惩的重要