《农村产权流转交易 服务收费管理要求》编制说明

《农村产权流转交易服务收费管理要求》

编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

根据2024年全国标准化工作要点，大力推动实施标准化战略，

持续深化标准化工作改革，加强标准体系建设，提升引领高质量发展

的能力。为响应市场需求，需要制定完善的农村产权流转交易服务收

费规范标准，满足农村产权流转交易市场高质量发展的需要。根据《中

华人民共和国标准化法》以及《团体标准管理规定》相关规定，中国

合作经济学会决定立项并制定《农村产权流转交易服务收费管理要

求》团体标准。

（二）起草单位及主要起草人

本文件的主要起草单位：。

本文件的主要起草人：。

（三）编制背景及目的

2014年《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发

展的意见》要求：“农村产权流转交易市场要建立健全规范的市场管

理制度和交易规则，对市场运行、服务规范、中介行为、纠纷调处、

收费标准等作出具体规定。”在农村产权流转交易市场建立和发展过

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程中，农村产权流转交易服务机构制定了各自相应的收费标准，但是

在收费对象、收费类型、收费标准等方面做法各异并存在一定争议。

制定《农村产权流转交易服务收费管理要求》团体标准的目的主要

体现在以下三个方面：

第一，填补农村产权流转交易服务收费领域的标准空白。截止目

前，尚未有与农村产权流转交易服务收费相关的国家标准、行业标准。

《农村产权流转交易服务收费管理要求》团体标准可以填补该领域

的标准空白，健全该领域的标准体系。

第二，促进农村产权流转交易服务收费的规范化开展。本标准规

定了农村产权流转交易服务收费的相关术语和定义，明确了服务收费

的基本原则，确立了服务收费的对象、类型、标准、方式、管理等方

面的要求，为农村产权流转交易服务收费提供了规范化指引。

第三，促进农村产权流转交易市场的健康发展。农村产权流转交

易服务收费的规范化、标准化，既关系到农村产权流转交易主体合法

权益的保障，又是提升农村产权流转交易服务质量和确保农村产权流

转交易服务机构健康运营的重要基础，是促进农村产权流转交易市场

健康发展的重要环节。

（四）编制过程

1、起草阶段

2025年6月，按照“中国合作经济学会关于《农村产权流转交

易服务收费管理要求》团体标准立项的公告”要求，中国合作经济

学会成立了团标制定工作组。

3

团标制定工作组收集了各地农村产权流转交易服务机构制定的

收费标准，并对农村产权交易流转市场中的收费工作开展了实地调研。

以此为基础，团标制定工作组厘清了农村产权流转交易服务收费的关

键环节和重点内容，并于2025年7月完成了团体标准《农村产权流

转交易服务收费管理要求》草案。

2、征求意见阶段

2025年8月至9月，团标制定工作组通过召开专家研讨会、书

面通讯评审等多种形式，围绕团体标准《农村产权流转交易服务收

费管理要求》草案的框架结构和具体内容等，广泛征求多方意见，切

实提升了标准的起草质量，强化了标准的适用性和实用性。

2025年10月，团标制定工作组完成《农村产权流转交易服务

收费管理要求》标准征求意见稿及征求意见稿编制说明，并定于2025

年11月上旬通过网络公示征求意见稿，广泛征求各方意见和建议。

3、专家审核阶段

定于2025年12月上旬，召集专家审核标准。经过专家评审后，

团标制定工作组在原有的基础上按照专家修改意见进行修改，后续按

照相关流程进行发布。

二、标准编制原则和主要内容

（一）标准制定原则

团标制定工作组在编制标准过程中，结合我国农村产权流转交易

市场的行业现状，按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：

标准化文件的结构和起草规则》的规定及相关要求编制。

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（二）标准主要技术内容

本标准发布稿包括9个部分，主要内容如下：

1、范围

介绍了本标准的主要内容和本标准的适用领域。

2、术语和定义

对本标准中涉及到的农村产权、农村产权流转交易、农村产权流

转交易主体、农村产权流转交易服务、农村产权流转交易服务机构、

农村产权流转交易服务收费等作出术语解释。

3基本原则

本标准的四个基本原则：坚持为农服务、坚持公开透明、坚持因

地制宜、坚持可持续发展。

4、收费对象

收费对象范围包括农村产权流转交易的出让方、意向受让方和受

让方等，也可以根据当地实际情况减免收费。

5、收费类型

收费类型主要包括交易服务费和其他服务费两类。

6、收费标准

农村产权流转交易服务机构需要制定收费标准，交易服务费标准

和其他服务费标准的制定有所区别。

7、收费方式

收费方式包括收取方式、付款方式和收取保证金等内容。

8、收费管理

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收费管理包括管理主体、收费依据、收费凭证、资金管理等内容。

