陕西省高速公路收费定价细则征求意见稿

DB61/T1191—2019ICSxxxxTBTBxx/Txx—2020高速公路收费定价细则Tollpricingrulesofhighway（征求意见稿）2020-xx-xx发布2020-xx-xx实施陕西省市场监督管理局 发布TB61/TXX—xx范围本标准规定了高速公路收费定价术语和定义、定价模型和动态调整机制等。本标准适用于陕西省境内高速公路收费的定价。规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。JTGB01公路工程技术标准JT/T489收费公路车辆通行费车型分类术语和定义下列术语和定义适用于本文件。车辆通行费标准tollstandardofvehicle按照国家收费公路车型分类标准，报经省政府核准的一型车通行费标准。收费交通量tolltraffic行驶高速公路应交纳车辆通行费的交通量。标准收费交通量tolltrafficofstandard将行驶收费公路的各种车型的收费交通量按照收费系数换算为一型车（客车第1类、货车第1类）的收费交通量。收费期限chargeperiod收费期限为收回贷款本息或收回投资并获得合理回报所需收费年限。债务资金debtcapital政府收费公路建设期间取得债务资金，以实际债务余额为基准，包括建设主体从银行等金融机构取得的借款、发行企业债券、中期票据、短期融资券、非公开定向债务融资工具，地方政府收费公路专项债券以及采取融资性售后回租方式取得的债务资金等。建设成本中的资本化债务利息不应计算在内。债务利率debtinterestrate取得债务资金实际负担的利率。管理成本managementcost为收取车辆通行费所发生的收费支出以及管理收费公路所发生的支出，包括收费公路经营管理者为履行管理职责所发生的运营管理费用和其他相关费用。主要参数包括人员经费、公用经费和其他费用。养护成本maintenancecost为维护道路畅通而发生的日常养护费、专项养护费、大中修费用及维修费。通行费收入tollincome通过高速公路的车辆通行费收入。营运收入Operatingincome高速公路建成通车后，除车辆通行费收入外,还有广告收入及服务区经营带来的销售、通讯服务、加油、餐饮、车辆维修、清洗等其他收入。补贴收入Subsidyincome高速公路运营过程中,运营公司可根据其经营状况以及经营环境的变化，如交通量达不到预期水平、运营成本提高等提出补偿要求，政府分担部分风险，而补偿的收入。投资收益率returnofinvestment企业的合理回报率。定价模型一般规定高速公路收费定价应遵循利益权衡、用户为本、受益者付费、经营者有合理回报的原则，做到客观公正、实事求是、方法适用、结论可信。成本为高速公路设计、施工、通车、运营管理、维持高速公路畅通等的费用支出，由投资成本、管理成本、养护成本和税金组成。收入为高速公路建成通车后，营运及补贴等收入，由通行费收入、服务区及广告等营运收入和补贴收入组成。成本摊销按照平均年限法进行测算。标准收费交通量测算见附录A。政府收费高速公路政府收费高速公路定价以规定期限内还清贷款为原则，采用成本反算法。政府收费高速公路收费标准采用现值法测算，按照一定的折现率进行折现。政府收费高速公路投资成本为建设项目的实际债务资金。政府收费高速公路需缴纳水利建设基金和撤站还贷平衡基金。政府收费高速公路定价模型：式中：P客——高速公路的客车收费标准（元/车公里）；P货——高速公路的货车收费标准(元/车公里)；Q客i——高速公路第i年客车标准收费交通量（辆/年）；Q货i——高速公路第i年货车标准收费交通量（辆/年）；L——政府收费高速公路收费长度（公里）；T——水利建设基金和撤站还贷平衡资金占通行费收入的比重（%）；Yi——高速公路第i年其他营运收入（元）；Bi——高速公路第i年政府补贴收入（元）；t——加权平均债务利率（%）；Ci——政府收费高速公路第i年发生的建设债务资金成本（元）；C养i——政府收费高速公路第i年的养护成本（元）C管i——高速公路第i年的管理成本（元）；n——高速公路的建设期和收费期（年）；m——高速公路的建设期（年）。经营性高速公路经营性高速公路定价以符合合理营利为原则，采用目标收益定价法。经营性高速公路收费标准采用现值法测算，按照一定的折现率进行折现。经营性高速公路投资成本为建设项目投入的全部资金，包括投入项目资本金和债务资金。经营性高速公路税费是特许经营公路经营管理者公司收取车辆通行费时，应按照规定依法缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加、水利建设基金，以及企业所得税。经营性高速公路投资收益率取5%~7%。经营性高速公路定价模型：式中：P客——高速公路的客车收费标准（元/车公里）；P货——高速公路的货车收费标准(元/车公里)，Q客i——高速公路第i年客车标准收费交通量（辆/年）；Q货i——高速公路第i年货车标准收费交通量（辆/年）。L——经营性高速公路收费长度（公里）；t——高速公路企业增值税税率（%）；Yi——高速公路第i年其他营业收入（元）；Bi——高速公路第i年政府补贴收入（元）；C养——经营性高速公路的养护成本摊销额（元）；C管——经营性高速公路的管理成本（元）；Z——经营性高速公路的建设投资摊销额（元）；T——高速公路的企业所得税税率（%）；R——高速公路投资收益率（%）；Ci——经营性高速公路第i年投入的公路建设投资成本（元）；C养i——经营性高速公路第i年的养护成本（元）；n——高速公路的建设期和收费期；m——高速公路的建设期。模型修正公路路网系数a）交通量分配率应为公路通道中高速公路交通量占通道交通量的比率。b）高速公路通道中无并行低等级公路时，则不考虑公路路网的修正。c）公路网系数应符合表1规定。表1公路路网系数车型交通量分配率公路路网系数客车0~30%0~0.4030%~70%0.40~0.7570%~100%0.75~1.00货车0~30%0~0.5030%~70%0.50~0.8070%~100%0.80~1.00民众承受能力系数a）民众承受能力系数采用消费价格指标与人均GDP指标之和；居民消费价格指标为消费价格系数与区域消费价格比率的乘积；人均GDP指标为人均GDP系数与区域人均GDP比率的乘积。b）高速公路通行费占公路运输成本的比例小于30%时，为民众可承受范围，不考虑民众承受能力的修正。c）民众承受能力系数应符合表2规定。表2民众承受能力系数指标消费价格指标人均GDP指标民众承受能力系数消费价格系数消费价格比率人均GDP系数人均GDP比率参数要求0~1区域消费价格指数/上年度消费价格指数0~1区域人均GDP/上年度人均GDP消费价格指标×人均GDP指标政府财政能力补贴系数为地方财政收入比率的倒数。高速公路极差效益从道路使用者角度出发，采用运行成本降低的效益、运输里程缩短的效益和运行时间节约的效益表示。高速公路收费标准高速公路收费标准应在定价模型测算的收费标准的基础上乘以公路路网系数、民众承受能力系数和政府财政能力补贴系数。高速公路收费标准不应该超过用户使用该公路所产生级差效益的一定比例，应满足：式中：P——高速公路每标准车收费标准(元/车公里)；L——高速公路项目里程(公里)。b——每标准车级差效益(元/车)；f——高速公路级差效益分享度，取值为30%-50%。收费标准动态调整物价上涨所引起的收费费用和公路养护费用上升时，宜对收费标准进行调整。利率变动所引起的贷款本息余额的增加时，宜对收费标准进行调整。国家有关政策的变化使得运营企业收入减少时，宜对收费标准进行调整。

（规范性附录）

标准收费交通量测算适用范围适用于高速公路工程项目标准收费交通量的测算。标准交通量高速公路上行驶的车辆类型较多，不同车辆对路面的影响情况不同，收费标准不同，如果用自然车辆数运算，得出的车流量很可能不准确或会失去可比性，因而所有车型均应折算成标准交通量。a）标准交通量是指现行的小型客车，是为简化高速公路车流量统计工作而使用的一个标准概念，标准车交通量即为各车型折算为标准车的交通量。b）标准车交通量为各车型自然车交通量乘以其折算系数。c）交通调查中车型分类及折算系数参考《公路工程技术标准》（JTGB01-2014），见表A.1。表A.1车型分类及折算系数编号车型定义折算系数1小型客车额定座位=<19坐的客车12大型客车额定座位>19坐的客车1.53小型货车载质量=<2吨的货车14中型货车2吨<载质量=<7.0吨的货车1.55大型货车7.0吨<载质量=<20.0吨的货车2.56特大型货车、拖挂车和集装箱载质量>20.0吨的货车及半挂车、平板拖车和集装箱车4注：车型分类及折算系数采用《公路工程技术标准》（JTGB01）最新版本。收费交通量车辆收费交通量车辆车型分类参考交通运输行业标准《收费公路车辆通行费车型分类》（JT/T489-2019）中收费公路车辆通行费车型分类方法，见表A.2。表A.2收费交通量车型分类及收费系数车型收费车型收费系数收费车型座位数荷载轴数一型车客车第1类≤9座1.00货车第1类载质量≤4.5吨2轴二型车客车第2类10座～19座1.75货车第2类载质量＞4.5吨2轴三型车客车第3类20座～39座2.25货车第3类3轴四型车客车第4类≥40座2.8货车第4类4轴五型车货车第5类5轴六型车货车第6类6轴注：收费交通量车型分类及收费系数采用《收费公路车辆通行费车型分类》（JT/T489）最新版本。收费交通量与交通调查交通量换算收费交通量车辆车型的一型和二型客车为折算车型的中小客车，而三型和四型客车为折算车型的大客车，收费货车二轴车为折算车型的小型货车和中型货车，三轴和四轴车为折算车型的大型货车，五轴、六轴车为折算车型的特大型货车，收费交通量与交通调查交通量换算见表A.3。表A.3收费车型与交通调查车型转换关系表收费交通量车辆车型交通调查交通量车辆车型收费车型座位数荷载轴数一级分类二级分类折算系数客车