9、附录

以交易服务费为例，为制定标准并依据标准收费提供参考。

三、主要试验（或验证）情况分析

结合农村产权流转交易服务收费的实际应用进行试验验证。

四、标准中涉及专利的情况

不涉及。

五、预期达到的效益（经济、效益、生态等），对产业发展的作

用的情况

满足农村产权流转交易市场的发展需求，对规范农村产权流转交

易服务收费具有重要意义。

六、在标准体系中的位置，与现行相关法律、法规、规章及相关

标准，特别是强制性标准的协调性

本标准符合现行相关法律、法规、规章及相关标准，与强制性标

准协调一致。

七、重大分歧意见的处理经过和依据

无。

八、标准性质的建议说明

本标准为团体标准，供社会各界自愿使用。

九、贯彻标准的要求和措施建议，包括（组织措施、技术措施、

过渡办法）

无。

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十、废止现行相关标准的建议

本标准为首次发布。

十一、其他应予说明的事项

无。

《农村产权流转交易服务收费管理要求》

团标制定工作组

2025年10月30日

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《农村产权流转交易服务收费管理要求》

编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

根据2024年全国标准化工作要点，大力推动实施标准化战略，

持续深化标准化工作改革，加强标准体系建设，提升引领高质量发展

的能力。为响应市场需求，需要制定完善的农村产权流转交易服务收

费规范标准，满足农村产权流转交易市场高质量发展的需要。根据《中

华人民共和国标准化法》以及《团体标准管理规定》相关规定，中国

合作经济学会决定立项并制定《农村产权流转交易服务收费管理要

求》团体标准。

（二）起草单位及主要起草人

本文件的主要起草单位：。

本文件的主要起草人：。

（三）编制背景及目的

2014年《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发

展的意见》要求：“农村产权流转交易市场要建立健全规范的市场管

理制度和交易规则，对市场运行、服务规范、中介行为、纠纷调处、

收费标准等作出具体规定。”在农村产权流转交易市场建立和发展过

2

程中，农村产权流转交易服务机构制定了各自相应的收费标准，但是

在收费对象、收费类型、收费标准等方面做法各异并存在一定争议。

制定《农村产权流转交易服务收费管理要求》团体标准的目的主要

体现在以下三个方面：

第一，填补农村产权流转交易服务收费领域的标准空白。截止目

前，尚未有与农村产权流转交易服务收费相关的国家标准、行业标准。

《农村产权流转交易服务收费管理要求》团体标准可以填补该领域

的标准空白，健全该领域的标准体系。

第二，促进农村产权流转交易服务收费的规范化开展。本标准规

定了农村产权流转交易服务收费的相关术语和定义，明确了服务收费

的基本原则，确立了服务收费的对象、类型、标准、方式、管理等方

面的要求，为农村产权流转交易服务收费提供了规范化指引。

第三，促进农村产权流转交易市场的健康发展。农村产权流转交

易服务收费的规范化、标准化，既关系到农村产权流转交易主体合法

权益的保障，又是提升农村产权流转交易服务质量和确保农村产权流

转交易服务机构健康运营的重要基础，是促进农村产权流转交易市场

健康发展的重要环节。

（四）编制过程

1、起草阶段

2025年6月，按照“中国合作经济学会关于《农村产权流转交

易服务收费管理要求》团体标准立项的公告”要求，中国合作经济

学会成立了团标制定工作组。

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团标制定工作组收集了各地农村产权流转交易服务机构制定的

收费标准，并对农村产权交易流转市场中的收费工作开展了实地调研。

以此为基础，团标制定工作组厘清了农村产权流转交易服务收费的关

键环节和重点内容，并于2025年7月完成了团体标准《农村产权流

转交易服务收费管理要求》草案。

2、征求意见阶段

2025年8月至9月，团标制定工作组通过召开专家研讨会、书

面通讯评审等多种形式，围绕团体标准《农村产权流转交易服务收

费管理要求》草案的框架结构和具体内容等，广泛征求多方意见，切

实提升了标准的起草质量，强化了标准的适用性和实用性。

2025年10月，团标制定工作组完成《农村产权流转交易服务

收费管理要求》标准征求意见稿及征求意见稿编制说明，并定于2025

年11月上旬通过网络公示征求意见稿，广泛征求各方意见和建议。

3、专家审核阶段

定于202